【摘 要】加強(qiáng)安全管理，營(yíng)造安全氛圍，強(qiáng)化干部職工的安全觀念，預(yù)防和避免事故隱患，是安全工作中控制和消除意外事故的最終目的。建立起安全可靠、和諧順暢的安全體系，是央行安全文化的具體體現(xiàn)。現(xiàn)就如何做好基層央行安全文化建設(shè)工作，談一些看法。

【關(guān)鍵詞】央行安全文化；現(xiàn)狀；建議

安全是發(fā)展的生命線，隨著經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和科技進(jìn)步，基層央行的安全管理面臨著更為復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，如何精心打造基層央行安全文化，努力促進(jìn)平安和諧基層央行，實(shí)現(xiàn)由制度管理向文化管理的轉(zhuǎn)變，從根本上加強(qiáng)安全文化建設(shè)，已成為基層央行安全管理工作的一個(gè)重要課題。

一、基層央行安全文化工作現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)

安全文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提，是推進(jìn)基層央行文化建設(shè)的重要組成部分和創(chuàng)建文明單位的重要內(nèi)容。近年來(lái)，中國(guó)人民銀行海東市中心支行在安全文化建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，把“安全第一、預(yù)防為主”的方針始終貫穿于安全文化建設(shè)的全過(guò)程，從加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，認(rèn)真落實(shí)安全工作責(zé)任制，多種形式打造具有基層央行特色的安全文化，全力維護(hù)海東轄區(qū)金融系統(tǒng)的和諧與穩(wěn)定。

（一）安全文化的內(nèi)涵屬性較為復(fù)雜

基層央行安全文化是基層央行文化在安全管理領(lǐng)域的表現(xiàn)形式，也是基層央行安全管理的升華，作為一種文化存在形式，基層央行安全文化具有內(nèi)涵深刻、屬性復(fù)雜等特點(diǎn)。首先，基層央行安全文化是一種管理文化。安全管理是屬于組織管理學(xué)范疇的內(nèi)容，如何通過(guò)制度構(gòu)建、流程設(shè)計(jì)、權(quán)限劃分等來(lái)保證組織的正常運(yùn)行是安全管理要解決的問(wèn)題。其次，基層央行安全文化是一種合規(guī)文化?；鶎友胄邪踩芾砩婕昂芏喾矫?，包括資金、財(cái)產(chǎn)、信息、網(wǎng)絡(luò)、人身安全等，實(shí)現(xiàn)安全管理的落腳點(diǎn)在于所涉領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行，從而使基層央行安全文化帶有強(qiáng)烈的“合規(guī)”色彩。第三，基層央行安全文化是一種行政文化?；鶎友胄性谥醒脬y行授權(quán)范圍內(nèi)行使國(guó)家機(jī)關(guān)職能，其行為具有較強(qiáng)的外部性，基層央行安全文化不僅體現(xiàn)了基層央行安全管理理念，也體現(xiàn)著基層央行行政形象，對(duì)推動(dòng)金融系統(tǒng)安全文化建設(shè)也具有重要的導(dǎo)向意義。

（二）安全管理范疇更加擴(kuò)展

基層央行過(guò)去的安全管理主要集中在對(duì)人、財(cái)、物的保全和保障，作為金融管理機(jī)關(guān)，突出了對(duì)發(fā)行、國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)聯(lián)行等業(yè)務(wù)的管控，強(qiáng)調(diào)資金安全。隨著科技的進(jìn)步，基層央行業(yè)務(wù)電子化速度加快，信息化建設(shè)日益加強(qiáng)，大、小額支付系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)、個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)先后上線運(yùn)行，信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成了基層央行安全管理新的重要內(nèi)容。

（三）安全管理對(duì)象更加復(fù)雜

隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，過(guò)去的安全管理對(duì)象，包括人、財(cái)、物以及后來(lái)的信息網(wǎng)絡(luò)等，也出現(xiàn)了新的變化，給安全管理帶來(lái)了更多的不確定性。例如“人”，在經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，各種思潮、各種社會(huì)誘惑越來(lái)越多，“人”的行為預(yù)期固定性在減弱，對(duì)“人”的管理遇到了新挑戰(zhàn)。又如“信息”，基層央行在開(kāi)展業(yè)務(wù)和金融管理過(guò)程中積累了大量的信息，如何處理好公開(kāi)信息與信息保護(hù)的關(guān)系，處理好信息載體安全，防止涉密信息的外泄，又是新時(shí)期基層央行安全管理的重要課題。再如，越來(lái)越多的基層央行實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化，招用的社會(huì)臨時(shí)人員出入辦公場(chǎng)所也成為安全工作的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。

（四）自然災(zāi)害的頻發(fā)及內(nèi)部突發(fā)事件的發(fā)生給安全工作帶來(lái)的影響也日益增大

突發(fā)性事件是指突然出現(xiàn)的、對(duì)基層央行正常工作運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重沖擊的事件，他包括內(nèi)部突發(fā)性事件和外部突發(fā)性事件。內(nèi)部突發(fā)性事件如網(wǎng)絡(luò)癱瘓、系統(tǒng)崩潰等，外部突發(fā)性事件如地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害、金融風(fēng)險(xiǎn)等。而突發(fā)性事件的處置原則是：處置迅速、處置有力、處置恰當(dāng)，這也就是所謂的危機(jī)管理，而危機(jī)管理往往體現(xiàn)為某種范圍內(nèi)的安全管理。如：2010年“4.14”玉樹(shù)地震給基層央行的支付、國(guó)庫(kù)、發(fā)行、科技、保衛(wèi)、后勤等工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。西寧中支及玉樹(shù)中支黨委領(lǐng)導(dǎo)及干部職工在應(yīng)對(duì)“4.14”玉樹(shù)地震中一切為了金融中樞的暢通和金融穩(wěn)定所作的努力工作就是拓展安全文化建設(shè)，加大突發(fā)事件防控的真實(shí)寫照，也是值得我們研究、探討、總結(jié)，拓展危機(jī)管理的又一寶貴資料。

（五）安全保衛(wèi)隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱

一是銀行安全保衛(wèi)隊(duì)伍自身的素質(zhì)還不全面，在解決新問(wèn)題、新情況的能力還比較欠缺，在遇到一些計(jì)謀型和技術(shù)型犯罪時(shí)往往束手無(wú)策。如：銀行計(jì)算機(jī)犯罪，銀行安全保衛(wèi)隊(duì)伍中熟練掌握電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、財(cái)稅金融管理知識(shí)的人還不是很多。加之部分安全保衛(wèi)人員年齡偏大，不適合進(jìn)行高強(qiáng)度的體能、技能性的對(duì)抗訓(xùn)練，總體缺乏一些反暴力、防自然災(zāi)害方面的知識(shí)，在遇到情況時(shí)，往往難以應(yīng)付。

二、安全文化建設(shè)在基層央行安全保衛(wèi)工作中作用

（一）安全文化的凝聚功能

在構(gòu)筑人行安全文化過(guò)程中，滲透性和聯(lián)系性會(huì)以不同方式表現(xiàn)出來(lái)，成為凝聚干部職工的中間要素，直接或間接地引導(dǎo)干部職工把人行的安全形象、安全目標(biāo)、安全責(zé)任同干部職工的個(gè)人前途、家庭利益緊密地結(jié)合起來(lái)，使之對(duì)安全的理解、行為的規(guī)范、制度的落實(shí)，同上級(jí)和本單位要達(dá)到的最終目標(biāo)盡可能地趨向一致。

（二）安全文化的規(guī)范功能

安全文化有親和力，它通過(guò)安全知識(shí)的宣傳、積累和文化要素的滲透，使干部職工在不知不覺(jué)中，產(chǎn)生一種自主約束傾向和潛在準(zhǔn)則，當(dāng)這種約束和準(zhǔn)則普遍被大多數(shù)干部職工所認(rèn)同的時(shí)候，就標(biāo)志著干部職工自覺(jué)規(guī)范自我、約束自我的局面初步形成。

（三）安全文化的輻射功能

良好的安全文化不僅會(huì)使人行的安全環(huán)境長(zhǎng)期處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，更重要的是經(jīng)過(guò)安全文化建設(shè)，使干部職工的思想素質(zhì)、敬業(yè)精神、專業(yè)技能等方面得到不同程度地提高，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)與安全工作相適應(yīng)的安全管理、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等中心工作的平衡發(fā)展，這對(duì)樹(shù)立人行的良好形象和增強(qiáng)人行的綜合實(shí)力都將大有好處。所以，我們?cè)诎踩幕ㄔO(shè)規(guī)劃的內(nèi)容上應(yīng)高揚(yáng)主旋律，符合央行文化建設(shè)的總體要求，體現(xiàn)鮮明的央行安全保衛(wèi)工作時(shí)代特征，緊密結(jié)合安全形勢(shì)的變化，適時(shí)地調(diào)整安全文化建設(shè)內(nèi)容，搞好宣傳和教育。endprint

三、精心打造基層央行安全文化的建議

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜和日新月異的安全管理形勢(shì)，傳統(tǒng)的單純依靠制度治理安全的模式顯然不能適應(yīng)新的形勢(shì)要求，除了制度上在加強(qiáng)的創(chuàng)新外，我們更需要安全管理觀念上的創(chuàng)新，即在安全管理上實(shí)現(xiàn)由制度治理向文化管理的轉(zhuǎn)變，精心打造基層央行安全文化，努力建設(shè)平安和諧的基層央行。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立安全文化觀念

安全文化建設(shè)是新形勢(shì)下基層央行加強(qiáng)安全管理工作的客觀要求，也是對(duì)安全管理理念的創(chuàng)新。實(shí)踐表明，從“人”這個(gè)生產(chǎn)力中最活躍、最積極的要素入手，在既注重對(duì)物的管理的同時(shí)，通過(guò)借助文化的影響力和滲透力，有效實(shí)施人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，發(fā)揮其凝聚導(dǎo)向功能，從而實(shí)現(xiàn)安全管理的目標(biāo)，往往能收到事半功倍的效果。安全文化建設(shè)把管理的有限性和文化的無(wú)限性統(tǒng)一起來(lái)，把管理的強(qiáng)制性和文化的能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，用管理制度更約束之外的先進(jìn)理念、安全知識(shí)、行為習(xí)慣等無(wú)形的東西，熏陶和塑造具有現(xiàn)代安全意識(shí)的“人”，從而夯實(shí)了安全管理的長(zhǎng)久基礎(chǔ)，避免了傳統(tǒng)“就安全抓安全”，頭痛醫(yī)頭，“治標(biāo)不治本”的現(xiàn)象?；鶎友胄袘?yīng)當(dāng)樹(shù)立安全文化觀念，把安全文化建設(shè)納入基層央行文化建設(shè)的重要內(nèi)容，促進(jìn)基層央行安全管理上的長(zhǎng)治久安。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)基層央行員工全員安全意識(shí)

安全文化是一個(gè)意識(shí)范圍的概念，需要潛移默化的滲透?；鶎友胄形幕ㄔO(shè)必須體現(xiàn)全員參與的思想，要貼近業(yè)務(wù)、貼近生活、貼近員工，認(rèn)真組織開(kāi)展安全思想教育，包括資金安全、人身安全、信息安全、財(cái)物安全、網(wǎng)絡(luò)安全等。要結(jié)合案例，創(chuàng)新形式，提高宣傳的針對(duì)性和教育效果；要充分發(fā)揮安全文化標(biāo)識(shí)、安全用語(yǔ)的警示作用，營(yíng)造安全文化氛圍；要加強(qiáng)安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，如交通安全知識(shí)、防火知識(shí)、保密知識(shí)以及相關(guān)崗位業(yè)務(wù)知識(shí)。

（三）建立健全安全文化制度，形成激勵(lì)機(jī)制

在安全文化建設(shè)方面，要結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，采取激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明。首先，對(duì)在安全文化建設(shè)方面有杰出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀行員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，平時(shí)注重關(guān)心保衛(wèi)人員的切身利益，協(xié)調(diào)解決保衛(wèi)人員在工作、生活、學(xué)習(xí)上的實(shí)際困難。對(duì)保衛(wèi)人員的文化理論、計(jì)算機(jī)等方面的考核要根據(jù)實(shí)際，區(qū)別對(duì)待。鼓勵(lì)和支持保衛(wèi)人員參加各類金融業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高文化素質(zhì)。對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)守在保衛(wèi)工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨和默默奉獻(xiàn)的同志，在工資晉升、學(xué)歷職稱等政策方面要有所傾斜，讓他們感受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和組織的溫暖，增加保衛(wèi)人員的自豪感，激發(fā)他們的工作熱情，調(diào)動(dòng)他們的積極性，全力營(yíng)造安全穩(wěn)定的金融環(huán)境。其次，要緊密依靠制度建設(shè)基礎(chǔ)上的升華，加強(qiáng)基層央行安全文化建設(shè)。針對(duì)包括業(yè)務(wù)在內(nèi)的安全管理上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和盲點(diǎn)制訂科學(xué)合理的制度規(guī)范，設(shè)計(jì)嚴(yán)密、監(jiān)督明確的業(yè)務(wù)流程。三是，要加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察、內(nèi)審等部門的監(jiān)督作用，確保制度貫徹執(zhí)行落到實(shí)處，使安全文化的觸角延伸到工作的方方面面，不留死角。

（四）配備完善安全設(shè)施，豐富安全文化建設(shè)內(nèi)涵

安全文化建設(shè)不僅體現(xiàn)在意識(shí)范疇，還體現(xiàn)在具體的制度保障和安全設(shè)施保障上。配備完善安全設(shè)施，既是安全管理工作的需要，也是及時(shí)向員工傳遞安全重要性的一個(gè)重要途徑。一是要及時(shí)更新保衛(wèi)部門配置的防暴工具，加強(qiáng)訓(xùn)練熟悉使用方法。二是對(duì)辦公場(chǎng)所及發(fā)行庫(kù)的消防設(shè)施要做到常檢查常更新，始終處于良好性能。三是準(zhǔn)備相應(yīng)的防洪器材，時(shí)刻做好防洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作確保發(fā)行庫(kù)的決對(duì)安全。

（五）遵循安全保衛(wèi)工作規(guī)律，拓寬安全文化建設(shè)領(lǐng)域

通過(guò)安全文化建設(shè)，明確安全責(zé)任以及應(yīng)具有的安全道德，從而能自覺(jué)地遵章守紀(jì)，自覺(jué)地約束自己及幫助他人規(guī)范安全行為，以良好的安全氛圍熏陶人。通過(guò)安全文化建設(shè)形成同心協(xié)力、奮勇拼搏、開(kāi)拓前進(jìn)的團(tuán)隊(duì)精神。通過(guò)安全文化建設(shè)，滲透到安全管理工作一切活動(dòng)之中，成為全體員工的思維框架、價(jià)值體系和行為準(zhǔn)則，在時(shí)時(shí)、處處自覺(jué)自律地按正確的方式行事，使安全理念成為干部職工的行為習(xí)慣。

（六）建立安全工作應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理

安全保衛(wèi)應(yīng)急體系建設(shè)是安全文化建設(shè)的重要組成部分，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。要根據(jù)本單位應(yīng)急預(yù)案的管理和要求，制定應(yīng)急處置預(yù)案的演練方案和計(jì)劃，加強(qiáng)各種應(yīng)急預(yù)案的演練管理，使干部職工都能熟練掌握應(yīng)急處置程序，正確實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急措施，做好協(xié)調(diào)、協(xié)作，能應(yīng)對(duì)和及時(shí)有效處置各種突發(fā)事件。

作者簡(jiǎn)介：

周元海，（1974.6.15—），男，漢，青海樂(lè)都人，本科學(xué)歷，助理政工師，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行海東市中心支行 。endprint