■吉安市審計(jì)局

危改補(bǔ)助資金“補(bǔ)”了誰(shuí)家“助”了何人
——吉安市××縣農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金審計(jì)方法

■吉安市審計(jì)局

2017年春節(jié)前后，吉安市審計(jì)局派出審計(jì)組在對(duì)某縣2016年保障性安居工程跟蹤審計(jì)中，通過(guò)精心組織、周密部署，在5600多戶農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象中，運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)分析篩查疑點(diǎn)，有針對(duì)性的入戶調(diào)查了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)98個(gè)村168戶危改戶，發(fā)現(xiàn)并移送6起86戶存在違法違規(guī)問(wèn)題線索，占調(diào)查戶數(shù)的51.20%，涉及88人，違規(guī)領(lǐng)取、騙取危房改造資金共計(jì)82.55萬(wàn)元。我們的做法是：

一、精心組織準(zhǔn)備足，周密謀劃突重點(diǎn)

1.開(kāi)好“兩個(gè)會(huì)”、上好“一堂課”、制定好一個(gè)方案和一張調(diào)查表。俗話說(shuō)“磨刀不誤砍柴工”，審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)后，沒(méi)有急于奔赴各相關(guān)單位實(shí)施具體的審計(jì)工作，而是利用二至三天的時(shí)間作好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。一是開(kāi)好了審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)和相關(guān)單位情況介紹會(huì)，初步掌握了解了該縣危改計(jì)劃任務(wù)及實(shí)際實(shí)施情況，資金收支情況及危改資格申報(bào)審批程序、資金撥付使用審批程序等；二是上好了危改政策法規(guī)知識(shí)課，學(xué)習(xí)審計(jì)工作方案及中央、省、市、縣有關(guān)危改法規(guī)和制度規(guī)定，使用參審人員掌握危改政策；三是制定好了一個(gè)切實(shí)可行的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施方案，做到分工明確，責(zé)任到人。制定了一張入戶調(diào)查表，便于操作。

2.鎖定審計(jì)方向和重點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村危舊房改造，審計(jì)組以申請(qǐng)補(bǔ)助人員是否符合條件、是否存在重復(fù)申報(bào)、經(jīng)辦部門(mén)業(yè)務(wù)管理是否完善為審計(jì)重點(diǎn)；以危改辦和鄉(xiāng)財(cái)局“一卡通”申報(bào)和發(fā)放危改補(bǔ)助資金臺(tái)賬為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；以其他單位相關(guān)聯(lián)信息為輔助數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，確定調(diào)查重點(diǎn)。

3.采集關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。根據(jù)審計(jì)組制定的審計(jì)實(shí)施方案，具體采集了以下含有身份證號(hào)碼信息的數(shù)據(jù)信息：村建辦的各村支書(shū)、民政局的各村委會(huì)主任以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村兩委成員信息；房管局的房產(chǎn)登記人員及享受住房租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租、棚戶區(qū)改造人員信息；財(cái)政局的財(cái)政供養(yǎng)人員信息；民政局的集中供養(yǎng)五保戶、低保戶人員信息；扶貧辦的建檔立卡貧困戶人員信息；危改辦和鄉(xiāng)財(cái)局“一卡通”申報(bào)和發(fā)放危改補(bǔ)助資金臺(tái)賬信息；危改辦的前一年享受了危改補(bǔ)助人員信息等。

二、大數(shù)據(jù)分析現(xiàn)疑點(diǎn)，調(diào)查核實(shí)定問(wèn)題

將所有取得的外圍輔助數(shù)據(jù)信息整理成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)表，并導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用SQL語(yǔ)句，分別與兩個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表（財(cái)政一卡通資金發(fā)放數(shù)據(jù)表、危改辦危改申報(bào)人員信息臺(tái)賬表）進(jìn)行比對(duì)分析，篩查出多個(gè)疑點(diǎn)表。對(duì)疑點(diǎn)問(wèn)題有針對(duì)性的進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，在入戶調(diào)查之前，落實(shí)好調(diào)查人和被調(diào)查對(duì)象，做到調(diào)查事項(xiàng)心中有數(shù)，有的放矢。查清楚危改補(bǔ)助資金到底“補(bǔ)”了誰(shuí)家，“助”了何人。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)并據(jù)此入戶調(diào)查核實(shí)確認(rèn)的問(wèn)題如下：

1.村干部利用職務(wù)便利，以權(quán)謀私，弄虛做假為自己或親屬套取農(nóng)村危房改造補(bǔ)助。審計(jì)人員將前期采集的村干部人員信息與農(nóng)危改造補(bǔ)助發(fā)放一卡通信息進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)150人次村干部領(lǐng)取補(bǔ)貼219.55萬(wàn)元的疑點(diǎn)。語(yǔ)句方法：

SELECT *into村干部領(lǐng)取補(bǔ)助疑點(diǎn)表FROM 兩委村干部 arightjoin鄉(xiāng)財(cái)局一卡通危改發(fā)放表 bona.身份證號(hào)碼＝b.農(nóng)戶身份證 wherea.身份證號(hào)碼 isnotnullorderby b.農(nóng)戶身份證

審計(jì)組對(duì)“村干部領(lǐng)取補(bǔ)助疑點(diǎn)表”中所涉及的人員進(jìn)行逐個(gè)入戶調(diào)查核實(shí)取證，入戶調(diào)查了67戶（含村干部以村代建，交鑰匙工程），審計(jì)認(rèn)定31位村干部利用職務(wù)便利，以權(quán)謀私，弄虛做假為自己或親屬套取農(nóng)村危舊房改造補(bǔ)助資金30.55萬(wàn)元。

2.集中供養(yǎng)五保戶違規(guī)領(lǐng)取農(nóng)村危房改造補(bǔ)助。將危改辦危改補(bǔ)助發(fā)放臺(tái)賬信息與民政集中供養(yǎng)的五保人員信息進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)15個(gè)集中供養(yǎng)五保人員領(lǐng)取危改補(bǔ)助22.75萬(wàn)元的疑點(diǎn)。語(yǔ)句方法：

SELECT *into五保人員領(lǐng)取危改補(bǔ)助疑點(diǎn)表 FROM 建設(shè)局危房補(bǔ)助臺(tái)賬 aright join民政五保供養(yǎng)人員信息 bona.身份證號(hào)＝b.身份證號(hào) wherea.身份證號(hào) isnotnull orderbyb.身份證號(hào)

審計(jì)組對(duì)“五保人員領(lǐng)取危改補(bǔ)助疑點(diǎn)表”進(jìn)行逐個(gè)入戶調(diào)查核實(shí)取證，入戶調(diào)查了6戶，審計(jì)認(rèn)定有3個(gè)集中供養(yǎng)五保戶違規(guī)領(lǐng)取農(nóng)村危舊房改造補(bǔ)助資金5.55萬(wàn)元。

3.享受棚改補(bǔ)助人員(或租賃補(bǔ)貼人員)同時(shí)又享受危改補(bǔ)助。將一卡通危改發(fā)放表與棚改人員信息(或租賃補(bǔ)貼人員信息)進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)10人享受了棚改補(bǔ)助(或租賃補(bǔ)貼)同時(shí)又享受了危改補(bǔ)助資金18.45萬(wàn)元的疑點(diǎn)。語(yǔ)句方法：

SELECT *into享受棚改補(bǔ)助人員同時(shí)享受危改補(bǔ)助疑點(diǎn)表 FROM 鄉(xiāng)財(cái)局一卡通危改發(fā)放表 arightjoin棚改信息表 bona.農(nóng)戶身份證＝b.身份證號(hào)碼 wherea.農(nóng)戶身份證 is notnullorderbyb.身份證號(hào)碼

審計(jì)組對(duì)“享受棚改補(bǔ)助人員(或租賃補(bǔ)貼人員)同時(shí)享受危改補(bǔ)助疑點(diǎn)表”進(jìn)行逐個(gè)入戶調(diào)查核實(shí)取證，入戶調(diào)查了10戶，確認(rèn)有3人享受了棚戶區(qū)改造補(bǔ)助(或租賃補(bǔ)貼)，同時(shí)又享受了農(nóng)村危舊房改造補(bǔ)助3.10萬(wàn)元。

4.有商品房人員享受了危改補(bǔ)助。將一卡通危改發(fā)放表與房管部門(mén)產(chǎn)權(quán)登記信息進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)59戶（64人次）有房人員享受了危改補(bǔ)助資金53.675萬(wàn)元的疑點(diǎn)。語(yǔ)句方法：

SELECT *into有房人員享受了危改補(bǔ)助資金疑點(diǎn)表 FROM 鄉(xiāng)財(cái)局一卡通危改發(fā)放表arightjoin產(chǎn)權(quán)登記信息表 bona.農(nóng)戶身份證＝b.身份證號(hào)碼 wherea.農(nóng)戶身份證 isnot nullorderbyb.身份證號(hào)碼

審計(jì)組對(duì)“有房人員享受了危改補(bǔ)助資金疑點(diǎn)表”進(jìn)行逐個(gè)入戶調(diào)查核實(shí)取證，目前調(diào)查了59戶，確認(rèn)43人有住房或商鋪違規(guī)享受了農(nóng)村危舊房改造補(bǔ)助39.65萬(wàn)元。

5.同一家庭多人重復(fù)申報(bào)享受危改補(bǔ)助。將建設(shè)局補(bǔ)助臺(tái)賬中的一卡通賬號(hào)進(jìn)行匯總，篩選出不同人員使用相同一卡通賬號(hào)的疑點(diǎn)人員142人，涉及資金248.2萬(wàn)元。語(yǔ)句方法：

select*from 建設(shè)局危房補(bǔ)助臺(tái)賬 where一卡通賬號(hào) in（select一卡通賬號(hào) from 建設(shè)局危房補(bǔ)助臺(tái)賬 groupby一卡通賬號(hào) having COUNT（一卡通賬號(hào)）＞1）疑點(diǎn)表”進(jìn)行逐個(gè)入戶調(diào)查核實(shí)取證，入戶調(diào)查了6戶，發(fā)現(xiàn)郭某某與裴某某，葉某勇與葉某強(qiáng)存在同一家庭重復(fù)申報(bào)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助，涉及4人，重復(fù)多享受補(bǔ)助合計(jì)1.50萬(wàn)元。

審計(jì)組對(duì)“不同人員使用相同一卡通賬號(hào)

6.財(cái)政供養(yǎng)人員違規(guī)領(lǐng)取危改補(bǔ)助資金。將一卡通危改發(fā)放表與財(cái)政供養(yǎng)人員信息進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)6人存在財(cái)政供養(yǎng)人員領(lǐng)取危改補(bǔ)助資金4.075萬(wàn)元的疑點(diǎn)。語(yǔ)句方法：

SELECT*into財(cái)政供養(yǎng)人員領(lǐng)取危改補(bǔ)助資金疑點(diǎn)表 FROM 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員信息表 arightjoin鄉(xiāng)財(cái)局一卡通危改發(fā)放表bon a.身份證號(hào)碼＝b.農(nóng)戶身份證 wherea.身份證號(hào)碼 isnotnullorderbyb.農(nóng)戶身份證

審計(jì)組對(duì)“財(cái)政供養(yǎng)人員領(lǐng)取危改補(bǔ)助資金疑點(diǎn)表”進(jìn)行逐個(gè)入戶調(diào)查核實(shí)取證，入戶調(diào)查了4人，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)有4人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員違規(guī)享受了危改補(bǔ)助2.20萬(wàn)元。

三、大數(shù)據(jù)審計(jì)顯神威，效率高、質(zhì)量好

本次審計(jì)中農(nóng)村危房改造補(bǔ)助具有“對(duì)象多、分布散、資金大”等特點(diǎn)，涉及的單位多、數(shù)據(jù)雜，如果采取抽查審計(jì)、逐戶調(diào)查等傳統(tǒng)審計(jì)方式很難全面開(kāi)展審計(jì)，并且效果不理想。審計(jì)組謀定而后動(dòng)，采集有關(guān)單位輔助數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)財(cái)局及危改辦一卡通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行一一比對(duì)分析，篩查出大量有價(jià)值的審計(jì)疑點(diǎn)，成效明顯，為入戶調(diào)查確定重點(diǎn)、提高審計(jì)效率、保證審計(jì)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

對(duì)上述農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金使用中存在的違法違規(guī)問(wèn)題，審計(jì)已移送紀(jì)檢部門(mén)處理，違規(guī)領(lǐng)取、騙取資金已追回，有關(guān)責(zé)任人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（作者：黃廉傳 楊王太 李曉院 吳克安 侯俊麗 文 寧）