胡敏

摘 要 我國(guó)從2004年開始全面實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)和歡迎，2015年四川省實(shí)施了“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”政策，新的政策執(zhí)行效果也備受關(guān)注。本文以樂(lè)山市中區(qū)為例，對(duì)“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”執(zhí)行情況、實(shí)施效果進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”還存在著一些問(wèn)題和不足，亟待在實(shí)踐中加以改進(jìn)優(yōu)化。

關(guān)鍵詞 完善優(yōu)化 糧食補(bǔ)貼機(jī)制 促糧食安全

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食安全更是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。要確保糧食的安全與穩(wěn)定發(fā)展，就必須建立一個(gè)比較完善的糧食補(bǔ)貼機(jī)制，通過(guò)糧食補(bǔ)貼等手段促進(jìn)糧食生產(chǎn)。我國(guó)從2004年開始全面實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策的出臺(tái)和實(shí)施，深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)和歡迎，農(nóng)民普遍表示滿意。近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)糧食補(bǔ)貼范圍的不斷擴(kuò)大、補(bǔ)貼力度的不斷加大、補(bǔ)貼方式的不斷完善，糧食補(bǔ)貼機(jī)制的不斷調(diào)整充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的種糧積極性，有效促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的安全和發(fā)展，促進(jìn)了種糧農(nóng)民的收入，取得了多方面的政策效果。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)，糧食補(bǔ)貼機(jī)制也存在著一些問(wèn)題和不足，亟待在實(shí)踐中加以優(yōu)化、改進(jìn)完善。

從2015年起，四川作為全國(guó)首批試點(diǎn)改革農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的地區(qū)之一，在全省范圍開展了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，將原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革伊始，此項(xiàng)政策是否受到農(nóng)民的擁護(hù)和歡迎，農(nóng)民對(duì)政策調(diào)整的反響如何，新政策對(duì)農(nóng)民種糧有無(wú)影響，我們?cè)跇?lè)山市中區(qū)對(duì)30戶農(nóng)民和5戶糧食規(guī)模種植戶進(jìn)行了一次調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，管中窺豹，多少可以看出農(nóng)民對(duì)新政策的看法和反響。

1糧食補(bǔ)貼舊政策的弊端

糧食補(bǔ)貼顧名思義就是對(duì)種植糧食的農(nóng)戶進(jìn)行一定程度的專項(xiàng)補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)他們種糧的積極性。在糧食補(bǔ)貼政策出臺(tái)初期，補(bǔ)貼政策的效應(yīng)較為明顯。但隨著市場(chǎng)化進(jìn)程加快和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，糧食補(bǔ)貼政策先天存在的一些缺陷和隱形問(wèn)題便逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施初期，許多地區(qū)為了方便省事，簡(jiǎn)化了補(bǔ)貼的手續(xù)和程序，都是以農(nóng)戶的耕地面積作為計(jì)補(bǔ)對(duì)象，不管你種不種糧食，都能領(lǐng)到補(bǔ)貼，于是“糧食補(bǔ)貼”變成了“土地補(bǔ)貼”。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了適應(yīng)市場(chǎng)的需求，一些農(nóng)民為追求利益的最大化，往往放棄種糧而改種其他非糧作物（如種蔬菜、水果、樹木、花卉苗圃、藥材、養(yǎng)魚等等），而這些非糧作物的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于糧食種植。由于糧食補(bǔ)貼是按土地面積來(lái)領(lǐng)的，這些非糧作物種植戶也都能領(lǐng)到糧食補(bǔ)貼，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)，無(wú)異于是肥上添膘，而對(duì)于真正的種糧戶來(lái)說(shuō)，糧食補(bǔ)貼實(shí)在是杯水車薪。這種上山打鳥，人人有份的普惠制補(bǔ)貼，使糧食補(bǔ)貼不專一，走了樣，名不副實(shí)。

另一方面隨著新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式的出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了變化，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)就不同程度受到舊的糧補(bǔ)政策的羈絆和制約。因?yàn)榕f的糧補(bǔ)政策是按土地面積來(lái)發(fā)放的，部分農(nóng)民把糧食補(bǔ)貼款簡(jiǎn)單的理解為土地的福利，即便是把土地流轉(zhuǎn)出去了，但仍然享受著補(bǔ)貼，而土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)者即便是種了糧食，也享受不到糧食補(bǔ)貼。這種現(xiàn)象目前在農(nóng)村相當(dāng)普遍，特別是近幾年來(lái)隨著農(nóng)民外出務(wù)工的增多，家中勞動(dòng)力十分短缺，許多農(nóng)戶無(wú)力耕種土地，便把土地轉(zhuǎn)租給別人經(jīng)營(yíng)。這樣糧食補(bǔ)貼該誰(shuí)得，便由土地的主人和承租人私下協(xié)商解決。有的是土地的主人不種糧食仍然領(lǐng)糧補(bǔ)，有的是土地的主人把糧補(bǔ)給了承租人。從我們對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查情況來(lái)看，也是這種情況。在30戶農(nóng)戶中，有4戶在2014年雖然承租了別人的土地，但沒有得到土地主人轉(zhuǎn)給的糧補(bǔ)；有3戶在2015年承租了別人的土地，得到了土地主人轉(zhuǎn)給的糧補(bǔ)。另外，有27戶規(guī)模戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，承租了別人的土地，但糧食補(bǔ)貼仍然還是由別人領(lǐng)取。由于沒有政府的明確規(guī)定，這種土地轉(zhuǎn)租之間糧補(bǔ)誰(shuí)得的問(wèn)題，容易影響承租人的種糧積極性，也不利于土地向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼新政策之不足

2015年四川將原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查，在32戶農(nóng)戶中，有24戶知道“三補(bǔ)合一”新政策的實(shí)施，有8戶雖然知道，但具體內(nèi)容卻不太清楚。從農(nóng)民對(duì)新政策的知曉度來(lái)說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)戶都能了解知曉，這說(shuō)明廣大農(nóng)戶對(duì)黨的惠民政策越來(lái)越關(guān)心，也說(shuō)明農(nóng)村基層組織在宣講黨的方針政策方面，取得了比較好的效果。農(nóng)民對(duì)“三補(bǔ)合一”新政策的評(píng)價(jià)如何，在調(diào)查的32戶農(nóng)戶中，有29戶感到滿意，有2戶感到說(shuō)不清楚，只有1戶感到不滿意，這說(shuō)明絕大多數(shù)農(nóng)戶是歡迎和擁護(hù)新政策的?！叭a(bǔ)合一”新政策對(duì)“種糧積極性有無(wú)影響”，有21戶農(nóng)戶覺得有影響，有8戶覺得無(wú)影響，有3戶感到說(shuō)不清楚。在新政策對(duì)“種糧積極性有無(wú)影響”的問(wèn)題上，分歧開始加大，三分之一的農(nóng)戶認(rèn)為“三補(bǔ)合一”新政策對(duì)種糧積極性“沒有影響”、“說(shuō)不清楚”。從這一點(diǎn)可以看出，還是有相當(dāng)一部分農(nóng)戶覺得“三補(bǔ)合一”新政策對(duì)種糧積極性“有影響”。

“三補(bǔ)合一”新政策的核心內(nèi)容是支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從這一點(diǎn)來(lái)看，新政策除了能調(diào)動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的種糧積極性外，確實(shí)沒有調(diào)動(dòng)廣大散種農(nóng)民種糧積極性的要素。任何政策的制定和實(shí)施，都要看政策制定者的初衷和目的是什么。如果說(shuō)“三補(bǔ)合一”新政策是為了保護(hù)地力和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，那么此政策無(wú)可厚非。但是，如果說(shuō)能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，則勉為其難。因?yàn)椤叭a(bǔ)合一”新政策在執(zhí)行過(guò)程中仍然沿襲了過(guò)去按土地面積計(jì)算補(bǔ)貼的方法，對(duì)糧食種植戶的積極性和利益沒有大的改變，而且“耕地地力保護(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)如何去衡量和界定？在實(shí)際操作中也有一定的難度?！叭a(bǔ)合一”新政策實(shí)際有舊瓶裝新酒之嫌。

3改進(jìn)建議

在調(diào)查中，許多農(nóng)戶都覺得目前的“三補(bǔ)合一”新政補(bǔ)貼太低了、有的農(nóng)戶提到要按種糧面積來(lái)領(lǐng)補(bǔ)貼。由于十多年來(lái)國(guó)家實(shí)施的糧食補(bǔ)貼是按土地面積計(jì)算的方法，現(xiàn)在要改變一下這種補(bǔ)貼方式還確實(shí)比較困難。但要真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧食的積極性，讓糧食補(bǔ)貼名副其實(shí)，要解決這個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為可以從以下幾方面入手：

（1）建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)補(bǔ)的投入，補(bǔ)貼資金實(shí)行專項(xiàng)管理，確保逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。雖然近年來(lái)糧食價(jià)格有所回升，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益仍然較低，糧價(jià)增幅始終趕不上農(nóng)資價(jià)格上漲的幅度。種糧農(nóng)民期盼著“糧價(jià)高一點(diǎn)、補(bǔ)貼多一點(diǎn)、農(nóng)資穩(wěn)一點(diǎn)”。

（2）核實(shí)種糧面積，取消非糧經(jīng)營(yíng)戶所領(lǐng)取的糧食補(bǔ)貼，把這部分錢直接再分配給真正的糧食種植戶，好鋼用在刀刃上，同時(shí)也提高了他們的種糧補(bǔ)貼和種糧積極性；而對(duì)于非糧種植戶，政府可以采取其他方式給予補(bǔ)貼，不應(yīng)與糧食補(bǔ)貼混為一體。

當(dāng)然，由于一部分農(nóng)戶在每年的種植過(guò)程中，播種面積會(huì)有一定的變化，要搞準(zhǔn)核實(shí)糧食的播種面積，必然會(huì)給基層農(nóng)村組織帶來(lái)一定的難度。但糧食作物從播種到收獲，有長(zhǎng)達(dá)三、四個(gè)月的時(shí)間，在這么長(zhǎng)的時(shí)間里，要搞準(zhǔn)核實(shí)糧食的播種面積，應(yīng)該不成問(wèn)題。

（3）維持現(xiàn)狀。在不影響非糧經(jīng)營(yíng)戶的現(xiàn)有既得利益的情況下單獨(dú)增加種糧農(nóng)戶的種糧補(bǔ)貼。并且以后種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整也不再針對(duì)非糧經(jīng)營(yíng)戶調(diào)整。

參考文獻(xiàn)

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