■梁 爽 吳望玲

“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的常見問題

■梁 爽 吳望玲

所謂“三公消費(fèi)”，指的是通過財(cái)政撥款安排給政府部門及其工作人員因公出國（境）、公務(wù)車購置及運(yùn)行、公務(wù)招待等方面的支出。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)是人心所向，大勢所趨。眼下“三公”經(jīng)費(fèi)雖然有明顯下降，公務(wù)接待逐漸走向規(guī)范，鋪張浪費(fèi)之風(fēng)大為收斂，我們更不能被表象所迷惑，而要看到“明降”背后是否存在掩耳盜鈴的變通，欲蓋彌彰的轉(zhuǎn)嫁，金蟬脫殼的暗升。對(duì)此，有關(guān)部門要加大“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度，“明”堵“暗”防，堵死“旁門左道”，取締“集散地”和“避風(fēng)港”，做到監(jiān)管不留盲區(qū)、檢查不留真空、監(jiān)督不留死角，使“三公”經(jīng)費(fèi)真正壓下來，降下去。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)支出和管理應(yīng)關(guān)注的主要問題

據(jù)近年來審計(jì)所反映的情況，發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出明“瘦身”暗“胖體”。審計(jì)時(shí)應(yīng)關(guān)注的主要問題有：

（一）“三公經(jīng)費(fèi)”真實(shí)性審計(jì)

1.關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”支出的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)、調(diào)整變動(dòng)的審批程序是否規(guī)范。

3.關(guān)注其他收入。在其他收入如事業(yè)收入、非稅收入中列支“三公經(jīng)費(fèi)”支出，非財(cái)政撥款中往往隱含著更大的三公支出空間。

（二）“三公經(jīng)費(fèi)”合法性的審計(jì)

1.關(guān)注部門有無將出國（出境）、公車購置與運(yùn)行以及公款吃喝費(fèi)用轉(zhuǎn)移至下屬單位列支或攤派到企業(yè)報(bào)銷。將不合理的開支搖身一變，單位里的協(xié)會(huì)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、單位食堂等賬戶成了開支“三公”經(jīng)費(fèi)的“避風(fēng)港”。如：一是轉(zhuǎn)移給下屬單位或二級(jí)機(jī)構(gòu)列支。有些主管部門把本應(yīng)在單位賬上列支的經(jīng)費(fèi)直接轉(zhuǎn)移到下屬單位或二級(jí)機(jī)構(gòu)去，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機(jī)關(guān)本單位的“三公經(jīng)費(fèi)”；二是有些權(quán)力部門將“三公經(jīng)費(fèi)”支出轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)單位。

2.關(guān)注政府部門是否存在“小金庫”。私設(shè)“小金庫”主要目的是為了掩蓋一些不合理的支出?！靶〗饚臁眮碓锤鳟?，形式多樣，支出去向也往往與“三公”領(lǐng)域有關(guān)，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部門有“三公”行為卻沒有“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算支出，很可能就是隱藏在單位賬外資產(chǎn)或小金庫中。將收取的房租費(fèi)、二級(jí)單位繳納的管理費(fèi)、國有資產(chǎn)變賣收益或有意隱瞞的一些收入未納入單位財(cái)務(wù)而抵頂招待、旅游等支出。

3.關(guān)注巧立名目虛開發(fā)票。將“三公經(jīng)費(fèi)”開支轉(zhuǎn)換成購買辦公用品費(fèi)、單位基建費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等發(fā)票，使“三公經(jīng)費(fèi)”支出混入其他科目如辦公費(fèi)等列支。

（三）“三公經(jīng)費(fèi)”績效性的審計(jì)

僅監(jiān)督“三公經(jīng)費(fèi)”的真實(shí)性、合法性尚不夠，更重要的是應(yīng)觸及“三公經(jīng)費(fèi)”的績效性。

1.關(guān)注支出是否為本部門業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需，其基本用途是否正當(dāng)，是否產(chǎn)生了應(yīng)有的管理效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.關(guān)注是否有利于履行政府職能，達(dá)到履職目標(biāo)，如出國（境）費(fèi)用方面，預(yù)定目標(biāo)是否達(dá)到，相關(guān)報(bào)告和評(píng)估反映的結(jié)果是否確實(shí)。

總之，對(duì)含鉬花崗巖來說，其特點(diǎn)是：(1)含堿土金屬較高；(2)堿金屬較高；(3)二氧化硅較高；(4)含Ca2O及FeO+MgO較低；⑤堿金屬中K遠(yuǎn)大于Na。后期花崗巖中堿金屬高時(shí)對(duì)成礦有利。另外，花崗巖巖石中Al2O3超過MgO時(shí)，F(xiàn)eO的含量很低時(shí)對(duì)成礦有利。

3.關(guān)注是否超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額，與同期、同系統(tǒng)（行業(yè)）比較情況，保障公務(wù)需求情況。如公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，單車油耗、修理費(fèi)用節(jié)約超支情況，以及有無閑置浪費(fèi)情況。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)過程中的具體內(nèi)容

（一）招待費(fèi)審計(jì)

1.關(guān)注公務(wù)接待支出的三個(gè)重要原始憑證——派出單位公函、接待清單、發(fā)票。審查接待清單內(nèi)容是否齊全，是否有經(jīng)辦人及相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽；關(guān)注結(jié)算是否按規(guī)定實(shí)行財(cái)政直接支付或銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡，將收款單位與發(fā)票公章不一致、現(xiàn)金結(jié)算的作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。

2.關(guān)注公務(wù)接待支出是否按預(yù)算實(shí)行總額控制制度，重點(diǎn)關(guān)注隱性接待支出。

3.關(guān)注會(huì)議費(fèi)的支出。不少單位為防止大量超支，采用各種手段掩蓋業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支的現(xiàn)實(shí)，粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表。最常見的就是將部分業(yè)務(wù)招待費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到會(huì)議費(fèi)上。業(yè)務(wù)招待費(fèi)在賓館、酒店等開具會(huì)議費(fèi)發(fā)票，從而為超支的業(yè)務(wù)招待費(fèi)披上合法外衣。同時(shí)，私人請(qǐng)客、宴請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、朋友聚會(huì)等私人交際目的的招待費(fèi)也堂而皇之地出現(xiàn)在其中。業(yè)務(wù)招待費(fèi)屈身一變?yōu)闀?huì)議費(fèi)，容易找到貌似合理的支出理由或借口，容易逃避相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。審計(jì)中要特別注意該科目支出的原始憑證，將吃喝招待費(fèi)支出計(jì)入會(huì)議費(fèi)科目，從會(huì)計(jì)賬目和憑證看，計(jì)入支出科目為經(jīng)費(fèi)支出——會(huì)議費(fèi)，但從后附明細(xì)單據(jù)看，大多為煙酒吃喝招待，審計(jì)人員若不審查明細(xì)單據(jù)就很容易讓被審計(jì)單位蒙混過關(guān)。

一個(gè)完整的會(huì)議費(fèi)支出必須具備四個(gè)條件：（1）會(huì)議通知，包括會(huì)議時(shí)間、會(huì)議內(nèi)容、參加人員、會(huì)議地點(diǎn)等；（2）與會(huì)人員的簽到簿；（3）場租費(fèi)、住宿費(fèi)等；（4）就餐地點(diǎn)和人數(shù)。

4.關(guān)注招待費(fèi)是否隱藏在賬外列支。有些單位將收取的房租費(fèi)、二級(jí)單位繳納的管理費(fèi)、國有資產(chǎn)變賣收益或有意想隱瞞的一些收入未納入單位財(cái)務(wù)賬統(tǒng)一核算，私設(shè)小金庫，用于發(fā)放福利及公務(wù)、招待、旅游等支出。

5.關(guān)注有食堂或者招待所的單位，應(yīng)重點(diǎn)檢查其是否從中支出了招待費(fèi)，而以其他名義進(jìn)行補(bǔ)助。

6.關(guān)注是否虛開發(fā)票掩人耳目。如將招待費(fèi)開支轉(zhuǎn)換成購買辦公用品費(fèi)、單位基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)、會(huì)議材料費(fèi)、打印費(fèi)、宣傳費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等等發(fā)票。這種手段具有一定的隱蔽性，一般不易察覺，審計(jì)人員在審計(jì)過程中要擦亮雙眼，善于觀察，還原招待費(fèi)支出的真實(shí)性。

7.關(guān)注有無用公款互贈(zèng)禮品或紀(jì)念品，相互宴請(qǐng)的情況。

8.關(guān)注下屬單位。延伸審計(jì)看是否存在把招待費(fèi)轉(zhuǎn)移到下屬單位報(bào)銷的問題。對(duì)于那些有下屬或二級(jí)機(jī)構(gòu)的部門來說，轉(zhuǎn)移“三公經(jīng)費(fèi)”支出更是“得心應(yīng)手”。把本應(yīng)在單位賬面支出的經(jīng)費(fèi)直接轉(zhuǎn)移到下屬單位和二級(jí)機(jī)構(gòu)去，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機(jī)關(guān)招待費(fèi)、人員出國等費(fèi)用，以逃避審計(jì)監(jiān)督。

（二）公車費(fèi)審計(jì)

1.關(guān)注公務(wù)用車購置及運(yùn)行超預(yù)算支出或未按規(guī)定調(diào)整預(yù)算。

2.關(guān)注公車的數(shù)量，是否適度，是否存在超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；有無換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛。

3.關(guān)注購置新公車有無辦理相關(guān)審批手續(xù)，是否按規(guī)定實(shí)行政府采購。舊車處置是否符合規(guī)定，殘值是否入賬等。

4.關(guān)注油費(fèi)的支出，是否由單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)采購，并根據(jù)里程數(shù)來考核油耗。

5.關(guān)注是否建立派車審批等內(nèi)控制度。有無派車單，出車事由是否合理。

6.關(guān)注修理費(fèi)的支出是否合理，有無多渠道列支公務(wù)用車費(fèi)用情況；是否存在將公車加油費(fèi)、過路過橋費(fèi)在差旅費(fèi)中列支；是否存在把公車費(fèi)在“小金庫”列支或轉(zhuǎn)移到下屬單位報(bào)銷。是否存在將公車費(fèi)虛開發(fā)票轉(zhuǎn)換成購買辦公用品等等。

（三）出國費(fèi)審計(jì)

1.關(guān)注無預(yù)算、超預(yù)算、無審批出國費(fèi)用。

2.關(guān)注報(bào)批文件的真實(shí)性、行程安排的合理性。出國事由是否合理，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。有無以公務(wù)為名，行公款旅游之實(shí)的現(xiàn)象。

3.關(guān)注出國費(fèi)用是否超過審批的標(biāo)準(zhǔn)，出國時(shí)間有無超過規(guī)定等。

4.關(guān)注出國費(fèi)用會(huì)計(jì)資料原始憑證，審計(jì)其真實(shí)性、合法性。為規(guī)避出國費(fèi)用的開支數(shù)字過大，某些部門會(huì)將出國、出境費(fèi)用變成國內(nèi)考察交流的旅行社票據(jù)；是否存在把出國費(fèi)在“小金庫”列支或轉(zhuǎn)移到下屬單位報(bào)銷；是否存在將出國費(fèi)虛開發(fā)票轉(zhuǎn)換成購買辦公用品等等。

三公支出名義繁多，違規(guī)行為也千奇百怪，但無論如何，只要審計(jì)人員細(xì)心敏銳地調(diào)查核對(duì)，具體問題具體分析，加大對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出問題的查處，必將為中央八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。

（作者單位：奉新縣人民銀行、奉新縣審計(jì)局）