經(jīng)過十多年的文化體制改革，文化領(lǐng)域出現(xiàn)了多層次、多樣化的文化主體。除了大量民營文化企業(yè)外，還有不少與國有文化公益性事業(yè)單位相似的民辦機構(gòu)，如民辦藝術(shù)表演團體、圖書館、文化館、博物館、紀念館、收藏室等。這些民辦機構(gòu)或免費向群眾提供服務(wù)，或不以贏利為目的收取少量費用。但目前，文化體制改革的制度設(shè)計和體制安排把文化區(qū)分為“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”，出臺優(yōu)惠政策主要是針對國有文化單位，對民辦公益性文化主體缺乏必要引導(dǎo)和扶持，他們也很難享受國有文化公益性單位所享有的優(yōu)惠政策。

十七屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》都強調(diào)，要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系。要實現(xiàn)這些目標，不僅需要國有公益性文化事業(yè)單位和國有經(jīng)營性文化企業(yè)，也需要民辦公益性文化主體。只有形成公有制為主體、多種所有制共同參與的格局，才能將公共文化服務(wù)體系建設(shè)得更加完善，從而更好地滿足人民基本文化需求。

對民辦藝術(shù)表演團體、圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、紀念館、收藏室等新興民辦公益性文化主體，國家應(yīng)給予大力鼓勵和扶持，對民辦公益性文化主體興辦的文化設(shè)施和文化項目，應(yīng)采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等措施，鼓勵其參與公共文化服務(wù)。同時，采取積極引導(dǎo)、擇優(yōu)整合、加強管理、規(guī)范運作等措施，保障民辦公益性文化主體健康發(fā)展。

（作者系中國新聞出版研究院副院長、研究員）