聶兵兵

[摘 要]隨著物質生活水平的提高，人們對于土地資源的利用需求呈現逐年遞增的趨勢。此時，就需要做好土地資源的規(guī)劃工作，然后制訂最為適宜的規(guī)劃方案，并對此規(guī)劃方案進行更新和改革，使最終的改革方案更具科學性和高效性?；诖?，筆者針對土地資源管理規(guī)劃供給側改革的方式進行了分析。

[關鍵詞]土地資源；管理；規(guī)劃；供給側改革；途徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.075

[中圖分類號]F301.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）20-0-02

我國針對最近幾年來的土地資源利用情況，提出了土地資源的規(guī)劃方案，即對土地資源要素進行合理的配置，促使供給側改革方案可以高效落實。土地的合理利用是推動社會經濟發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，對土地資源進行科學的配置，將會給整體的產業(yè)結構帶來諸多影響。土地資源的規(guī)范方案對于當地區(qū)域內的經濟發(fā)展將會形成相應的推動力。為此，就需要做好統(tǒng)籌工作，對工作內容予以明確，將土地管理和規(guī)劃戰(zhàn)略提升一個層次，提高土地資源的利用效率。

1 土地資源管理機制中易出現的問題

1.1 土地資源規(guī)劃缺乏前瞻性

現階段的土地供應過程中，容易出現諸多的阻礙性問題，其中的區(qū)域性規(guī)劃方案無法滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要問題就是典型代表，其甚至無法和當地的產業(yè)結構、發(fā)展規(guī)模及人口變化等情況實現一致性的發(fā)展?，F階段我國也意識到了實施計劃管理的重要性，同時供地數量也會隨著年限的不同而發(fā)生一定程度的變化，因此，一般都是結合市場運作和產業(yè)發(fā)展的實際需求從而作出決策。此外，在執(zhí)行決策的過程中，也會因為信息的局限性，導致地方政府等相關部門無法制訂精準的預測方案，使土地資源的供應和地方經濟發(fā)展趨勢、產業(yè)結構調整以及人口分布等無法實現共同發(fā)展，例如，大城市的土地價格呈現逐年上漲的趨勢，同時交通擁堵問題也越發(fā)凸顯，這就是典型問題。

1.2 土地規(guī)劃缺乏協調性

在土地規(guī)劃工作的實施過程中，需要對每一方的利益進行兼顧，如果此時仍舊使用土地“掛牌”的方式，將會致使部分產業(yè)結構的發(fā)展過程中容易出現偏頗，特別是對于一些處于初級階段，但極具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和產業(yè)發(fā)展更是如此。2007年我國諸多區(qū)域使用了“掛牌”方式，實現工業(yè)用地的轉讓，這樣的方式應用更具簡潔性，但是此種方式更加適用于財力、運作實力較強的傳統(tǒng)產業(yè)結構，對于新式的產業(yè)結構來講卻會相應地延長產業(yè)結構的升級時間。

而從城鎮(zhèn)的商業(yè)用地管理層面進行分析，“掛牌”的方式只能提高政府的實際經濟效益，卻無法保證其實際經營能力，同時使地方的第三產業(yè)服務質量無法得到保障。

1.3 土地規(guī)劃方案缺乏靈活性

在城市的發(fā)展過程中，土地管理和規(guī)劃是一項不可或缺的內容，一般情況下，城市會使用土地收儲制度抑或是土地用途管制制度來完成管理和規(guī)劃任務，這樣就會相應地降低土地管理的靈活性。

參照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市房地產管理法》中的內容，土地應用需要在一定的條件下才能對其土地用途進行變更，在此過程中，將會涉及諸多的環(huán)節(jié)和要素，這一過程中的審批工作將會體現出冗余和繁瑣的特征。

在所有的土地收儲制度下，每一塊土地都需要從收儲抑或是“招拍掛”的方式完成出讓，這個過程大多都會花費一年或是幾年的時間，此時就會體現出較強的不確定性。

加之工業(yè)用地的出讓時間特別長，這時很容易出現土地長時間閑置或是低效用地的情況，這些問題都會相應地降低工業(yè)企業(yè)實施土地轉讓的積極性，給土地規(guī)劃和管理工作的落實造成極大的阻礙。

2 土地資源管理規(guī)劃供給側改革的路徑

2.1 對土地管理和規(guī)劃的職責予以明確

土地規(guī)劃管理工作的落實不僅要從宏觀的角度去對國家的土地規(guī)劃藍圖予以把控，還要從當地區(qū)域內的發(fā)展定位層面進行全方面的考慮，在這一工作任務的開展過程中，需要諸多的信息和數據的支撐。與此同時，更要具備長遠的發(fā)展目標，安排專業(yè)人員提前做好工作規(guī)劃，制訂最可行的規(guī)劃方案。

要想將此設想落實到實處，就要相關的部門明確自身的職責意識，從頂層環(huán)節(jié)進行架構的設計工作，由此環(huán)節(jié)開始，帶動土地管理體系的運作。

2.2 土地管理規(guī)劃需要做好統(tǒng)籌工作

我國的土地管理和規(guī)劃工作的落實，應當避免“一枝獨秀”的情況，而是要做到“百花齊放”。在土地管理規(guī)劃的過程中，需要體現出綠色的特性，本著“人本”的發(fā)展原則，對于城鎮(zhèn)化發(fā)展和大城市病等問題及時解決，可以從土地規(guī)劃和管理層面著手，結合市場的發(fā)展情況，對短期經濟效益和長遠的利益、整體利益等進行統(tǒng)籌和協調，促使土地規(guī)劃和管理工作的效益最大化，使城鎮(zhèn)和大城市的發(fā)展更為科學和高效。

2.3 將土地規(guī)劃和管理工作作為國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略

習近平總書記已經明確指出，在處理問題的過程中，要總結和歸納其中的主要矛盾問題，避免出現被矛盾牽著鼻子走的問題。

土地規(guī)劃方案的制訂直接關系人們的衣食住行，關系人們的出行條件是否便利，同時也關乎地方區(qū)域內經濟的發(fā)展方向和發(fā)展空間、規(guī)模等，也會給我國綜合國力的發(fā)展帶來諸多影響。所以，土地管理和土地規(guī)劃供給側改革對于我國整體性的經濟發(fā)展影響是極大的，對于我國經濟的可持續(xù)發(fā)展的作用也是較大的，可以為我國經濟的長遠發(fā)展提供物質基礎。

土地資源管理規(guī)劃供給側改革成為基礎性的環(huán)節(jié)，就是因為土地規(guī)劃是要從城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、頂層設計規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃及能源發(fā)展規(guī)劃等層面做好協調工作?？傊趯嶋H的土地規(guī)管理規(guī)劃過程中，需要從城市未來的發(fā)展方向著手，同時還需要從環(huán)保、規(guī)模及基礎設施標準等層面做好把控工作，政府等有關部門，無論怎樣調控，都需要達到相關的規(guī)定標準，并借此對城市未來的發(fā)展藍圖予以全方面規(guī)劃，逐步將“中國夢”的核心和精髓予凸顯出來。

2.4 在土地利用過程中可以使用租、讓、賣的方式

我國在土地制度落實過程中具有典型的特征，即土地共有性，在實施土地管理規(guī)劃供給側改革時，可以充分發(fā)揮制度的優(yōu)勢，利用租、讓、賣的方式，這在一定程度上可以增強土地管理工作的靈活性。例如：可以應用“租”的形式，強化土地資源的利用效率，其中的一些新興產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢就可以凸顯出來，最為顯著的特性就是土地利用效率極高，最終所帶來的利潤率也較高。但是，此種土地管理方式也具有一定的劣勢，就是新興產業(yè)一般資本實力較為薄弱，如果仍舊使用“租”的途徑實現土地管理，那么，此時的利潤率則要作為參考的標準，逐步提高新興產業(yè)獲取土地的概率，最后達到降低產業(yè)運作阻力的效果。

不僅如此，運用“租”的方式，還可以實現土地經濟收益的平攤設想，對政府的短期控制行為予以規(guī)避，提高土地利用的科學性和靈活性。

3 結 語

土地資源是極其寶貴的一種自然資源。我國改革開放以來，人們的物質生活水平日漸提升，同時對于土地資源的應用需求也在逐年增加，此時，若想提升土地資源的開發(fā)和利用效率，就要做好土地資源的管理和規(guī)劃工作，將土地資源管理規(guī)劃供給側改革落實到實處，為地方經濟的發(fā)展奠定堅實的基礎。

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