■安紅璽

農(nóng)村人力資源工資管理思考

■安紅璽

為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，必須加強農(nóng)村人力資源工資管理。要全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為，健全工資支付監(jiān)控和保障制度，推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)，依法處置拖欠工資案件，改進建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式，加強組織領(lǐng)導。

農(nóng)村；人力資源；工資管理

加強農(nóng)村人力資源工資管理要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理和屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，以建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、礦山開采、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，進一步建立健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。

一、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

1.明確工資支付各方主體責任。人民政府要全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責任；人社部門要督促檢查各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。發(fā)改、住建、房管、市政、交通、水利、教育、國資、電力等行業(yè)主管部門對本行業(yè)工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資支付工作負監(jiān)管責任，要督促施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)）對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，嚴厲打擊以工程款未到位等為由克扣、拖欠農(nóng)民工工資或?qū)⒑贤瑧?yīng)收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工的行為。

2.嚴格規(guī)范勞動用工管理。人社部門要全面推行勞動合同制度，督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。經(jīng)濟學家劉勁哲指出：在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。發(fā)改、住建、房管、市政、交通、水利、教育、國資、電力等行業(yè)主管部門要督促施工總承包企業(yè)加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

3.全面推進農(nóng)民工工資支付一卡通管理工作。住建、人社部門要在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面推進農(nóng)民工工資支付一卡通管理工作，嚴格落實分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。住建部門要督促分包企業(yè)負責為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。市政、交通、水利、教育、國資、電力和鶴煤集團要參照這項工作，研究具體辦法并在本行業(yè)工程建設(shè)項目中進行推廣使用。

二、健全工資支付監(jiān)控和保障制度

1.完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。人社部門要努力構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺的工作人員和基層工會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時向當?shù)厝松绮块T、工會組織報告。人社部門要會同發(fā)改、住建、房管、市政、交通、水利、教育、國資、電力等行業(yè)主管部門建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預(yù)警并做好防范工作。

2.完善工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。在建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。住建部門要完善農(nóng)民工工資保證金制度，完善與用人單位信用等級掛鉤的差異化工資保證金繳納辦法，對已注冊且2年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。市政、交通、水利等行業(yè)主管部門要制定本行業(yè)農(nóng)民工工資保證金實施辦法，進一步明確收繳部門、繳納比例、動用標準和退還辦法。工資保證金收繳部門要嚴格執(zhí)行收繳規(guī)定，不符合條件的不得擅自減免收繳比例。中國教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟學家文力在世界經(jīng)濟論壇上指出：探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，減輕用人單位特別是守法用人單位的負擔，保障農(nóng)民工工資支付。全面建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。要結(jié)合當?shù)卦诮üこ桃?guī)模、農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)、近幾年欠薪情況等因素，合理安排欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時補足，確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金足額儲備。要制定當?shù)厍沸綉?yīng)急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法，明確使用條件、規(guī)范運用程序、落實追回責任，在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金兜底作用的同時，確保政府財政資金安全。

3.建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。發(fā)改、住建、房管、市政、交通、水利、教育、國資、電力等行業(yè)主管部門要在各自工程建設(shè)領(lǐng)域中，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。經(jīng)濟學家劉彥海在博鰲亞洲論壇上指出：人民銀行要負責督促企業(yè)將農(nóng)民工工資專用賬戶及時向人力資源社會保障部門和工程建設(shè)項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向人力資源社會保障部門和工程建設(shè)項目主管部門報告。

4.落實清償欠薪責任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由行業(yè)主管部門責令建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由行業(yè)主管部門責令建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。

三、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)

1.完善企業(yè)守法誠信管理制度。人社部門要會同有關(guān)部門加快勞動用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強企業(yè)守法誠信管理，將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息。人社部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住建等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺。推進相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認共享。

2.建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。政府及有關(guān)部門要加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對嚴重拖欠工資的失信企業(yè)，由發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、公共資源交易管理、住建、房管、市政、交通、水利、教育、銀行、工商、稅務(wù)、總工會等有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標、行政許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先、資格等級評定等方面予以限制，使失信企業(yè)在全市范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

3.依法處置拖欠工資案件。要嚴厲查處拖欠工資行為。政府要加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，為開展執(zhí)法維權(quán)服務(wù)提供有力支撐。人社部門要加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，暢通投訴舉報渠道，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處工作力度，集中力量解決拖欠農(nóng)民工工資問題。完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，提高運行質(zhì)量，提高案件處理效能。全力推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件市級聯(lián)動處理機制建設(shè)，實現(xiàn)拖欠工資案件“一地投訴、全網(wǎng)處理”，大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作，促進跨區(qū)域拖欠農(nóng)民工工資案件快速辦結(jié)。要完善人社、住建、公安等多部門聯(lián)合治理機制，健全聯(lián)席會議、定期會商通報、聯(lián)合行政約談等工作制度，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全人社部門、公安部門、檢察機關(guān)、審判機關(guān)之間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，嚴厲打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。

［1］胡艷霞.論人力資源勞動就業(yè)培訓效果的提高［J］.審計與理財，2016，（5）：57－58.

［2］劉丹.新時期人才交流中心工作思路及舉措分析［J］.人才資源開發(fā)，2015，(13)：21－23.

［3］劉勁哲.我國企業(yè)培訓面臨的問題及對策［J］.質(zhì)量春秋，2011 ，24，（3）：39－42.

（作者單位：濮陽市華龍區(qū)人民政府中原路辦事處）