羅曉敏，陳孝斌

（江西馬頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，江西 資溪335300）

江西馬頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有效管理評(píng)價(jià)

羅曉敏，陳孝斌

（江西馬頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，江西 資溪335300）

按照《自然保護(hù)區(qū)有效管理評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》中的賦分法及“中國(guó)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)管理能力與管理效果評(píng)價(jià)”的調(diào)查方法和因子篩選法確定評(píng)價(jià)因子，分析江西馬頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀、問(wèn)題，對(duì)自然保護(hù)區(qū)有效管理進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，提出了存在的問(wèn)題和改進(jìn)的建議。

自然保護(hù)區(qū)；有效管理評(píng)價(jià)；馬頭山

1 保護(hù)區(qū)有效管理綜述

1.1 保護(hù)區(qū)有效管理的定義和定量指標(biāo)

“有效管理”應(yīng)當(dāng)包含以下三個(gè)部分的內(nèi)容：規(guī)劃、布局和設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，執(zhí)行、管理是否高效、合理，目標(biāo)期內(nèi)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。另外，保護(hù)區(qū)有效管理應(yīng)適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。定量指標(biāo)主要包括：保護(hù)區(qū)的保護(hù)價(jià)值，外部威脅和區(qū)內(nèi)物種對(duì)外部威脅的抵御能力（也叫脆弱程度）。

1.2 有效管理對(duì)評(píng)價(jià)保護(hù)區(qū)的意義

有效管理評(píng)價(jià)對(duì)于保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)，一是可以爭(zhēng)取更多的優(yōu)先照顧；二是可以要求制定更加科學(xué)合理的管理政策和策略；三是提高他們的管理績(jī)效。另外，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、區(qū)內(nèi)居民和其他相關(guān)利益者，也希望通過(guò)評(píng)價(jià)，以增加他們的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

評(píng)價(jià)的主要作用：①管理的科學(xué)合理；②合理安排項(xiàng)目；③把責(zé)任明確給各方。

1.3 有效管理評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

1.3.1 當(dāng)前進(jìn)行保護(hù)區(qū)有效管理評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)不多

在英國(guó)和澳大利亞都進(jìn)行過(guò)類似的監(jiān)測(cè)，但是，這兩國(guó)的方法多以生物條件為評(píng)價(jià)要素，因此不能作為是對(duì)有效管理的綜合評(píng)價(jià)。

1.3.2 區(qū)域和全球?qū)哟蔚谋Ｗo(hù)區(qū)管理評(píng)價(jià)力量不高

①關(guān)注度不高，至今還沒(méi)有成熟的評(píng)價(jià)方法和體系；②沒(méi)有搜集和整理此類信息的單位。

1.3.3 評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)覆蓋度不夠

目前主要是針對(duì)單個(gè)保護(hù)區(qū)的管理方或管理工作進(jìn)行單方面的評(píng)價(jià)；監(jiān)測(cè)計(jì)劃僅限于某個(gè)特定管理計(jì)劃或資源的管理和使用狀況。

2 有效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)確定

我國(guó)保護(hù)區(qū)有效管理評(píng)價(jià)體系建設(shè)處于起步階段，到目前為止，雖無(wú)一套公認(rèn)的、完整的、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，但中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家林業(yè)局規(guī)劃設(shè)計(jì)院、北京林業(yè)大學(xué)等相關(guān)單位已在這方面做了大量的調(diào)查和研究工作。按照《自然保護(hù)區(qū)有效管理評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》中的指標(biāo)賦分值及“中國(guó)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)管理能力與管理效果評(píng)價(jià)”項(xiàng)目中的調(diào)查方法和因子篩選法來(lái)確定評(píng)價(jià)因子，結(jié)合馬頭山保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況對(duì)部分評(píng)價(jià)因子內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。

保護(hù)區(qū)有效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)確定為：規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理體系、管理隊(duì)伍、管理制度、保護(hù)管理設(shè)施、資源保護(hù)工作、科研工作、宣教工作、經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等因子[1]。將評(píng)價(jià)因子細(xì)化后，把可單獨(dú)評(píng)價(jià)的指標(biāo)列入表1，作為評(píng)價(jià)的特選指標(biāo)。

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2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選

從上表看，不但評(píng)價(jià)指標(biāo)較多，而且有些指標(biāo)之間互相聯(lián)系，為減少人為干擾因素，影響最終評(píng)價(jià)結(jié)果，采用主要分析法（PCA），對(duì)上表列出的43個(gè)指標(biāo)進(jìn)行降維處理，選擇代表性比較高的評(píng)價(jià)指標(biāo)作為綜合指標(biāo)，這樣不但能保留原始變量的重要信息，而且能使評(píng)價(jià)過(guò)程和綜合分析更加簡(jiǎn)單。

①將收集到的有關(guān)馬頭山保護(hù)區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行取樣適宜性檢驗(yàn)，其統(tǒng)計(jì)量為KMO指標(biāo)。將統(tǒng)計(jì)值較小的因子進(jìn)行排除。該指標(biāo)的優(yōu)劣判斷標(biāo)準(zhǔn)為：指標(biāo)≧0.9，非常好；0.8≦指標(biāo)＜0.9，好；0.6≦指標(biāo)＜0.8，較好；0.5≦指標(biāo)＜0.6，差；指標(biāo)＜0.5，不可用。利用SPSS軟件，對(duì)馬頭山保護(hù)區(qū)的原始調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行適宜性檢驗(yàn)，KMO值為0.847，此值說(shuō)明因子分析可以進(jìn)行。

②對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)分析。因?yàn)樵u(píng)價(jià)采用的是賦分辦法，因此各變量均無(wú)量綱，不需要標(biāo)準(zhǔn)化處理。

③建立無(wú)量綱數(shù)據(jù)的數(shù)矩陣R。評(píng)價(jià)指標(biāo)及保護(hù)區(qū)數(shù)量構(gòu)成154×43的原始數(shù)據(jù)矩陣，對(duì)原有的43個(gè)指標(biāo)變量進(jìn)行初次因子分析，然后根據(jù)其變量關(guān)聯(lián)度的大小進(jìn)行選取，剔除變量關(guān)聯(lián)度較低的部分變量，將剩余的變量再次進(jìn)行因子分析。經(jīng)分析得出 25 個(gè)指標(biāo)變量，它們是：X1，X4，X5，X6，X7，X8，X11，X12，X13，X14，X15，X16，X17，X18，X19，X21，X24，X25，X26，X27，X29，X30，X32，X34，X39。其變量共同度之和為84.692%，可以看出篩選后的指標(biāo)變量符合要求[2]。

④將新的指標(biāo)變量，建立原始數(shù)據(jù)矩陣R=（γI）154×25。求R的特征值、特征向量及貢獻(xiàn)率和累積貢獻(xiàn)率。

根據(jù)特征方程：|R-λI|=0，計(jì)算特征根λi，并使其從大到小排列：λ1≧λ2≧λ3…≧λn，同時(shí)可得對(duì)應(yīng)的特征向量 u1、u2、u3…un。他們的標(biāo)準(zhǔn)正交u1、u2、u3…un稱為主軸。

⑤明確主成分的個(gè)數(shù)，將特征根大于1的主成分作為初始因子來(lái)明確主成分的個(gè)數(shù)。經(jīng)過(guò)計(jì)算得到主成分貢獻(xiàn)率表，計(jì)算出25個(gè)特征根大于1初始因子。

2.2 有效管理評(píng)價(jià)體系賦值

2.3 評(píng)價(jià)分值

對(duì)馬頭山保護(hù)區(qū)有效管理各因子的重要程度進(jìn)行排序，經(jīng)過(guò)咨詢以及同保護(hù)區(qū)管理人員座談，決定將馬頭山保護(hù)區(qū)綜合評(píng)價(jià)總分確定為100分，其中：規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地有效性、管理體系、管理隊(duì)伍、管理制度、保護(hù)管理設(shè)施、資源保護(hù)工作、科研工作、宣教工作、經(jīng)費(fèi)管理、生態(tài)旅游、社區(qū)協(xié)調(diào)性滿分分別為 8分、7分、8分、5分、5分、16分、16分、13分、7分、5分、4分、6分（見(jiàn)表2）。

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3 江西馬頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局管理現(xiàn)狀

現(xiàn)狀數(shù)據(jù)均依據(jù)《江西馬頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》（2008—2017年）和財(cái)務(wù)報(bào)表（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)到2016年底）。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施狀況與設(shè)備狀況

從1994年縣級(jí)馬頭山保護(hù)區(qū)成立到現(xiàn)在，國(guó)家、省、市、縣各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入各類基本建設(shè)、補(bǔ)助和事業(yè)經(jīng)費(fèi)2 935萬(wàn)元，現(xiàn)有固定資產(chǎn)凈值 646萬(wàn)元。其主要設(shè)施設(shè)備如下：

①房屋：保護(hù)區(qū)管理局所有在地有辦公樓1棟，面積2 237.73 m2；昌坪保護(hù)站有房屋733 m2；雙港口保護(hù)站有房屋354 m2；東源保護(hù)站有房屋354 m2。

②交通工具：由于車改影響，目前還沒(méi)有屬于自有四輪機(jī)動(dòng)車，僅有省林業(yè)廳臨時(shí)調(diào)配1輛和租用1輛，摩托車9輛。

③辦公、通訊設(shè)備：空調(diào)49臺(tái)，電視59臺(tái)，電腦33臺(tái)，手提電腦12臺(tái)，電話12部，打印機(jī)25臺(tái)，打印復(fù)印一體機(jī)2臺(tái)，手持GPS15臺(tái)。

④宣教設(shè)備：照相機(jī)11臺(tái)，攝像機(jī)5臺(tái)，投影儀3臺(tái)，音響2套，宣教室1間。

⑤科研設(shè)備：水文、氣象觀測(cè)設(shè)備各1套，昆蟲和植物標(biāo)本制作設(shè)備各1套，野外調(diào)查設(shè)備2套，烤箱和吸濕機(jī)各1臺(tái)，單筒望遠(yuǎn)鏡2臺(tái)，雙筒望遠(yuǎn)鏡10臺(tái)，顯微鏡1臺(tái)。

⑥保護(hù)設(shè)備：撲火設(shè)備35套，強(qiáng)光電筒6支，對(duì)講機(jī)3對(duì)，風(fēng)力滅火機(jī)5臺(tái)，油鋸5臺(tái)，巡護(hù)服裝35套。

5種不同混合比例青貯飼料青貯過(guò)程中pH的變化見(jiàn)圖1。由圖1可知，隨著青貯發(fā)酵時(shí)間的延長(zhǎng)，5個(gè)處理組的pH值在青貯初期下降較快，中期較平穩(wěn)，在青貯第45 d時(shí)，基本都下降到了4. 5以下，最后趨于4. 2，達(dá)到了良好青貯的標(biāo)準(zhǔn)[22]。甜高粱所占比例中50%和75%的混合青貯pH最接近優(yōu)質(zhì)青貯pH值。

3.2 組織及人員狀況

根據(jù)《江西馬頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》（2008—2017年）和江西省機(jī)構(gòu)編制管理辦公室核定，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)名稱為“江西馬頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局”，是江西省林業(yè)廳下屬的正處級(jí)事業(yè)單位，江西省野生動(dòng)植物保護(hù)管理局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。管理局實(shí)行二級(jí)管理，即管理局-保護(hù)管理站二級(jí)管理體系。管理局下設(shè)辦公室（掛防火辦牌子）、保護(hù)管理科、科研管理科等3個(gè)職能科（室）。下轄昌坪、東源、雙港口和鄭家4個(gè)保護(hù)站。保護(hù)區(qū)人員編制為35人，現(xiàn)有在職人員19人，其中管理人員10人，科技人員9人；另有臨時(shí)聘請(qǐng)的管護(hù)人員6人及后勤人員6人。文化結(jié)構(gòu)（僅指在編人員）為：碩士以上3人，占全局職工總數(shù)的16%；本科14人，占74%；大專2人，占10%。具有高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱4人，初級(jí)職稱8人（部分人員實(shí)行管理和職稱“雙肩挑”）。

從上面的數(shù)據(jù)分析可以看出：馬頭山保護(hù)區(qū)人員結(jié)構(gòu)很完善，本科以上學(xué)歷的比例達(dá)到90%，文化素質(zhì)較高；專業(yè)配置很合理，現(xiàn)在科技人員既有林業(yè)專業(yè)，也有會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、園林、遙感技術(shù)、英語(yǔ)等專業(yè)的；知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)豐富，有保護(hù)管理和開(kāi)展各種科研所需的相關(guān)專業(yè)人員。

4 馬頭山保護(hù)區(qū)有效管理綜合評(píng)價(jià)

4.1 確立分值

按照前面確立的評(píng)價(jià)分值，綜合保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，計(jì)算出馬頭山保護(hù)區(qū)有效管理綜合評(píng)價(jià)分值（詳見(jiàn)表3）。

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4.2 馬頭山保護(hù)區(qū)有效管理評(píng)價(jià)結(jié)果分析

將表3的得分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，馬頭山保護(hù)區(qū)的得分為81.5分，分值大于“良”的最大值，其中土地有效性、管理制度、生態(tài)旅游和社區(qū)協(xié)調(diào)性為滿分，表明馬頭山保護(hù)區(qū)的管理制度比較健全并能適應(yīng)工作的需要，與評(píng)價(jià)體系的最高要求相符。從表中可以看出規(guī)劃設(shè)計(jì)得分最低，僅占62.5%的滿分值，從另一個(gè)方面表明馬頭山保護(hù)區(qū)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置嚴(yán)重滯后。經(jīng)了解，因?yàn)楣芾眢w制變更的原因，保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容只實(shí)施了一期建設(shè)內(nèi)容就到期了。宣教工作、保護(hù)管理設(shè)施分值不高，也是因?yàn)橘Y金不足所致。

4.3 有效管理評(píng)價(jià)結(jié)論

①馬頭山保護(hù)區(qū)有效管理評(píng)價(jià)等分為81.5分，管理效果較好。

②土地有效性、管理體系、管理制度、資源保護(hù)工作、社區(qū)協(xié)調(diào)性、生態(tài)旅游分值為42分，可以看出保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬清晰，保護(hù)得力，與周邊社區(qū)關(guān)系融洽，有比較扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，各項(xiàng)規(guī)章制度完善、也能適應(yīng)工作的需要且執(zhí)行較好，為保護(hù)馬頭山的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，取得了很好的效果。

③管理機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)作高效，在剛起步的情況下，保護(hù)區(qū)全體同志共同努力，功艱克難，通過(guò)兩年多的努力，取得了一定的成效，為馬頭山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善做出了重要貢獻(xiàn)，也得到了當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)的肯定。

④存在的問(wèn)題：一是保護(hù)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置相對(duì)滯后和不足；二是宣教工作、經(jīng)費(fèi)管理工作有欠缺；三是管理、科技及巡護(hù)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，所有人員要盡快適應(yīng)現(xiàn)代管理技術(shù)和手段；四是需要調(diào)整部分專業(yè)配置等。

⑤建議主管部門盡快批復(fù)馬頭山保護(hù)區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的建設(shè)資金，使保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃中規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容能夠盡快實(shí)施并發(fā)揮作用。

[1]李暉，李云，肖忠優(yōu),等.江西九連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有效管理評(píng)價(jià).林業(yè)資源管理，2007（5）：82-86.

[2]李忠，唐小平，李云,等.自然保護(hù)區(qū)有效管理評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范(TY/T 1726-2008)[R].北京:國(guó)家林業(yè)局,2008.

Effective Management Evaluation of Matoushan National Nature Reserve in Jiangxi Province

LUO Xiao-min,CHEN Xiao-bin
(Jiangxi Ma Toushan National Nature Reserve Administration Bureau,Jiangxi Zixi 335300,China)

According to《technical specification for effective management of nature reserves evaluation》method of FUFEN and"China forestry system nature reserve management capabilities and management effect evaluation"of the investigation method and factor selection method to determine the evaluation factors,analyses the horsehead mountain national nature reserve in jiangxi province,the current situation and problems of quantitative evaluation on the effective management of nature reserves,puts forward the existing problems and Suggestions for improvement.

Nature reserves;Effective management evaluation;The horse mountain

F592.1

A

1673-5919（2017）05-0094-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.05.036

2017-08-16

羅曉敏（1973-），男，江西寧都人，本科，工程師。研究方向：森林資源保護(hù)。

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］