胡勇

摘 要：習(xí)近平主席曾經(jīng)評價，中國-中東歐國家合作（“16+1合作”）搭建了具有南北合作特點的南南合作新平臺。然而，中方的這一評價沒有得到中東歐國家的積極回應(yīng)。無論就身份、原則還是實踐而言，“16+1合作”總體上彰顯了南南合作的屬性。與此同時，由于“16+1合作”被定位為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分和有益補充，因此它也兼具南北合作的特點。隨著中東歐國家成為“一帶一路”的重要沿線國家，“16+1合作”的前景在很大程度上取決于能否利用好“一帶一路”這一南南合作的新機遇。為了消除中東歐國家對南南合作的誤解與疑慮，中國應(yīng)加強與中東歐國家的溝通，在話語運用與合作實踐中更多顧及對方的感受。

關(guān)鍵詞：南南合作；南北合作；“16+1合作”；“一帶一路”

中圖分類號：D822.351 文獻標識碼：A 文章編號：0257-5833（2017）10-0003-12

自2012年第一次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在波蘭華沙舉行以來，中國-中東歐國家合作（以下簡稱“16+1合作”）取得長足進展，得到各方積極評價。2015年11月26日，中國國家主席習(xí)近平在北京集體會見來華出席第四次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤的中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人時發(fā)表如下重要論述，“‘16+1合作誕生以來，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作格局，開辟了中國同傳統(tǒng)友好國家關(guān)系發(fā)展的新途徑，創(chuàng)新了中國同歐洲關(guān)系的實踐，搭建了具有南北合作特點的南南合作新平臺”1。然而，中方關(guān)于“16+1合作”“搭建了具有南北合作特點的南南合作新平臺”的評價并沒有得到中東歐國家的積極回應(yīng)。筆者在與一些中東歐國家學(xué)者交流時也發(fā)現(xiàn)，他們在不同程度上對中方的上述定位持保留態(tài)度，主要理由是大多數(shù)中東歐國家乃發(fā)達國家，“16+1合作”不屬于南南合作的范疇2。

本文研究表明，中國領(lǐng)導(dǎo)人對“16+1合作”的以上論斷是準確的。無論就身份、原則還是實踐而言，“16+1合作”總體上彰顯了南南合作的屬性。與此同時，由于“16+1合作”被定位為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分和有益補充，因此它也兼具南北合作的特點。隨著中東歐國家成為“一帶一路”的重要沿線國家，“16+1合作”的前景在很大程度上取決于能否利用好“一帶一路”這一南南合作的新機遇。當(dāng)然，理論研究不能脫離政策實踐。圍繞南南合作這一課題，中國與中東歐國家之間需要加深相互了解，特別是中方要顧及中東歐國家的感受，努力消除對方的誤解和疑慮。

一、南南合作的歷史演進與時代復(fù)興

根據(jù)“聯(lián)合國南南合作辦公室”（United Nations Office for South-South Cooperation）的界定，“南南合作”指的是“南方國家之間在政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境和科技領(lǐng)域開展協(xié)作的廣泛框架。南南合作包含兩個或兩個以上的發(fā)展中國家，可以發(fā)生在雙邊、地區(qū)、次地區(qū)或地區(qū)間層次。發(fā)展中國家通過分享知識、技術(shù)、專業(yè)技能和資源以達到它們的發(fā)展目標。南南合作近期的發(fā)展表現(xiàn)為南南貿(mào)易量和南南直接投資額的上升、地區(qū)一體化運動的推進、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和智力資源共享的增加，以及其他形式的南南交流等”1。

如果以1955年在印尼萬隆舉行的亞非會議作為起點，那么南南合作已經(jīng)走過了60多年的歷程。萬隆會議被視為戰(zhàn)后第三世界運動的搖籃，標志著亞非國家作為新的獨立力量登上世界舞臺，其議程包括譴責(zé)殖民主義、新殖民主義和種族主義；爭取世界和平與終結(jié)冷戰(zhàn)兩極格局；呼吁加強南方國家之間的合作以及倡議建立更公平的世界經(jīng)濟秩序等2。更重要的是，尊重一切國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整、承認一切種族和大小國家的平等、不干預(yù)或不干涉他國內(nèi)政、促進相互的利益與合作等萬隆會議的原則奠定了南南合作的理念基礎(chǔ)。此后的幾次有代表性的南方會議均重申和發(fā)展了這些原則和精神。

萬隆會議后，南南合作一時間風(fēng)起云涌。政治上，奉行獨立、自主和非集團原則的不結(jié)盟運動在1961年興起。不結(jié)盟運動主張發(fā)展中國家加強團結(jié)，堅決反對帝國主義、新老殖民主義、種族主義和一切形式的外來統(tǒng)治和霸權(quán)主義。經(jīng)濟上，1964年在第一次聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）舉行期間，廣大發(fā)展中國家創(chuàng)建了77國集團。該集團的宗旨是在國際經(jīng)濟領(lǐng)域加強發(fā)展中國家的團結(jié)與合作。1974年召開的第六屆特別聯(lián)大通過了《建立國際經(jīng)濟新秩序（NIEO）宣言》和《建立國際經(jīng)濟新秩序行動綱領(lǐng)》，建立國際經(jīng)濟新秩序成為南方國家的共同呼聲。科技上，1972年聯(lián)合國大會成立了發(fā)展中國家科技合作（TCDC）工作組。1978年全球南方科技合作會議在布宜諾斯艾利斯舉行，會議通過了《布宜諾斯艾利斯行動計劃》（BAPA）。盡管這一時期的南南合作聲勢浩大，無奈雷聲大雨點小，未能從根本上打破北方國家主導(dǎo)國際政治經(jīng)濟秩序的格局。二十世紀八九十年代，伴隨著南北差距的擴大，南南合作開始陷入低谷，不僅國際經(jīng)濟新秩序乏人問津，連聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議也越來越被邊緣化1。

進入21世紀以來，以金磚國家（BRICS）為代表的主要南方國家快速崛起，在推動建立多中心、多元化和民主的世界經(jīng)濟秩序的進程中開始具備引領(lǐng)全球的實力2。一度沉寂的南南合作也由此迎來復(fù)興的契機。自2008年金融危機以來，發(fā)展中國家之間的相互出口額已經(jīng)超過對發(fā)達國家的出口額3。相比傳統(tǒng)的南南合作，新時期的南南合作在背景、內(nèi)容、形式、影響等方面都發(fā)生了很大的變化。就背景而言，到本世紀初，絕大多數(shù)發(fā)展中國家走上了市場經(jīng)濟的道路，發(fā)展中國家經(jīng)濟總體上取得長足進步，在世界經(jīng)濟中的權(quán)重顯著上升。在內(nèi)容上，從傳統(tǒng)的貿(mào)易加援助走向了以市場為基礎(chǔ)的貿(mào)易、金融、投資、產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域一體化等多個領(lǐng)域的廣泛合作。在形式上，既有政府主導(dǎo)的合作機制，也有以企業(yè)為主體的合作項目，呈現(xiàn)出“政府引導(dǎo)、企業(yè)唱戲、市場主導(dǎo)、官民共舉”的復(fù)合形態(tài)。在影響或意義上，更是大大超越了過去的南南合作，特別是“以往只能在南北經(jīng)濟關(guān)系中才能獲得的資金、技術(shù)、市場、管理經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)鏈整合等發(fā)展因素，如今在發(fā)展中國家內(nèi)部就可以獲得”。有國內(nèi)的經(jīng)濟學(xué)者將這種有別于傳統(tǒng)南南合作的新模式稱為“新南南合作”4。endprint

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國無論在過去還是現(xiàn)在都是南南合作的積極倡導(dǎo)者和重要參與者。通過梳理中國的南南合作史，我們可以發(fā)現(xiàn)一條明顯的演變軌跡。在改革開放前，中國的南南合作主要基于政治考慮。改革開放后，隨著國內(nèi)工作重心的轉(zhuǎn)移，南南合作轉(zhuǎn)而為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，追求經(jīng)濟上的互利雙贏。進入21世紀，隨著“走出去”步伐的加快，南南合作成為中國推動企業(yè)走向全球以及中國參與全球發(fā)展治理的重要途徑5。而在“走出去”的進程中，中國已經(jīng)同有關(guān)國家或地區(qū)建立了多個雙邊或區(qū)域?qū)哟蔚哪夏虾献鳈C制性平臺，例如中非合作論壇、中拉合作論壇、中阿合作論壇、中國-太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇等6?！?6+1合作”就是中國與中東歐國家之間搭建的一個南南合作的新平臺。

二、“16+1合作”的南南合作屬性與南北合作特點

無論就身份、原則還是實踐而言，“16+1合作”總體上彰顯了南南合作的屬性。與此同時，由于“16+1合作”被定位為“中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分和有益補充”7，因此它也兼具南北合作的特點。

（一）“16+1合作”成員總體上擁有南方身份

所謂“南方”（South）或“全球南方”（Global South），字面上看指的是南半球的國家和地區(qū)，實質(zhì)上是一種經(jīng)濟和政治維度的分類法，代表的是南北關(guān)系中那些相對貧窮和最不發(fā)達的部分。有國外學(xué)者認為南北分野（North-South divide）是對冷戰(zhàn)時代“三個世界”劃分的替代8。如前文所述，“南方國家”實際上就是“發(fā)展中國家”或“欠發(fā)達國家”。但是，對于何為發(fā)展中國家，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的界限何在，長期以來國際社會并沒有一個清晰而統(tǒng)一的界定。聯(lián)合國在1957年曾經(jīng)通過了一個關(guān)于“欠發(fā)達國家”的定義——“欠發(fā)達國家被界定為除了南非、加拿大、美國和日本以外的所有的非洲、南北美洲和亞洲國家”——以便向這些國家提供經(jīng)濟援助1。但這個定義過于簡單，也缺乏度量標準。而且隨著時代的發(fā)展，南北分野不再那么涇渭分明，發(fā)展中國家內(nèi)部也出現(xiàn)了急劇的分化2。

目前，要識別發(fā)展中國家的身份，主要還是依賴一些權(quán)威國際組織的數(shù)據(jù)庫。其中，OECD下屬的發(fā)展援助委員會（DAC）每三年更新一次的“接受官方發(fā)展援助國家名單”（DAC List of ODA Recipients）具有一定的指標意義。這是因為在DAC的應(yīng)用中，如果沒有特殊說明，則其使用的“發(fā)展中國家”的概念通常指的就是有資格接受官方發(fā)展援助（ODA）的國家3。根據(jù)現(xiàn)行的名單（2014-2016年有效），發(fā)展中國家按照其2013年的人均國民收入（Per Capital GNI）被切分為四類：最不發(fā)達國家、其他低收入國家（低于1045美元）、中低收入國家（1046-4125美元）和中高收入國家（4126-12745美元）。其中，“16+1合作”成員中的中國、阿爾巴尼亞、波黑、馬其頓、黑山和塞爾維亞被列入中高收入國家行列4。

DAC的上述分類法其實參考的是世界銀行的標準，但名單中不包括歐盟國家以及被準許即將成為歐盟新成員國的國家5。不過，有發(fā)展學(xué)家還是將匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞等一些歐盟新成員國的發(fā)展合作政策歸為南南合作的一種類型6。根據(jù)世界銀行2016年7月公布的“世界銀行經(jīng)濟體名單”（World Bank List of Economies），“16+1合作”成員中的中高收入國家有8個，除了DAC名單中的6個，還有歐盟成員國保加利亞和羅馬尼亞。其他中東歐國家則屬于高收入國家范疇。

此外，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）等國際組織也有自己關(guān)于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的概念理解以及具體的度量標準1?？傮w而言，如果對“南方”國家身份作寬泛理解，將傳統(tǒng)發(fā)展中國家與新興市場國家都囊括進來，那么把“16+1合作”歸入南南合作的范疇也是說得通的。用中國國務(wù)院總理李克強的話來說，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中東歐是歐洲新興市場國家集中的地區(qū)，中國與中東歐國家發(fā)展階段相似，人均收入水平接近，經(jīng)濟互補性很強2。閻學(xué)通、龍靜等中國學(xué)者也將“16+1合作”視為中國對發(fā)展中國家外交的組成部分，特別是龍靜指出，“盡管大多數(shù)中東歐國家的國民收入水平已經(jīng)明顯高于亞非拉發(fā)展中國家，但是從這些國家和歐盟內(nèi)發(fā)達國家之間的經(jīng)濟差距，以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及社會結(jié)構(gòu)所面臨的轉(zhuǎn)型壓力等來看，都依然具有比較典型的‘發(fā)展中屬性”3。但另一方面也必須看到，一些歐盟的中東歐成員國已經(jīng)邁入“北方”國家的行列（雖然不是主要發(fā)達國家），這就使得“16+1合作”具有了南北合作的特點。

（二）“16+1合作”原則總體上契合南南合作理念

自2012年第一次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤舉行以來，從《布加勒斯特綱要》、《貝爾格萊德綱要》到《中國-中東歐國家合作中期規(guī)劃》，“16+1合作”成員在這些重要文件中共同確認了“16+1合作”的基本原則。雖然在具體表述上有所差異，但“16+1合作”的這些原則與2015年南南合作圓桌會、聯(lián)合國南南合作辦公室等宣示的南南合作的主要理念，以及中國自己的南南合作原則在總體上是高度契合的。

其中，李克強總理在2013年第二次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時比較詳細地闡釋了中國與中東歐國家合作要堅持的“三大原則”4。在談到“平等相待、相互尊重”時，李克強承諾中國始終秉承大小國家一律平等的原則，愿與中東歐國家始終相互尊重、相互理解、相互支持，尊重彼此自主選擇的發(fā)展道路，尊重各國的領(lǐng)土完整和主權(quán)獨立，尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切。

在談到“互利共贏，共同發(fā)展”時，李克強指出中國和中東歐國家發(fā)展階段相似、人均收入水平相近，都屬于新興市場國家，都面臨發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的現(xiàn)實任務(wù)，彼此互有需求，合作潛力巨大。具體來說，中國工業(yè)體系完備，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實力雄厚，資金充裕。中東歐國家科技教育基礎(chǔ)扎實，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的市場容量大?！?6+1合作”可以優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。endprint

總之，作為世界上最大的發(fā)展中國家，同時也是最大的新興經(jīng)濟體，中國在推進南南合作的過程中，本著“平等互利、注重實效、長期合作、共同發(fā)展”的原則，“在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，堅持把自身利益同廣大發(fā)展中國家的共同利益結(jié)合起來，為全球范圍的南南合作樹立了良好典范”1。

不過，值得注意的是，中國領(lǐng)導(dǎo)人闡釋的“16+1合作”的第三大原則是“堅持中歐共進，相向而行”。李克強強調(diào)，“中東歐國家是歐洲的重要組成部分，中國和中東歐的關(guān)系也是中歐關(guān)系的重要組成部分……中國支持歐洲一體化進程，理解中東歐國家加入歐盟的愿望，希望看到一個團結(jié)、繁榮和發(fā)展的歐洲……我們的合作是透明、開放、包容的，符合中國和中東歐國家的利益，符合中歐關(guān)系發(fā)展的潮流，符合中國和歐盟合作的原則，將為深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)揮積極的建設(shè)性作用……中歐相向而行，合作前景無限光明”2。在最近一次的中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，李克強再度重申“16+1合作”是中歐合作的組成部分和有益補充3。

此外，“16+1合作”的重要文件也都表達了中國與中東歐國家的關(guān)系是中歐關(guān)系的重要組成部分，“16+1合作”與中歐合作相輔相成、并行不悖，歡迎歐盟領(lǐng)導(dǎo)人及其代表參與“16+1合作”領(lǐng)導(dǎo)人會晤等態(tài)度。這就使得“16+1合作”在原則或理念上也具有了南北合作的特點。

（三）“16+1合作”實踐總體上反映了新時期南南合作的特征

近年來，經(jīng)過雙方共同努力，“16+1合作”正在“逐漸步入成熟期與早期收獲期”4。據(jù)中方統(tǒng)計，中國與中東歐16國進出口貿(mào)易由2013年的551億美元增至2015年的562億美元，占同期中國與歐洲進出口貿(mào)易的比重由7.5%升至9.1%。即使在過去比較薄弱的投資領(lǐng)域，“16+1合作”也有可喜進展。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2013年至2015年，中國對中東歐地區(qū)的累計投資額由35億美元增長至50億美元，增幅達43%5。截至2014年年底，中國對中東歐國家投資存量為17億美元，較2009年年末增長3.1倍。其中，中國對匈牙利、波蘭、捷克、羅馬尼亞和保加利亞的投資存量總計達14.9億美元，占同期中國在中東歐投資存量的87.8%6。

事實上，除了傳統(tǒng)的貿(mào)易和投資關(guān)系，新時期南南合作的實踐已經(jīng)拓展到金融、產(chǎn)能、創(chuàng)新等多個領(lǐng)域。根據(jù)2015年11月在蘇州通過的《中國-中東歐國家合作中期規(guī)劃》，未來五年內(nèi)“16+1合作”將覆蓋以下九大領(lǐng)域：經(jīng)濟合作；互聯(lián)互通合作；產(chǎn)能和裝備制造合作；金融合作；農(nóng)林與質(zhì)檢合作；科技、研究、創(chuàng)新與環(huán)保合作；文化、教育、青年與旅游合作；衛(wèi)生合作；地方合作。其中，每個領(lǐng)域的合作又包括若干具體方面。比如，產(chǎn)能和裝備制造合作就涉及石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、鐵路、核能、水電、風(fēng)電、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三方合作等諸多要素1。

其次，相比過去以政治合作帶動經(jīng)濟合作的傳統(tǒng)南南合作模式，新時期的南南合作從以政治為主走向以經(jīng)濟為主2。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，由于中東歐國家發(fā)生制度劇變，中國與中東歐國家以意識形態(tài)為基礎(chǔ)的關(guān)系模式不復(fù)存在。雙方關(guān)系由“意識形態(tài)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄嬷鲗?dǎo)型”?！盁o論是中東歐國家還是中國，現(xiàn)在都是把國家利益放在首位?！?比如，每一次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤之前，領(lǐng)導(dǎo)人們都會出席“中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇”，這本身就表明“16+1合作”成員高度重視務(wù)實合作。與此同時，為了便于監(jiān)督合作的進程，評估合作的實際效果，從2014年開始，“16+1合作”成員在通過當(dāng)年的合作綱要時，都要在文件最后附上上一年合作綱要相關(guān)措施執(zhí)行情況的清單。李克強總理在第四次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時就強調(diào)，中方愿與16國一道，把推進《“16+1合作”蘇州綱要》的實施工作做深做細，并對領(lǐng)導(dǎo)人會晤成果落實情況進行評估和督促，讓民眾有更多“獲得感”1。

再次，相較傳統(tǒng)南南合作偏好的幾乎完全由政府主導(dǎo)、大包大攬式的項目援助模式，新時期南南合作的形式更為多樣2。早在2011年第一屆中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇上，時任中國國務(wù)院總理溫家寶就提出中國政府支持中國企業(yè)以公私合營（PPP）、建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）等歐洲通行方式，承接中東歐國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目，并愿意為此提供融資支持3。以中國在中東歐國家實施并落成的首個基礎(chǔ)設(shè)施重大項目——貝爾格萊德跨多瑙河大橋為例，便是由中方提供優(yōu)惠貸款，由中國路橋有限責(zé)任公司施工承建。該橋是“中國企業(yè)在歐洲修建的第一座大橋，也成為中國在歐洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場上的一張亮麗名片”4。

李克強總理在談到產(chǎn)能合作時也強調(diào)，“雙方企業(yè)是合作項目主角，將按照市場化方式運作，走互利共贏之路”。在雙方領(lǐng)導(dǎo)人會晤通過的重要文件中，鼓勵中小企業(yè)在經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮積極作用、鼓勵企業(yè)探討利用中國與中東歐國家的區(qū)位優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境共同開拓第三方市場等表述相當(dāng)醒目。不僅如此，“16+1合作”在實踐中還十分重視機制化建設(shè)。除了政府間的中國-中東歐國家合作秘書處1，“16+1合作”成員還分別牽頭發(fā)起了由相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)和團體根據(jù)自愿原則參與的領(lǐng)域合作聯(lián)合會，并鼓勵條件成熟時組建新的領(lǐng)域合作平臺。

最后，如果說傳統(tǒng)的南南合作始終無法擺脫對發(fā)達國家經(jīng)濟的過度依賴，那么新時期的南南合作有望通過發(fā)展中國家之間廣泛而深入的經(jīng)濟合作，從而形成一個與發(fā)達國家為中心的傳統(tǒng)經(jīng)濟循環(huán)交叉并存的發(fā)展中國家之間的新的經(jīng)濟循環(huán)?！案鲊鴮⒛軌驈倪@種合作關(guān)系中獲得以往不能獲得的各種機會，減少對發(fā)達國家和傳統(tǒng)循環(huán)的依賴，推動本國經(jīng)濟的發(fā)展?！?

對大多數(shù)中東歐國家而言，1989年以后開始全面投入西方懷抱，逐漸形成了高度依賴西方特別是歐盟資本與市場的經(jīng)濟發(fā)展模式，從而造成其與歐盟“一榮俱榮，一損俱損”的局面。2008年國際金融危機爆發(fā)后，歐盟經(jīng)濟增長乏力，許多中東歐國家面臨資本、設(shè)備、技術(shù)等方面的缺口。與此同時，近年來中國經(jīng)濟也受到內(nèi)外環(huán)境的巨大影響，特別是國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及對發(fā)達國家出口的下滑?！?6+1合作”的實踐有利于中東歐國家獲得來自中國的資本、設(shè)備和技術(shù)，也有利于中國企業(yè)進一步開拓歐洲市場，促進投資和貿(mào)易多元化，從而降低合作雙方對發(fā)達國家資本與市場的過度依賴。中國外交部副部長張明曾舉例說，中國的裝備制造業(yè)具有明顯優(yōu)勢，中東歐國家在這方面又有巨大需求，因此“16+1合作”是一種互補，最終一定能夠?qū)崿F(xiàn)共同的利益3。endprint

當(dāng)然，“16+1合作”在實踐中不可能一帆風(fēng)順。目前，融資問題是“16+1合作”的一塊短板。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，為了防范金融風(fēng)險，歐盟加強了對成員國的財政監(jiān)管，規(guī)定任何成員國不得為外來的優(yōu)惠貸款提供國家擔(dān)保。這就大大限制了中國提供的100億美元專項貸款的實際使用。不僅專項貸款的整體利用率低，而且已動用的資金大部分投向了尚不受歐盟財政紀律約束的一些西巴爾干國家。但這些小國幅員狹小，市場空間有限，能夠選擇進行基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的可能性也相對較小。“那么我們這100億美元的優(yōu)惠貸款就無用武之地，至今為止，我們都沒有看到歐盟放松財政紀律的可能性。”4對此，中國也只能表示“中方尊重歐盟關(guān)于成員國主權(quán)債務(wù)的相關(guān)規(guī)定”5。此外，《布加勒斯特綱要》、《貝爾格萊德綱要》、《中國-中東歐國家合作中期規(guī)劃》等文件也都闡明各國根據(jù)各自法規(guī)，歐盟成員國根據(jù)歐盟相關(guān)法規(guī)及作為成員國應(yīng)遵守的政策，開展具體合作。這就使得“16+1合作”的實踐也具有了南北合作的特點。

三、南南合作新機遇與“16+1合作”的前景

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，合稱“一帶一路”。由南南合作的視角觀之，“‘一帶一路沿線新興經(jīng)濟體眾多，各自的發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)對接將激發(fā)合作潛能，從而為南南合作搭建互利共贏的‘新平臺”6。

作為世界上最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體中的領(lǐng)頭羊，“一帶一路”倡議是中國推動新時期南南合作的一項重要創(chuàng)新和實踐。該倡議涵蓋經(jīng)濟貿(mào)易、金融投資、互聯(lián)互通和人文交流等廣泛議題，充分反映了“平等互利、注重實效、長期合作、共同發(fā)展”的南南合作原則，同時實踐和體現(xiàn)了南南合作模式的創(chuàng)新1。用聯(lián)合國開發(fā)計劃署南南合作首席專家王曉軍的話來說，“中國的‘一帶一路倡議嘗試帶動60多個國家參與，是系統(tǒng)化推進南南合作的一個很好案例”2。

2014年12月，李克強總理在出席第三次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時正式宣布，中國歡迎中東歐國家積極參與“一帶一路”建設(shè)。2015年11月，李克強總理在出席第五屆中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇和第四次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時分別強調(diào)，“加強區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同‘一帶一路倡議更好對接，這是‘16+1合作的重點之一”，“對接‘一帶一路倡議與中東歐國家發(fā)展戰(zhàn)略，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作”3。2017年5月，習(xí)近平主席在會見來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇的波蘭總理希德沃時指出，中方主張將“16+1合作”打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經(jīng)濟圈的重要“接口”、中歐四大伙伴關(guān)系落地的優(yōu)先區(qū)域和中歐合作新增長極4。

中國的上述倡議總體上得到了中東歐國家的積極回應(yīng)。在《中國-中東歐國家合作中期規(guī)劃》中，“16+1合作”成員共同確認，“‘16+1合作將充分把握‘一帶一路建設(shè)帶來的重要契機，不斷拓展合作空間，同時為‘一帶一路建設(shè)作出更多貢獻”5。當(dāng)下，中東歐16國已被悉數(shù)納入“一帶一路”建設(shè)的框架，其中匈牙利、波蘭、塞爾維亞、捷克、保加利亞、斯洛伐克等國已經(jīng)跟中國簽署了政府間共同推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄。2017年5月，捷克總統(tǒng)澤曼、匈牙利總理歐爾班、塞爾維亞總理（現(xiàn)任總統(tǒng)）武契奇、波蘭總理希德沃等中東歐國家的領(lǐng)導(dǎo)人還來華出席了“一帶一路”國際合作高峰論壇。

“16+1合作”與“一帶一路”建設(shè)雖然基本原則和合作重點略有差異，機制平臺更是完全不同6，但都屬于廣義上的南南合作的范疇。兩者不僅在形式上和內(nèi)容上有很多契合點，而且通過彼此對接，已經(jīng)取得了一些初步成效，比如“16+1合作”實現(xiàn)了“一帶一路”倡議在歐洲的基本布局、刺激了中國企業(yè)“走出去”等7?？梢赃@么說，“16+1合作”的前景在很大程度上取決于能否利用好“一帶一路”這一南南合作的新機遇。

首先，“一帶一路”建設(shè)為新時期的南南合作提供了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)能合作的新平臺。2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國出席南南合作圓桌會時曾強調(diào)，發(fā)展中國家要以互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作為突破口，集中力量做成一批具有戰(zhàn)略和示范意義的旗艦和精品項目，產(chǎn)生良好經(jīng)濟、社會、環(huán)境效應(yīng)，為南南務(wù)實合作增添動力8。在會議通過的《南南合作圓桌會共同主席新聞公報》中，與會各方建議各國重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進互聯(lián)互通，通過“一帶一路”等倡議激發(fā)合作潛力，展示合作活力，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展9。在2017年5月的“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上，習(xí)主席再次強調(diào)要繼續(xù)把互聯(lián)互通作為重點，以重大項目和重點工程為引領(lǐng)，推進公路、鐵路、港口、航空、油氣管道、電力、通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域合作，打造基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)10。

在2011年首屆中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇上，時任總理溫家寶就將加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作列為中方提出的五大合作建議之一。李克強總理在出席第三次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時正式提出，“以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，以產(chǎn)能合作為抓手，以金融合作為支撐，充分照顧各方關(guān)切，推進合作不斷取得新進展”1。在第五次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，李克強明確指出，“加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是‘一帶一路倡議的重要組成部分，也是‘16+1合作的優(yōu)先領(lǐng)域”2。近年來，中方還提出了打造中歐陸?？炀€、“三海港區(qū)合作”等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)能合作倡議?！?6+1合作”應(yīng)當(dāng)利用好“一帶一路”建設(shè)激發(fā)的合作潛力，使雙方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)能合作項目早日落地，早日落成（投產(chǎn)），早日讓民眾有更多“獲得感”。

其次，“一帶一路”建設(shè)為新時期的南南合作提供了投融資機制的新渠道。過去傳統(tǒng)的南南合作，正是由于發(fā)展中國家大都資金短缺，又缺乏投融資經(jīng)驗，因此不得不主要依賴發(fā)達國家主導(dǎo)的國際金融機制并受其約束。即使中國以援助方式同其他發(fā)展中國家建立起來的一些合作項目，也囿于中方自身的能力，合作規(guī)模有限，且不可持續(xù)3。乘著“一帶一路”的東風(fēng)，新時期的南南合作有了更豐富的、也更有保障的融資機制選擇。無論是習(xí)近平主席在南南合作圓桌會上的講話，還是會議發(fā)表的新聞公報，都明確要用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等融資平臺，發(fā)揮好這些新機制的作用。出席2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會的領(lǐng)導(dǎo)人們也提出了融資合作的舉措——合作構(gòu)建長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的融資體系；加強金融設(shè)施互聯(lián)互通，創(chuàng)新投融資模式和平臺，提高金融服務(wù)水平；探尋更好服務(wù)本地金融市場的機會；鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮積極作用，加強與多邊開發(fā)機構(gòu)的合作4。endprint

面對融資問題這一“16+1合作”的短板，中方提出在用好既有的100億美元專項貸款、投資合作基金等基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新投融資合作方式，包括倡議成立“16+1”金融控股公司、鼓勵中方金融機構(gòu)同歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等地區(qū)和國際多邊金融機構(gòu)加強交流與合作等。此外，中方也表示，支持絲路基金等主要服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的金融機構(gòu)通過股權(quán)、債券等多種方式為“16+1合作”項目提供金融支持。這對于“16+1合作”的前景無疑是利好消息。

余 論

綜上所述，中國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“16+1合作”“搭建了具有南北合作特點的南南合作新平臺”的評價不僅可以得到論證，而且為“16+1合作”指明了發(fā)展前景?？紤]到中國與中東歐國家相互缺乏了解5，中東歐國家又對“南方”、“南南合作”等話題比較敏感，中方應(yīng)當(dāng)主動加強與中東歐國家的溝通，努力消除對方的誤解與疑慮。

首先，中方應(yīng)當(dāng)讓中東歐國家充分了解，中國對“南方”和“南南合作”采取的是廣義理解，既包括傳統(tǒng)的發(fā)展中國家或欠發(fā)達國家，也涵蓋新興的市場經(jīng)濟國家。與此同時，中方也承認一部分中東歐國家是發(fā)達國家，故有“南北合作特點”一說?？傊澳夏虾献餍缕脚_”這一評價的本意絕對不是要“貶低”中東歐國家。

其次，一些中東歐國家之所以感到被“貶低”，主要是因為無論“南北合作”也好、“南南合作”也罷，長期以來都跟國際援助緊密聯(lián)系在一起。根據(jù)OECD的傳統(tǒng)定義，援助意味著“單方面的賜予”，受援者處于不平等和被動地位6。顯然，本文語境中的“南南合作”與“南北合作”指的是相似發(fā)展階段或不同發(fā)展階段國家之間的平等的務(wù)實合作，并非不平等的援助-受援關(guān)系。對此，李克強總理在第六屆中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇發(fā)表主旨演講時已經(jīng)作過澄清，“‘16+1合作不是單方面讓利，而是遵循市場規(guī)律，按照商業(yè)化原則，發(fā)揮各自在資金、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，取長補短、互通有無，做大共同利益蛋糕，實現(xiàn)雙贏與多贏”1。鑒于國際學(xué)術(shù)界一般都是在發(fā)展援助（或發(fā)展合作）的框架下理解“南南合作”與“南北合作”2，因此為了避免不必要的誤解，建議中方在政策話語中少用或者不用“南南合作”。

最后，除了在話語運用上要顧及中東歐國家的感受，在合作實踐中更要注意區(qū)別對待中東歐國家和其他發(fā)展中國家。斯洛伐克學(xué)者理查德·圖爾恰尼（Richard Turcsanyi）曾特別強調(diào)中國對中東歐國家可能存在一個誤解，即“這些國家基本都是發(fā)展中國家，那些適用于非洲、拉美、中亞等地區(qū)的合作方式也同樣適用于這些國家。事實上，中東歐國家的發(fā)展階段、發(fā)展模式、發(fā)展水平完全不用于非洲、拉美和中亞國家。無論是在‘一帶一路倡議的落實問題上，還是在‘16+1合作平臺的建設(shè)問題上，中國都應(yīng)消除這種誤解，并重視對中東歐國家不同的具體國情的研究”3。而在中國同其他發(fā)展中國家（最典型的是非洲國家）的合作實踐中，援助色彩隨處可見，中國媒體甚至官方至今仍習(xí)慣使用“援助”一詞，在國內(nèi)外造成較大負面影響4。未來中國在“16+1合作”中一定要注意吸取教訓(xùn)，如此方能推動各方共同構(gòu)建開放包容、互利共贏的新型伙伴關(guān)系。

（責(zé)任編輯：瀟湘子）

China-CEE Cooperation from the Perspective of South-South Cooperation

Hu Yong

Abstract： Chinese President Xi Jinping once regarded China-Central and Eastern European countries cooperation（"16+1 Cooperation"） as a new format of South-South cooperation with features of North-South cooperation. However， CEE countries do not embrace this conclusion. This study convinces that "16+1 Cooperation" could be understood as South-South cooperation generally in terms of identity， principles and practice. At the same time， "16+1 Cooperation" also has characteristics of North-South cooperation given its role of composition and supplement to China-EU relations. Because all CEE countries are involved in "the Belt and Road" initiative which is the new opportunity for South-South cooperation， the prospect of "16+1 Cooperation" will rely on B&R Initiative to some extent. In order to eliminate CEE countries' misunderstanding on South-South cooperation， China should enhance communication with CEE countries and focus more on their self-consciousness.

Keywords： South-South Cooperation； North-South Cooperation； "16+1 Cooperation"； "The Belt and Road"endprint