洪海生

摘 要：水資源是一種意義非常特殊的資源，它的存在關乎到人類的生存，關乎到社會的穩(wěn)定。對于我們國家來講，水資源的重要性更加明顯。通過分析可知，我們國家目前的資源管理能力較低，而且不論是從體制上看亦或是從政策層面來分析，都有很多的不利之處存在，嚴重的影響到資源的利用率，影響到日常生活和工作的開展。作者在這個前提之下，具體分析了當前時期我們國家的水資源管理狀況以及存在的問題和應對方法等內(nèi)容，其目的是為了更好的提升水資源的利用率，更好的促進社會主義發(fā)展。

關鍵詞：水資源管理；水價；市場化；節(jié)水型社會；對策

中圖分類號：TV213 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）31-0141-02

縱觀歷史可知，我們國家的水資源管理工作經(jīng)歷了三個不同的時期，分別是分散型、管控型以及目前的按需定向管理。具體來講，當前的管理工作更為寬泛，而且層次更加復雜。要想更好的開展資源管理工作，就需要事先分析當前的管理形態(tài)，論述工作中存在的不足之處，并在此前提之下制定合理的應對策略。

1 水資源管理現(xiàn)狀

1.1 目前整個國家區(qū)域內(nèi)已經(jīng)成立了對應的管理系統(tǒng)

眾所周知，該管理工作通常由我們國家的水利機構(gòu)全權(quán)負責。具體來講，國家水利部還擔負著我們國家的江河流域的開發(fā)以及治理之類的工作。在其之下設有對應的管委會。而管委會還下設有水資源保護局，由水利部和國家環(huán)保局共同領導。全國各省在政府內(nèi)設有水利廳，負責本地區(qū)的水資源管理工作。具有全國系統(tǒng)的水質(zhì)監(jiān)測部門以及與之有關的全國各地的水文站、水位站、雨量站等，目前只有個別歸國家水利部管理，其他的絕大多數(shù)都由所在區(qū)域的水利機構(gòu)管理。對于水資源環(huán)保工作來講，主要由環(huán)保部門負責。所以，各個流域的水資源保護局接受水利部和國家環(huán)保局的雙重領導。水資源科研部門分屬于各主管部門，只有水利部隸屬下的中國水利水電科學研究院以及地方水利部門的科研院所歸水利管理系統(tǒng)。

1.2 不斷完善法規(guī)條例

從上個世紀的中后期開始，水資源開始受到人們的廣泛關注，國家著手制定對應的法規(guī)條例。1973年，國務院制定了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。它是我們國家的首部關于環(huán)保的法規(guī)。隨后的《中華人民共和國水法》等法規(guī)的出臺，標志著我們國家的水資源保護以及管理工作開始正式提上日程，從此之后變得有法可循了。

1.3 科學管理水資源

水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)：我國從1983年開始以各大流域水資源委員會為主，開展制定七大水系的流域水資源保護規(guī)劃，如今已完成。其規(guī)劃的面積占據(jù)了我們國家的總面積的大約一半，涉及到水資源使用率較高的區(qū)域。正是由于該規(guī)劃的落實，使得我們國家的水資源保護以及管控工作變得更加完善。

水資源研究：最近幾年，國家積極開展經(jīng)濟活動，此時無形之中水資源被嚴重破壞，對此相關部門積極開展對應的研究工作。如今的研究工作主要由于各水利機構(gòu)以及專科院校等負責。具體的研究課題非常寬泛，小到具體河流的規(guī)劃，大到整個世界范圍內(nèi)的水環(huán)境分析。

2 當前時期管理工作中存在的不足之處

2.1 管理能力較低

從儲量上來看，我們國家的水資源占有量占據(jù)國際前列，不過利用率相對較低。在我們國家的個別區(qū)域，水資源非常匱乏，同時浪費現(xiàn)象卻很常見。這表示著我們國家的管理工作開展得不到位，管理能力較為低下。在各個行業(yè)中尤以農(nóng)業(yè)的需水量最大，從比例上來看大約占據(jù)五分之四。不過該行業(yè)的水利用率卻不高，灌溉的時候依舊使用傳統(tǒng)的漫灌形式，導致絕大部分的水被蒸發(fā)，得不到很好的利用。我們國家的工業(yè)用水率有所提升，不過和西方利用率高的國家比對來看，該數(shù)值仍然很低。

2.2 市場未很好的參與其中

眾所周知，水是一種非常寶貴的財富。尤其是經(jīng)過處理之后的水，意義更是顯著。所以，應該將其看成一種商品來對待，要遵守市場規(guī)律。具體來講，供水所需的成本非常高，比如前期勘察費用以及后續(xù)的開采和輸送等等的費用。對此我們要將之前的那種認為水不花錢的思想改正。除此之外，目前我們國家的水價不是很高，不符合市場規(guī)律，未將水資源對應的管理工作納入到國家的市場管理工作的范圍之中。

2.3 政策以及體制方面存在明顯的問題

我們國家目前的水資源體制管理方面有兩個明顯的不足之處。首先，沒有形成以經(jīng)濟方法為中心方法的管控體制，缺少對應的政策。其次，當前的管理形式不是很集中，未形成有影響力的管理系統(tǒng)。

2.4 沒有真正形成節(jié)水意識

目前，我們國家除了一些水資源較為匱乏的區(qū)域之外，其他區(qū)域的群眾并沒有真正從內(nèi)心之中意識到水資源的重要性，缺少節(jié)水意識。很多群眾認為水只不過是一種不存在價值的資源；同時在灌溉田地的時候多是使用漫灌形式，導致水被大量的蒸發(fā)掉，存在滲漏的管道也未及時維護；大量的使用肥料導致資源受到嚴重破壞。

3 水資源管理對策

3.1 倡導生態(tài)經(jīng)濟管理思想

21世紀關于水資源的開發(fā)和管理，將受到世界環(huán)境與發(fā)展這一主題的影響。

各國的經(jīng)濟發(fā)展必須堅持“持續(xù)發(fā)展”的方針。并到目前為止，人類還沒有找到一種物質(zhì)可以替代水的功用。水是構(gòu)成地球的重要因素。因此，水資源管理的生態(tài)-經(jīng)濟學的概念應運而生。它是運用經(jīng)濟學和生態(tài)學的一些概念來構(gòu)建水資源的管理。新的水資源管理戰(zhàn)略的要旨，是通過加強用水管理，提高水利用率，實現(xiàn)節(jié)水型經(jīng)濟。

3.2 完善資源管控系統(tǒng)

由于我們國家的水業(yè)管理不是很集中，導致資源管控工作非常無序。因為缺少一個統(tǒng)一管控的機構(gòu)，導致相關部門之間各自為政。具體來講我們國家目前的用水狀態(tài)是由國家負責投資，但是使用卻缺乏管控。從體制層面上來看導致水資源得不到合理的使用，污染現(xiàn)象非常嚴重，布局混亂。從戰(zhàn)略層面上來看，要想盡早改善當前的大環(huán)境，保護資源，解決危機，就要合理的利用資源，提升效率。因此，相關機構(gòu)必須盡快完善管控系統(tǒng)，把相關機構(gòu)納入統(tǒng)一的管控系統(tǒng)之中，全面管控。endprint