黃景英

[摘 要]對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速加快，相對(duì)應(yīng)的財(cái)政收入也不斷增長(zhǎng)，這樣一來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)也有了很大變化，它的管理難度也大大增加。在我國(guó)提倡反腐倡廉的大環(huán)境之下，人們也越來(lái)越關(guān)心行政事業(yè)單位資產(chǎn)的流動(dòng)與分配，加之其管理難度加大，因此對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合是很有必要的。本文闡述了兩種管理方式的內(nèi)涵、關(guān)系、結(jié)合的原因，并針對(duì)兩者結(jié)合過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題，提出相對(duì)應(yīng)的解決策略，希望對(duì)行政事業(yè)單位能夠有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；必要性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.014

[中圖分類號(hào)]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）20-00-02

0 引 言

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度驚人，行政事業(yè)單位資產(chǎn)大大增加，管理難度有增無(wú)減，對(duì)其合理管理和配置刻不容緩。要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行高效管理，就需要把預(yù)算管理和資產(chǎn)管理緊密結(jié)合，這樣才能保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)的合理利用和分配，提高資產(chǎn)的使用效率。

1 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)它進(jìn)行管理，即對(duì)單位所擁有的資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置及收益等進(jìn)行管理。而資產(chǎn)預(yù)算是在分析單位存量資產(chǎn)情況和履行工作職能的需要的基礎(chǔ)上，提出購(gòu)置、使用、處置資產(chǎn)的決策方案。資產(chǎn)預(yù)算是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，對(duì)資產(chǎn)預(yù)算資金安排的是否科學(xué)與規(guī)范，直接決定了資產(chǎn)配置的是否合理與公平。通過(guò)資產(chǎn)預(yù)算，從源頭上控制資產(chǎn)增量，可以促進(jìn)預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化管理，提高資產(chǎn)、資金使用績(jī)效。

2 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的關(guān)系

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者的關(guān)系，可以簡(jiǎn)單地用一句話進(jìn)行概括，那就是兩者互為表里，相輔相成。具體而言分為兩點(diǎn)。

2.1 預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)

資產(chǎn)的管理，大至國(guó)家，小至個(gè)人，該如何對(duì)它進(jìn)行科學(xué)合理的管理呢。在這里，筆者打個(gè)比方，更容易理解，比如：人們?cè)谌粘Ｉ钪羞M(jìn)行購(gòu)物時(shí)，是不是出發(fā)前首先要在心里盤算一下，自己都需要買什么，大概什么價(jià)位，做個(gè)基礎(chǔ)的判斷，這樣購(gòu)物目標(biāo)更加明確，消費(fèi)數(shù)額也能做到心里有數(shù)。同樣的，預(yù)算管理就相當(dāng)于行政事業(yè)單位在配置資產(chǎn)之前所做出的基本估算，預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算，能夠?yàn)橘Y產(chǎn)的配置提供有效的指導(dǎo)。

2.2 資產(chǎn)管理為后續(xù)預(yù)算管理提供依據(jù)

自然界，力的作用是相互的，這句話同樣適用于這兩種管理方式。還以購(gòu)物為例，資產(chǎn)管理就相當(dāng)于人們?nèi)コ匈?gòu)物，根據(jù)購(gòu)物之前所做的大概估算，開(kāi)始有針對(duì)性、有目的性的采購(gòu)，但是人們?cè)诩宜龅拇蟾殴浪悴淮砭珳?zhǔn)花銷，兩者受其他因素的介入和影響，肯定有一定范圍的出入。資產(chǎn)管理就相當(dāng)于人們購(gòu)物所得到的消費(fèi)單，根據(jù)消費(fèi)單人們下一次購(gòu)物前做估算的時(shí)候能夠更精準(zhǔn)，也就是說(shuō)資產(chǎn)管理為下一次的預(yù)算管理提供了依據(jù)，就這樣兩者互為前提，互為基礎(chǔ)，能夠給彼此提供有效的信息，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)就能夠得到合理高效的配置。

3 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的必要性

3.1 提高財(cái)政預(yù)算管理水平的需要

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大都是通過(guò)財(cái)政預(yù)算資金安排，財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性、公平性將直接決定著單位資產(chǎn)的配置、資源的優(yōu)化、管理質(zhì)量的提高；同時(shí)，資產(chǎn)管理水平又對(duì)財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)的公平性、合理性、科學(xué)性起著直接的決定作用，因此將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，不僅能提高資產(chǎn)管理水平，也是提高財(cái)政預(yù)算管理水平。

3.2 建立和諧社會(huì)的需要

目前，我國(guó)反腐倡廉的力度大大增加，所以對(duì)于資產(chǎn)的管理一是從源頭上進(jìn)行管理，二是從支流上進(jìn)行節(jié)流。行政事業(yè)單位這兩種管理方式的緊密結(jié)合，從源頭上去控制資產(chǎn)的配置和流動(dòng)，這樣腐敗分子的“活動(dòng)空間”會(huì)大大縮小，這樣從一定程度上能夠減少腐敗的滋生，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的出入控制在一定的范圍之內(nèi)，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置更加透明、公平，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。

4 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合過(guò)程中存在的問(wèn)題

4.1 預(yù)算思想意識(shí)薄弱

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展以來(lái)，大多數(shù)單位都意識(shí)到要把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)才能使資產(chǎn)配置更加合理，但單位在資產(chǎn)的管理和人員配備上存在著不合理現(xiàn)象，對(duì)資產(chǎn)預(yù)算管理的理解存在著偏差，這就加大了行政事業(yè)單位兩種資產(chǎn)管理方式緊密結(jié)合的難度。

4.2 預(yù)算工作沒(méi)有落到實(shí)處

目前，雖然絕大部分單位意識(shí)到了預(yù)算管理所發(fā)揮的有效作用，也做了預(yù)算管理，但是，現(xiàn)實(shí)情況是預(yù)算管理沒(méi)有落到實(shí)處，只是走馬觀花式的做做樣子，這已經(jīng)失去了它原本的意義。這種很隨便的預(yù)算管理沒(méi)有給資產(chǎn)管理提供科學(xué)合理有效的指導(dǎo)，這就導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，從而失去了它真正的作用。

4.3 資產(chǎn)編制隨意性大

由于我國(guó)資產(chǎn)配置管理制度還不夠完善，在編制資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，一些單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，賬實(shí)不符的現(xiàn)象依然存在，資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)，不注重增量資產(chǎn)與存量資產(chǎn)的匹配關(guān)系，通常情況下都是領(lǐng)導(dǎo)“拍大腿”來(lái)決定，并且資產(chǎn)的使用和處置在何處，收益如何都不清晰，隨意性很大，致使出現(xiàn)“重購(gòu)置輕管理”的現(xiàn)象，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

5 把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效對(duì)策

5.1 強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理意識(shí)

行政事業(yè)單位要努力改變?cè)匈Y產(chǎn)預(yù)算管理有或沒(méi)有都一樣的落后意識(shí)，要進(jìn)一步對(duì)資產(chǎn)預(yù)算管理進(jìn)行詳細(xì)的了解，明白它的重要性，以及對(duì)資產(chǎn)配置所起到的作用，積極重視預(yù)算管理，配合預(yù)算管理部門、資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)預(yù)算工作。

5.2 把預(yù)算工作落到實(shí)處

行政事業(yè)單位要改變之前對(duì)資產(chǎn)預(yù)算管理的方式，切實(shí)地根據(jù)自身發(fā)展的需要，嚴(yán)格遵守行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和資產(chǎn)配置管理辦法等，對(duì)預(yù)算管理要做全局觀和可行性的把控，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置及收益等要有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，真正地把預(yù)算管理做到精細(xì)化、精準(zhǔn)化而不是流于形式，失去原本的效用。endprint

5.3 加強(qiáng)資產(chǎn)管理的規(guī)范性

應(yīng)建立完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)的約束力，制定一個(gè)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置管理制度，每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都清楚、透明、科學(xué)、合理。

5.4 加大監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位資產(chǎn)的合理高效配置也是財(cái)政收入再分配的一部分，財(cái)政性質(zhì)決定財(cái)政取之于民，用之于民，那么既然和民眾利益息息相關(guān)，人民也應(yīng)積極利用民主監(jiān)督的作用，對(duì)政府部門的資產(chǎn)配置、使用情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政部門的監(jiān)督職能，從而使資產(chǎn)科學(xué)合理配置，這樣既能提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置效率，也能使這一流程公開(kāi)透明，避免資產(chǎn)浪費(fèi)，還能緩解人民群眾和政府部門的矛盾。

5.5 采用現(xiàn)代信息工程技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享

我國(guó)處于信息化高速發(fā)展的時(shí)代，很多的管理實(shí)現(xiàn)信息化，智能化。行政事業(yè)單位通過(guò)采用信息化進(jìn)行高效管理，建立健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)定期進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，不斷地去完善和優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，能夠保證它正常運(yùn)行。這樣不僅能夠提高資產(chǎn)配置效率，對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，還能夠?qū)崿F(xiàn)與部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付及核算的信息共享。

6 結(jié) 語(yǔ)

許多行政事業(yè)單位，由于資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，缺乏重視管理，資產(chǎn)預(yù)算編制隨意性大，預(yù)算工作沒(méi)有落到實(shí)處等種種原因，使資產(chǎn)管理與預(yù)算結(jié)合的難度加大。因此針對(duì)所存在的問(wèn)題要對(duì)癥下藥，通過(guò)強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)，切實(shí)根據(jù)單位自身發(fā)展的需要，建立全局觀，把預(yù)算管理落到實(shí)處，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理的規(guī)范性，以資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，以信息化管理為手段，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，加快建立“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)管有序、風(fēng)險(xiǎn)可控”的行政事業(yè)單位資產(chǎn)全過(guò)程運(yùn)行管理體系。

主要參考文獻(xiàn)

[1]第文濤，張夢(mèng)曉.完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算編制機(jī)制探析

[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（13）.

[2]潘麗梅.論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（18）.

[3]榮日霞.論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合[J].北方經(jīng)貿(mào)，2016（3）.

[4]馬重陽(yáng).論行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接中的問(wèn)題及解決[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014（20）.endprint