郝宇航+孫立山

摘要：高校學(xué)生管理工作一直受到國(guó)家和社會(huì)的高度重視，并通過(guò)提供公共政策供給來(lái)提高高校學(xué)生管理工作的效果和水平。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，學(xué)校教育的不斷改革與創(chuàng)新，高校學(xué)生管理工作正面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)，須要解決問(wèn)題的難度也大大增加，這無(wú)疑為公共政策的供給提出了新的要求。本文通過(guò)對(duì)高校學(xué)生管理工作、公共政策的概念和現(xiàn)狀等進(jìn)行深入分析與思考，針對(duì)我國(guó)高校學(xué)生管理工作之公共政策供給方面存在的問(wèn)題，提出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法與措施。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生管理工作；公共政策；供給

近年來(lái)，隨著高校學(xué)生管理工作的不斷改進(jìn)與配套公共政策的日益完善，高校學(xué)生管理工作受到高度重視，相應(yīng)的公共政策支撐與供給受到廣泛關(guān)注。本文研究的目的在于，通過(guò)政府所提供的公共政策對(duì)高校學(xué)生管理工作的作用，著重分析政府公共政策供給在高校學(xué)生管理工作中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的措施，以促進(jìn)高校學(xué)生管理工作順利有序進(jìn)行。

一、公共政策的含義

（一）公共政策的內(nèi)涵

在理論上一般將公共政策總結(jié)為國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨以及其他政治團(tuán)體、公民在特定時(shí)期內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)而采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方針、條例的總稱(chēng)。

（二）公共政策與政策的相互關(guān)系

公共政策與政策二者關(guān)系主要表現(xiàn)為兩方面，首先是區(qū)別：在范圍上公共政策是政策的一個(gè)分支，公共政策產(chǎn)生于政策，范圍要比政策小得多，公共政策區(qū)別于政策最大特點(diǎn)在于它的公共性；其次是聯(lián)系：公共政策作為一種政策，與政策在具體的制定與實(shí)施的很多環(huán)節(jié)都很相像，二者在某些環(huán)節(jié)上大同小異，性質(zhì)上都是為實(shí)現(xiàn)一定價(jià)值而存在的。

二、高校學(xué)生管理工作的含義

（一）高校學(xué)生管理工作的內(nèi)涵及范圍

在維護(hù)普通高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，保障學(xué)生身心健康，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，依據(jù)教育法、高等教育法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范，保證其正常的學(xué)習(xí)以及生活的管理活動(dòng)，這就是高校學(xué)生管理工作的內(nèi)涵。范圍主要包括學(xué)生思想政治教育、學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)生校內(nèi)外學(xué)習(xí)和活動(dòng)的組織和管理、學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)與處分等。

（二）高校學(xué)生管理工作途徑

高校學(xué)生管理工作主要從兩個(gè)方面入手。一是學(xué)校的管理途徑，高校應(yīng)以培養(yǎng)人才為中心，提高教育質(zhì)量；應(yīng)依法依規(guī)治校，從嚴(yán)管理與人文關(guān)懷相結(jié)合，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為；應(yīng)將管理與教育相結(jié)合，不斷提升管理水平，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。 二是高校學(xué)生提升自身素質(zhì)途徑，大學(xué)生應(yīng)努力深入思想政治理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立愛(ài)國(guó)主義思想；應(yīng)遵守憲法、法律、法規(guī)，遵守校規(guī)校紀(jì)；應(yīng)刻苦學(xué)習(xí)，鍛煉身體，將理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。只有學(xué)校和學(xué)生聯(lián)動(dòng)，才能提高管理效果。

三、高校學(xué)生管理工作的公共政策供給的實(shí)施情況

（一）高校學(xué)生管理工作相關(guān)政策的制定實(shí)施主體

我國(guó)高校學(xué)生管理工作模式是政府主導(dǎo)模式，高校學(xué)生管理工作公共政策則由政府制定，主要實(shí)施主體便是全國(guó)各高等院校。

（二）高校學(xué)生管理工作相關(guān)政策的制定實(shí)施情況

現(xiàn)階段，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在新的形勢(shì)下，社會(huì)化程度進(jìn)一步提高，學(xué)生管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。政府在制定相應(yīng)的公共政策后，全國(guó)各高校正努力實(shí)施與認(rèn)真貫徹各項(xiàng)方針政策，力圖做到精確地領(lǐng)會(huì)方針意圖、高效地做好學(xué)生管理工作。盡管在相關(guān)公共政策的制定與實(shí)施的過(guò)程中，高校的學(xué)生管理工作已經(jīng)取得一定成效，但要達(dá)到在學(xué)生工作中既取得好成績(jī)又有所創(chuàng)新和突破的目標(biāo)，目前還存在一定差距和不足。

四、高校學(xué)生管理工作的公共政策供給的不足

（一）高校學(xué)生管理工作的公共政策供給效果欠佳

首先，高校學(xué)生管理工作的成效不明顯。主要體現(xiàn)在政府的義務(wù)與高校權(quán)利相對(duì)缺失，并且缺乏全面具體的描述與規(guī)范、維護(hù)與落實(shí)，缺少程序上的保障機(jī)制等方面。其次，對(duì)高校學(xué)生管理之思想政治教育力度不足。思想政治教育及道德教育是教育的靈魂，人才的必備素養(yǎng)之一，目前國(guó)家不斷加大高校思想政治教育力度，緊抓高校的教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，對(duì)高校學(xué)生管理上思想教育力度明顯不夠。但目前我國(guó)高校學(xué)生管理工作還存在漏洞。最后，對(duì)地方高校財(cái)政投入不足。我國(guó)對(duì)高校每年投入經(jīng)費(fèi)較少，直接導(dǎo)致管理資金不到位，高校建設(shè)緩慢，影響管理效果，給高校管理工作帶來(lái)阻礙，是社會(huì)發(fā)展與教育管理二者之間關(guān)系失衡的一個(gè)主要原因。

（二）高校學(xué)生管理工作的公共政策供給數(shù)量不足

首先，相關(guān)公共政策供給規(guī)模不足。目前我國(guó)高校學(xué)生管理工作的相關(guān)政策體系不夠健全，管理的覆蓋面過(guò)于寬泛，不夠細(xì)致。具體的細(xì)節(jié)規(guī)定尚未有明確清晰的公共政策體系，管理的具體目標(biāo)制訂不夠明晰。高校作為公共政策的實(shí)施目標(biāo)群體，為提升高校學(xué)生管理工作的水平與創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)大學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而更好地管理高校，需要大量的公共政策提供行之有效的方式方法。對(duì)于這些需求來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的公共政策供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次，相關(guān)公共政策供給深度有限。公共政策制定與實(shí)施過(guò)程中科學(xué)化、民主化程度依然不夠，在相關(guān)公共政策的形成過(guò)程中，制訂程序上存在公眾參與程度不夠、決策程序不到位的情況。

五、高校學(xué)生管理工作的公共政策供給改善措施

一是從公共政策制定主體方面，首先要進(jìn)一步深化高校管理體制改革，接下來(lái)要提升公共政策制定的科學(xué)化、民主化程度，最后要擴(kuò)大公共政策覆蓋面。

隨著高校管理體制改革逐步推進(jìn)，新的發(fā)展格局初步形成，為了使高校管理體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，就要使教育和管理相結(jié)合、育人與服務(wù)相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合，逐步顯露相應(yīng)的公共政策需求。

提升公共政策制定的科學(xué)化、民主化程度，需要在相應(yīng)的公共政策的制定過(guò)程中注入民主元素，廣泛深入地傾聽(tīng)公共政策執(zhí)行者、實(shí)施者、參與者的意見(jiàn)，即高等學(xué)校師生、家長(zhǎng)、人民群體和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策過(guò)程，并且選取各類(lèi)高校中有代表意義的部分高校試行然后推廣。

擴(kuò)大公共政策覆蓋面。首先，面向大學(xué)生，不斷擴(kuò)大針對(duì)文娛的活動(dòng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)深化學(xué)術(shù)研究以及科技實(shí)踐。其次，面向高校，高校應(yīng)有意識(shí)地采取各種措施，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)與活動(dòng)能夠達(dá)到身心共同發(fā)展的目標(biāo)。政府更應(yīng)擴(kuò)大該方面的公共政策覆蓋，依法治校的同時(shí)，構(gòu)建完整的文化體系，開(kāi)放窗口的同時(shí)要保持本校文化傳統(tǒng)和特色。

二是從公共政策實(shí)踐主體方面，首先要提高思想認(rèn)識(shí)，接下來(lái)要將政策與實(shí)踐相結(jié)合，最后用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作

在思想上認(rèn)清“為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)，為藝術(shù)而藝術(shù)，為真理而真理，為人的發(fā)展而發(fā)展”的理念。唯有此，才會(huì)避免出現(xiàn)以教育為名的功利目的情況，也才會(huì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)和高等教育強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想。

公共政策與實(shí)踐互補(bǔ)是為政策增加了邊際收益，提高了對(duì)公共政策的支持程度，降低了運(yùn)行成本，使之能夠順利地實(shí)施。

存在于現(xiàn)階段高校學(xué)生管理工作中的問(wèn)題，為高校學(xué)生管理工作提出了迫切要求。高校學(xué)生管理工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索新的工作機(jī)制和模式，結(jié)合教育手段，進(jìn)行全面創(chuàng)新。打破傳統(tǒng)的工作思維方式以積極主動(dòng)的精神面貌推動(dòng)學(xué)管理生工作的可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)以上我們對(duì)高校學(xué)生管理工作的公共政策供給情況分析，指出存在的問(wèn)題，并提出具體的解決辦法與措施。

社會(huì)是不斷進(jìn)步的，這對(duì)高校學(xué)生管理工作的管理會(huì)提出更多更難的要求。因此，公共政策的供給一定要與時(shí)俱進(jìn)、提高供給水平，這樣才能保證高校學(xué)生管理工作的順利進(jìn)行和不斷發(fā)展。此外需要注意的是，在加強(qiáng)對(duì)學(xué)生管理的同時(shí)，還要加強(qiáng)思想道德的教育，使我國(guó)傳統(tǒng)道德價(jià)值觀繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，幫助大學(xué)生形成穩(wěn)定的人生價(jià)值觀，將學(xué)生的成才動(dòng)機(jī)與國(guó)家振興、社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。希望這篇文章能為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的高校學(xué)生管理工作有所助益。

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