朱文

摘 要：隨著我國(guó)農(nóng)村河流污染問(wèn)題形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，河流污染治理問(wèn)題也越來(lái)越受到公眾的重視，治理河流污染也成為了農(nóng)村的迫切需要。根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北省Z村河流污染不僅與村民及村干部行為、Z村自身性質(zhì)有關(guān)，更深層次的原因在于各個(gè)村莊資源分配的不均。因此，解決Z村河流污染問(wèn)題的關(guān)鍵在于同時(shí)兼顧效率與公平，合理分配各個(gè)村莊的資源。

關(guān)鍵詞：河流污染；村莊性質(zhì)；資源分配

中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）28-0024-03

引言

“采菊東籬下，悠然見南山。”這派田園風(fēng)光曾是我們心靈的家園，鄉(xiāng)愁的安放地，可如今隨著農(nóng)村環(huán)境污染的加劇，以往的青山綠水已不再，美好的田園正在被各種垃圾、污水侵蝕。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)地表水飲用水水源地不合格的約占25%，其中淮河、遼河、海河、黃河、西北諸河近一半水質(zhì)不合格。華北平原地下水飲用水源地，有35%不合格。2004年12月22日，水利部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)公布：我國(guó)70%以上河流湖泊遭受不同程度污染，高氟水、高砷水、苦咸水、有機(jī)污染水、血吸蟲等，造成農(nóng)村3.6億人飲水不安全。其中，1.9億人飲水中有毒物質(zhì)含量超標(biāo)。在這之中，農(nóng)村河流污染問(wèn)題的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，因此應(yīng)該引起高度重視，治理農(nóng)村河流污染也提上了日程。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題做了較多研究，主要是從以下兩個(gè)方面探討：一是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，地區(qū)發(fā)展不平衡角度分析。首先，一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的產(chǎn)生在于環(huán)境污染的內(nèi)在激勵(lì)（二元經(jīng)濟(jì)中城鄉(xiāng)環(huán)境的二元化機(jī)制和作為相對(duì)弱勢(shì)群體的農(nóng)民自愿選擇污染環(huán)境）強(qiáng)于外在約束，使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題持續(xù)累積，甚至具有內(nèi)生性（王現(xiàn)林，2015）。其次，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使經(jīng)濟(jì)主體間難以平等、有效地進(jìn)行財(cái)產(chǎn)權(quán)利的交易，資源壞境的扭曲定價(jià)機(jī)制激勵(lì)廠商和農(nóng)民過(guò)度使用相對(duì)廉價(jià)的農(nóng)村資源環(huán)境，環(huán)境監(jiān)管套利使環(huán)境污染持續(xù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村（王現(xiàn)林，2015）。最后，工業(yè)化與城市化促使農(nóng)村淪為城市的附庸，農(nóng)村成為工業(yè)污染物排放的重災(zāi)區(qū)（王曉毅，2010）。二是從農(nóng)民群體角度分析農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成農(nóng)村環(huán)境污染，農(nóng)民為了降低成本和提高收益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥和農(nóng)藥，大量焚燒秸稈（梅付春，2008）。同時(shí)，農(nóng)民的生活方式也是造成農(nóng)村水源污染的重要因素（李冰，2010）。其二，與廠商、政府相比，農(nóng)民群體缺乏環(huán)境抗?fàn)幍臈l件與能力。農(nóng)民缺乏對(duì)環(huán)境危險(xiǎn)認(rèn)知和相應(yīng)的環(huán)境抗?fàn)幠芰Γㄖ旌Ｖ遥?012）。而且農(nóng)村缺乏農(nóng)民的自主治理和社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制（李穎明等，2011）。其三，農(nóng)村環(huán)境管理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)環(huán)境遭到污染（秦紅霞、趙言文，2006）。

以上文章立足于特定的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)背景、社會(huì)環(huán)境和特定的群體特征對(duì)環(huán)境污染的原因、發(fā)展演變和治理途徑及對(duì)策進(jìn)行了探討，對(duì)于本文探討河流污染成因、治理機(jī)制也有一定的借鑒意義。但以上文章對(duì)于各個(gè)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異關(guān)注度不高，具體表現(xiàn)為沒(méi)有考慮到富裕村莊與貧困村莊所掌握的資源是不均衡的，使得村莊間治理環(huán)境污染能力也存在差異。因此，本文主要從各個(gè)村莊掌握資源的不均衡性角度來(lái)探討Z村河流污染問(wèn)題的危害、成因，并以此為依據(jù)提出治理河流污染的思路。

二、Z村調(diào)查概況

第一，農(nóng)村環(huán)境污染概念界定。農(nóng)村環(huán)境是指在農(nóng)村范圍內(nèi)影響人們生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括農(nóng)村范圍內(nèi)的大氣、水域、耕地 、林地、草地、礦藏、野生生物、生活區(qū)設(shè)施和生產(chǎn)區(qū)設(shè)施等。它是人類生存環(huán)境的重要組成部分，是新農(nóng)村建設(shè)的必然需要。而農(nóng)村環(huán)境污染是指由于農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活中向農(nóng)村環(huán)境排入的物質(zhì)或能量超過(guò)了其自凈能力，從而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，危害了農(nóng)村居民的生命身體健康和生存發(fā)展，損害農(nóng)村環(huán)境的正常使用。

第二，Z村河流概況。Z村地處團(tuán)堡鎮(zhèn)西陲，全村耕地有64公頃，總?cè)丝? 028人。Z村人多地少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民生活比較貧困，收入來(lái)源為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和外出打工。近年來(lái)，隨著農(nóng)民外出打工和村里新修了公路，Z村農(nóng)民生活得到極大改善，村容村貌也隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸繁榮而發(fā)生改變。團(tuán)堡河小流域位于團(tuán)堡鎮(zhèn)中部，是清江上游的一條支流。河流發(fā)源于本市的金子山，在恩施屯堡鄉(xiāng)境內(nèi)匯入清江。小流域南北長(zhǎng)9.3公里，東西寬13公里，總面積63.19平方公里。本文主要調(diào)查的是處于Z村境內(nèi)的團(tuán)堡河流域。

第三，Z村河流調(diào)查情況。曾經(jīng)清澈見底、承載了兒時(shí)歡樂(lè)回憶的河流已經(jīng)變成了遍布著生活垃圾、散發(fā)著臭味的小溪，雖然河流上游豎立著“長(zhǎng)治”八期2012年度冉家溝小流域治理計(jì)劃的牌子，但未起到實(shí)質(zhì)性作用。這次調(diào)研主要采用了訪談法和實(shí)地觀察法，訪談對(duì)象主要為Z村河流流域附近村民和Z村村委會(huì)成員。根據(jù)訪談結(jié)果，Z村河流的污染源主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是村民向河里傾倒日常生活垃圾，二是河流附近的一家土豆加工作坊向河里排放加工廢水。尤其是夏季，這個(gè)加工廠排放的污水不僅污染河流，而且散發(fā)的臭味給附近居民也帶來(lái)了極大困擾。

對(duì)于垃圾處理，2015年該市城管局著手開展了農(nóng)村環(huán)境治理工作，在河流管理方面，該市水土保持局也實(shí)施了“長(zhǎng)治”八期2012年度冉家溝小流域治理、隔井溪小流域治理和2012年度石漠化綜合治理水利水保項(xiàng)目。但村民和村委會(huì)成員均未聽說(shuō)過(guò)上面出臺(tái)的河流保護(hù)政策，對(duì)于隨意向河流傾倒垃圾行為也沒(méi)有相關(guān)處罰條例。而鄰村S村作為重點(diǎn)建設(shè)的新農(nóng)村，每家居民都有一個(gè)政府提供的垃圾箱，居民的生活垃圾會(huì)有人來(lái)定期清理，途經(jīng)S村的河流也會(huì)有保潔員負(fù)責(zé)清理。對(duì)于隨意向河流扔垃圾行為村委會(huì)會(huì)負(fù)責(zé)管理，而這些方面都是Z村缺乏的。

三、Z村河流污染的危害

第一，河流污染危害村民身心健康，擾亂村民正常生活。Z村河流污染給流域附近居民帶來(lái)了嚴(yán)重的飲水危機(jī)和空氣質(zhì)量危機(jī)，特別是冬季枯水期自來(lái)水供應(yīng)切斷后，附近居民只有自己打撈河里垃圾，然后把河水作為日常生活用水。這極易導(dǎo)致農(nóng)村多種疾病的發(fā)生，并且威脅著農(nóng)村居民的身體健康和生命安全。加工作坊排放的污水不僅污染了河流使水質(zhì)變差，而且河流散發(fā)的惡臭也污染了周圍空氣，帶來(lái)了嚴(yán)重的空氣質(zhì)量危機(jī)?？諝鈫?wèn)題一直困擾著周圍村民，給周圍村民日常生活帶來(lái)極大不便。endprint

第二，河流污染阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，減少了農(nóng)民收入。Z村河流周邊都是稻田，以往村民會(huì)用河水灌溉稻田。而如今河流被污染后，農(nóng)民不僅缺乏灌溉水源，而且河流污染還侵蝕著農(nóng)田，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降使得以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民收入減少，生活得不到改善的農(nóng)民于是紛紛外出打工，這使得當(dāng)?shù)亍傲羰貎和薄翱粘怖先恕钡壬鐣?huì)問(wèn)題十分突出。

第三，河流污染帶來(lái)了眾多糾紛，不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。河流的清理問(wèn)題經(jīng)常引起沿岸村民的爭(zhēng)執(zhí)，由于缺乏明確的河流管理?xiàng)l例，沿岸村民經(jīng)常互相推諉責(zé)任，都想“搭便車”不愿意主動(dòng)清理河流。于是垃圾越丟越多，污染越來(lái)越嚴(yán)重。眾多糾紛使得鄰里關(guān)系越來(lái)越差，不利于村莊的和諧穩(wěn)定。并且，河流的污染也毀滅了這一代人對(duì)河流的美好回憶，同時(shí)也剝奪了兒童的游戲天地。兒時(shí)回憶已不再，離鄉(xiāng)的游子無(wú)處寄托鄉(xiāng)愁。

四、Z村河流污染成因

（一）缺乏保護(hù)環(huán)境的相關(guān)立法

1.缺乏專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法。在環(huán)境保護(hù)方面，雖然我國(guó)有以《環(huán)境保護(hù)法》為核心的立法體系，但是具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村卻并沒(méi)有明確的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，而且該法的實(shí)施力度城市遠(yuǎn)大于農(nóng)村。具體到Z村，經(jīng)過(guò)訪問(wèn)村民及村委會(huì)得知該村并沒(méi)有相關(guān)保護(hù)環(huán)境的村規(guī)民約，由于該村沒(méi)有明確的保護(hù)環(huán)境細(xì)則，所以村民肆無(wú)忌憚地向河里傾倒垃圾。

2.無(wú)任何處罰條例，違法成本低。鄰村S村作為新農(nóng)村，有明確的村規(guī)民約并且公示在公告欄，其中明確指出了村民不得任意向河里傾倒垃圾，違者會(huì)有相應(yīng)的罰款。而Z村不僅缺乏明確的村規(guī)民約，而且對(duì)于村民隨意向河里傾倒垃圾、排放污水等行為并沒(méi)有明確的處罰條例。缺乏外在約束，違法成本低使村民無(wú)所顧忌地傾倒垃圾。

（二）農(nóng)村環(huán)境缺乏有效管理

1.農(nóng)村基層干部履職、管理能力不足。該市在2015年曾出臺(tái)了有關(guān)治理河流污染的政策——“河長(zhǎng)制”，該制度對(duì)于河流保護(hù)、污染治理有明確的說(shuō)明。但具體到Z村，該村干部不僅沒(méi)有執(zhí)行該政策，甚至有的村委會(huì)成員并未聽說(shuō)過(guò)該政策。盡管執(zhí)行了該政策但收到的實(shí)際成效較少，村干部多來(lái)自農(nóng)村當(dāng)?shù)?，自身知識(shí)文化水平有限，管理能力的不足也會(huì)降低政策效果。所以，Z村河流污染與該村村干部未有效履職、管理能力不足有關(guān)。

2.農(nóng)村干部、群眾環(huán)保意識(shí)淡薄。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村干部、村民的環(huán)保意識(shí)都比較淡薄，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到向河里傾倒垃圾行為的危害性。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，一方面是因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境的宣傳力度不夠，雖然上面有相關(guān)政策，也做了大力宣傳，但這些宣傳還未真正進(jìn)入Z村。并且Z村沒(méi)有自己的公示欄，也難以進(jìn)行有效宣傳。另一方面是因?yàn)榇迕窦按甯刹恐R(shí)文化水平有限，已經(jīng)習(xí)慣了以往“粗放式”的生活方式，因此也難以有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

（三）各個(gè)村莊資源分配不均

1.政府行為以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向。鄰村S村是重點(diǎn)建設(shè)的新農(nóng)村和典型的小康示范村。近幾年，政府還在S村大力推進(jìn)生態(tài)旅游，所以S村的發(fā)展成就，既是該鎮(zhèn)政府的政績(jī)體現(xiàn)，又為鎮(zhèn)政府貢獻(xiàn)了很多財(cái)政收入。政府在突出政績(jī)的利益驅(qū)動(dòng)下重點(diǎn)建設(shè)該村，投入了大量資金為該村配備了一整套污染處理設(shè)備，并請(qǐng)保潔人員定期處理生活垃圾。與S村相比，Z村只是一個(gè)普通村莊，并未有突出優(yōu)勢(shì)且交通不便，缺乏效益的Z村使政府投入的資源較少，資金的缺乏使Z村環(huán)保設(shè)施落后，村民日常生活垃圾無(wú)人處理，環(huán)境污染問(wèn)題也日益突出。

2.農(nóng)村基層組織缺乏資金。像Z村這類政府不太重視的農(nóng)村，村委會(huì)的資金通常較少。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，一是農(nóng)業(yè)稅取消后，村委會(huì)的資金來(lái)源渠道、數(shù)量更少，同時(shí)，村干部的工資較低。因此，村干部不想有所作為，為村民服務(wù)的意愿也降低了。并且農(nóng)業(yè)稅的取消，村委會(huì)的職能削弱，其重要性大不如以前，其權(quán)威也隨之降低，所以村委會(huì)也難以有效管理農(nóng)村環(huán)境。二是因?yàn)殡S著打工潮的興起，村里的青壯年大多外出打工，村里剩下的都是些老人、小孩等弱勢(shì)群體，村里的凝聚力大不如以前，這使得環(huán)境保護(hù)政策難以在該村推廣。并且這些群體自身知識(shí)文化水平有限，對(duì)于保護(hù)環(huán)境方面的意識(shí)較弱，因此也不會(huì)主動(dòng)擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。

五、治理農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境立法，提高農(nóng)村執(zhí)法水平

1.立足農(nóng)村實(shí)踐，制定保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的相關(guān)法律。保護(hù)農(nóng)村環(huán)境首先應(yīng)該制定一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律，用法律的形式明確農(nóng)村環(huán)境治理原則、污染防治制度、監(jiān)督管理制度和相關(guān)法律責(zé)任等。這樣針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題有法可依，治理方法也更具科學(xué)性和合理性。而每個(gè)特定農(nóng)村在依據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律的基礎(chǔ)上，應(yīng)該根據(jù)本村具體情況制定相應(yīng)的保護(hù)環(huán)境防治污染的村規(guī)民約，這樣治理環(huán)境污染的方式貼近民情，更行之有效。

2.加大保護(hù)環(huán)境執(zhí)法力度，提高違法成本。Z村之所以河流污染如此嚴(yán)重，跟基層執(zhí)法人員執(zhí)法力度低、村民違法成本過(guò)低有關(guān)。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管，設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)管理環(huán)境工作。同時(shí)在村一級(jí)建立環(huán)保工作站，配備專職環(huán)保執(zhí)法人員，對(duì)本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、村民生活環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管。并且各個(gè)村莊要制定明確污染環(huán)境的處罰條例，提高污染行為的成本，將污染環(huán)境行為與村民自身利益聯(lián)系起來(lái)，從而強(qiáng)化防治污染行為的外在約束。

（二）明確基層干部責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理

1.加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，提高基層干部能力。農(nóng)村基層干部多由本村村民擔(dān)任，知識(shí)文化水平普遍較低，因而在環(huán)境保護(hù)意識(shí)和推行環(huán)保政策方面能力不足。上級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)基層干部職業(yè)能力培訓(xùn)，提高基層干部的素質(zhì)，讓其能充分發(fā)揮能力治理本村事務(wù)。針對(duì)Z村這種情況，有的干部不但未執(zhí)行上級(jí)推行的環(huán)境保護(hù)措施，并且還對(duì)這些措施一無(wú)所知。因此，在加強(qiáng)干部培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層干部管理，明確基層干部責(zé)任，讓基層干部能切實(shí)履行職責(zé)管理本村事務(wù)。

2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳，提高干群的環(huán)保意識(shí)。Z村干部和村民環(huán)保意識(shí)十分薄弱，有的甚至沒(méi)有環(huán)保意識(shí)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、減少污染的宣傳。一方面，村干部自身應(yīng)該提高其環(huán)保意識(shí)并帶領(lǐng)大家一起保護(hù)環(huán)境；另一方面，要加大宣傳來(lái)提高村民的環(huán)保意識(shí)，可以從外部入手通過(guò)在村公示欄宣傳保護(hù)環(huán)境知識(shí)的方式讓村民有保護(hù)環(huán)境的認(rèn)知。同時(shí)，要著重強(qiáng)調(diào)河流污染帶來(lái)的一系列危害，讓村民從內(nèi)心將切身利益與保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來(lái)。endprint

（三）政府要合理配置資源，加強(qiáng)對(duì)貧困村莊的扶持

1.上級(jí)政府既要注重效率，也要兼顧公平。Z村是貧困村，政府從中得不到收益，其河流污染問(wèn)題一直得不到有效解決，這與Z村缺乏政府資金支持、政策扶持有關(guān)。而S村作為新農(nóng)村，是重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，因此能獲得更多資源，環(huán)境保護(hù)工作也做得很好。資源分配不均導(dǎo)致地區(qū)分化嚴(yán)重，窮者越窮富者越富，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)難以可持續(xù)發(fā)展，也容易帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。所以，政府在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)時(shí)，既要注重效率，也要兼顧公平，在重點(diǎn)建設(shè)富裕村莊的同時(shí)也扶持貧困村莊，實(shí)現(xiàn)各個(gè)村莊協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加大對(duì)農(nóng)村基層組織的支持力度，提高村干部工資水平。Z村的河流污染問(wèn)題與村里缺乏資金治理有關(guān)。上級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織的支持，包括資金、政策等方面，以此增強(qiáng)村級(jí)組織的權(quán)威性。村干部一直處在基層，比較了解基層具體狀況，可以成為環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的有力推動(dòng)者。因此，應(yīng)充分重視村干部的作用，提高村干部的工資水平，增強(qiáng)其為村民服務(wù)的意愿。

3.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。Z村幾乎沒(méi)有建設(shè)任何環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施，其河流污染嚴(yán)重與缺乏配套的環(huán)保設(shè)備有關(guān)。因此，政府應(yīng)該提高其公共服務(wù)水平，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括配備垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)車、垃圾桶，修建垃圾池和實(shí)施人工生態(tài)濕地污水處理項(xiàng)目等方面。同時(shí)，政府還應(yīng)將政策落到實(shí)處，加強(qiáng)政策推行方面的監(jiān)督，定期核查驗(yàn)收成果。

結(jié)語(yǔ)

Z村的河流污染與村民、村干部以及Z村自身性質(zhì)等因素都有關(guān)系，而河流污染的防治也應(yīng)該從這幾個(gè)方面入手。Z村只是中國(guó)農(nóng)村的縮影，我國(guó)目前像Z村這種情況的村莊還有很多，這些村莊在享受現(xiàn)代化帶來(lái)福利的同時(shí)也在被現(xiàn)代化反噬。農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，但要徹底解決該問(wèn)題除了要處理好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾外，還需要有好的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)考慮各個(gè)地方具體實(shí)際，從而有效地治理農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。

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[7] [水]動(dòng)了我的健康[J].健康大視野，2010，（18）.

[責(zé)任編輯 吳高君]endprint