周思池

[摘 要]隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校自主辦學(xué)權(quán)有所擴(kuò)大，但由于監(jiān)督的缺位以及權(quán)力的過分集中，高校行政腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)蔓延之勢，不利于高校的廉政建設(shè)。而在高校廉政建設(shè)工作中，恰當(dāng)運(yùn)用質(zhì)量管理理論和風(fēng)險(xiǎn)管理方法，通過切實(shí)可行的措施和合理的環(huán)節(jié)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理機(jī)制，可從根源上杜絕腐敗，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束及監(jiān)督，達(dá)到反腐倡廉的理想效果，實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文對(duì)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理工作進(jìn)行分析和探究。

[關(guān)鍵詞]高校；廉政；風(fēng)險(xiǎn)防控；管理工作

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.002

[中圖分類號(hào)]G647；D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）20-0006-02

高校是人才培養(yǎng)、科研的重要陣地，具有豐富的物、財(cái)、人等資源，在改革發(fā)展中，為黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)?；k學(xué)、資源管理等方面提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但也時(shí)常發(fā)生有悖于廉政建設(shè)的腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致高校廉政建設(shè)工作面臨全新的挑戰(zhàn)。這就需要高校加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理工作，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，合理運(yùn)用質(zhì)量管理方法、風(fēng)險(xiǎn)管理理論等，將可能發(fā)生腐敗的重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)與重點(diǎn)崗位作為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定科學(xué)的防控與管理措施，有效避免腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，推動(dòng)高校良性發(fā)展。

1 高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理概述

1.1 風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的內(nèi)涵

當(dāng)前越來越多的學(xué)者開始關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)這一概念，美國學(xué)者威雷特博認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是指不希望發(fā)生事件所產(chǎn)生的不確定性之客觀體現(xiàn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)具有可控性、客觀性、高危性和潛在性等特征，指的是公共權(quán)力的實(shí)施主體在職責(zé)履行的過程中，出現(xiàn)以權(quán)謀私行為的可能性。而高效廉政風(fēng)險(xiǎn)的定義是，在教育行政管理和教育教學(xué)等活動(dòng)中，高校內(nèi)部人員發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性。風(fēng)險(xiǎn)管理表示的是在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中采取有效措施降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。綜上所述，筆者將高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理定義為：利用多種方式，如信息化手段、廉政制度建設(shè)、工作流程再造等，主動(dòng)采取措施，最大限度降低高校內(nèi)部人員在教育行政管理和教育教學(xué)等活動(dòng)中出現(xiàn)腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

1.2 基本原則

首先，堅(jiān)持高效防控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的原則。高校公共權(quán)力的監(jiān)督體系與運(yùn)行制度不夠完善，依然存在廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，如有些干部以權(quán)謀私、公私不清，無法抵擋金錢的誘惑，出現(xiàn)權(quán)力尋租的行為。這表明，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理屬于動(dòng)態(tài)、長期的發(fā)展過程，在新形勢下面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，高校必須要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化過程管理。

其次，堅(jiān)持完善管理、系統(tǒng)規(guī)劃的原則。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理涉及諸多環(huán)節(jié)，如風(fēng)險(xiǎn)問題處置、風(fēng)險(xiǎn)防控管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防控與識(shí)別的措施制定等，在具體管理時(shí)，高?？蛇x用PDCA（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理）循環(huán)機(jī)制，達(dá)到理想的效果。由于廉政風(fēng)險(xiǎn)管理要求處理好師生群眾與黨員干部、外部輿論與校內(nèi)環(huán)境、人文關(guān)懷與規(guī)章制度等關(guān)系，因此，高校在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理工作中，要緊密聯(lián)系各方利益，保障各環(huán)節(jié)循序漸進(jìn)，提高工作效率。

最后，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、圍繞中心的原則。高校在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理工作中，必須要在全面從嚴(yán)治黨和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，緊密圍繞中心工作，對(duì)防控管理思想的科學(xué)性加以關(guān)注，確保科研教學(xué)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)及清正廉潔。同時(shí)，高校要以規(guī)范懲治為前提，做好事前預(yù)防環(huán)節(jié)的管控，恰當(dāng)使用現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)與方法，從不同角度構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控管理體系，確保廉政防控管理制度及方法的科學(xué)性。

2 高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理工作實(shí)施的必要性

第一，是高校自主辦學(xué)的要求。高校在發(fā)展中擁有更多的自主選擇權(quán)，如招生錄取、學(xué)校物資采購、基本校園建設(shè)等，然而由于監(jiān)督不到位，缺乏完善的相關(guān)制度，極易造成權(quán)力失范。因此，高校實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理工作時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)動(dòng)人員的積極性，落實(shí)自主辦學(xué)的要求，將辦學(xué)自主權(quán)置于有效監(jiān)督下，遵循以人為本的理念，合理監(jiān)督和預(yù)防權(quán)力濫用的現(xiàn)象，避免高校發(fā)生腐敗行為。高校推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理工作，能夠規(guī)范自主辦學(xué)中產(chǎn)生的權(quán)力，落實(shí)以人為本的理念和自主辦學(xué)權(quán)，使其不淪為一些領(lǐng)導(dǎo)干部牟取私利的工具，進(jìn)一步加快廉政建設(shè)的步伐。

第二，是高校廉政工作新形勢的要求。在高等教育事業(yè)不斷發(fā)展的背景下，部分高校因多樣化的教育形式與過大的辦學(xué)規(guī)模的制約，行使權(quán)力時(shí)易發(fā)生一些腐敗問題，這要求高校要針對(duì)關(guān)鍵關(guān)節(jié)與重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行反腐倡廉工作，提前預(yù)防腐敗行為，降低該行為對(duì)高校系統(tǒng)造成的損失?，F(xiàn)階段，黨和政府十分重視高校行政腐敗問題，頒布了一系列與之相關(guān)的制度，教育部門不斷完善廉政制度體系建設(shè)，但由于高校腐敗的手段隱蔽、金額增多、形式多樣化，增加了高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理工作的開展難度。因此，高校在廉政工作中，應(yīng)立足實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督，注重預(yù)防，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)防腐敗長效機(jī)制，有效落實(shí)廉政工作政策的要求，更好地適應(yīng)高校廉政工作。

第三，是高校教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的要求。高校系統(tǒng)造成腐敗案件會(huì)影響高校的教育平等、教育質(zhì)量、教學(xué)秩序及社會(huì)聲譽(yù)等，因此，實(shí)施廉政工作時(shí)，高校要緊抓重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查監(jiān)督，采用科舉的方法健全監(jiān)督機(jī)制，明確崗位職責(zé)，結(jié)合不同崗位的要求選用不同的預(yù)防措施，保持對(duì)腐敗行為的高壓態(tài)勢。由此可見，做好高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理工作，有利于實(shí)現(xiàn)教育的平等，提高教學(xué)質(zhì)量，滿足構(gòu)建國際一流大學(xué)的客觀需要，推進(jìn)高校教育事業(yè)良性發(fā)展。

3 高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理工作的實(shí)施路徑

3.1 構(gòu)建防控管理體系

第一，做好宣傳工作。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，實(shí)施相關(guān)規(guī)程等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)各職能部門黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的重視度，積極實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理工作，做到工作到位、管理到位、組織到位、認(rèn)識(shí)到位，明確黨員干部和職能單位的職責(zé)，使他們盡量不去觸碰違紀(jì)違法的“紅線”。第二，完善廉政防控體系。高校要構(gòu)建完善、科學(xué)的配套制度，提出“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)崗位權(quán)力加以規(guī)范和細(xì)化，明確職權(quán)的界限，更好地履行工作職能，做好廉政防范工作。高校應(yīng)該建設(shè)廉政懲防體系制度，嚴(yán)格按照工作要求執(zhí)行程序，強(qiáng)化校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，借助現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行監(jiān)督，保證校務(wù)和信息的公開；同時(shí)根據(jù)不同的廉政風(fēng)險(xiǎn)制定科學(xué)的防控步驟，以免防控措施存在“空白點(diǎn)”。第三，落實(shí)防控機(jī)制。高?？梢愿鶕?jù)權(quán)力運(yùn)行的核心，明確職責(zé)與崗位，規(guī)范工作目標(biāo)，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┝ぷ?，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體現(xiàn)在基建物資采購和招生考試等環(huán)節(jié)，及時(shí)查找可能存在的漏洞，強(qiáng)化各基層的監(jiān)管檢查，完善監(jiān)督制度，制定科學(xué)的考核方式，激勵(lì)各部門落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理工作。endprint

3.2 根據(jù)權(quán)力運(yùn)行排查廉政風(fēng)險(xiǎn)

要想實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的科學(xué)化，高校必須做好廉政風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與排查工作，積極查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)公共權(quán)力行使中偏離組織目標(biāo)、牟取非組織利益的可能性進(jìn)行衡量，或者全面檢查教職工、領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)或行使職權(quán)的全過程，查找可能產(chǎn)生腐敗行為的誘因及環(huán)節(jié)。高校教職工與領(lǐng)導(dǎo)干部可以以崗位職責(zé)為依據(jù)，從崗位職責(zé)、思想道德、外部環(huán)境等方面，查找自身在公共權(quán)力行使中出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。另外，高校所屬的職能部門和學(xué)院必須要以業(yè)務(wù)職能為依據(jù)，采取“組織審核、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、集體討論”的方式，對(duì)權(quán)力監(jiān)督是否到位、運(yùn)行是否公開、界限是否明確等進(jìn)行認(rèn)真檢查，從中查找制度、機(jī)制和業(yè)務(wù)流程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)?？傊诹L(fēng)險(xiǎn)的排查與識(shí)別過程中，高校要避免形式主義和隨意性，應(yīng)制訂廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找方案，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)加以明確，使廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查進(jìn)度與權(quán)力運(yùn)行進(jìn)度保持一致，分級(jí)審核、匯總教職工和各單位查找到的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，并將其作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理工作的重要檢查依據(jù)。

3.3 強(qiáng)化教師廉政教育工作

首先，加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員的廉政教育。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍應(yīng)堅(jiān)持鄧小平理論、毛澤東思想、馬克思列寧主義等基本理論原則，積極承擔(dān)自身在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理工作中的責(zé)任。高校要加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的黨務(wù)工作、思想政治工作，增強(qiáng)輔導(dǎo)員的廉政理念，遵循理論聯(lián)系實(shí)際的原則，提高人員的道德情操與社會(huì)責(zé)任感，使其從工作上、政治上、思想上強(qiáng)化拒腐防變的能力，促進(jìn)工作創(chuàng)造性和質(zhì)量的提升。其次，加快推進(jìn)輔導(dǎo)員廉政監(jiān)督工作。高校黨組織要做到層層監(jiān)督，規(guī)范廉政考查的規(guī)程，對(duì)輔導(dǎo)員思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)了解，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育，或者借助學(xué)生力量，全面評(píng)價(jià)輔導(dǎo)員工作，確保對(duì)其監(jiān)督的公正性、公開性。值得注意的是，輔導(dǎo)員應(yīng)該強(qiáng)化自身的素質(zhì)教育，要在任何情況下經(jīng)受住考驗(yàn)，提高自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我管理的能力，認(rèn)真聽取建議，做到嚴(yán)以律己。

3.4 完善制度，壓縮風(fēng)險(xiǎn)空間

第一，完善日常事務(wù)性管理制度。高校應(yīng)該對(duì)干部人事制度改革加以深化，在完善這一制度的同時(shí)，構(gòu)建決策責(zé)任追究、專家咨詢、財(cái)務(wù)集體決策等制度，健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度；或者構(gòu)建參與人員、科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，建立教育收費(fèi)票據(jù)使用制度與收費(fèi)公示制度。當(dāng)然，學(xué)術(shù)活動(dòng)管理制度的完善也極為重要，因此，高?？梢詷?gòu)建學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)選、評(píng)估以及評(píng)審等活動(dòng)的管理制度，對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)配套制度及章程加以完善，最大限度發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。第二，完善科學(xué)民主決策制度。高校應(yīng)該積極落實(shí)校長負(fù)責(zé)制和民主集中制，對(duì)配套規(guī)定和議事載體加以明確，完善決策程序與議事規(guī)則，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際需要，注重大額資金使用、重要項(xiàng)目安排、重要干部任免等問題，構(gòu)建專業(yè)性的決策督辦和責(zé)任追究制度。對(duì)于涉及教職工切身利益和學(xué)校改革發(fā)展的問題，高校應(yīng)積極聽取意見，提交教代會(huì)進(jìn)行審議，在通過后進(jìn)行實(shí)施或執(zhí)行。

4 結(jié) 語

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理作為一項(xiàng)長期而艱巨的工作，在實(shí)際開展過程中應(yīng)該立足實(shí)際，構(gòu)建防控管理體系，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化教師廉政教育工作，制定明確的工作目標(biāo)與崗位職責(zé)，準(zhǔn)確抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)。這樣才能適應(yīng)新形勢的要求，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮其預(yù)防腐敗的作用，進(jìn)一步推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理制度的建設(shè)，提升高校的教育質(zhì)量，保障教育平等，實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

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