皇甫賢昌

摘 要 在新形勢(shì)下，高校院（系）黨組織的政治擔(dān)當(dāng)和政治核心作用愈發(fā)重要。梳理高校院（系）黨組織的功能定位，分析存在問題，提出新形勢(shì)下發(fā)揮政治核心作用的實(shí)踐路徑，對(duì)于高校院（系）黨組織創(chuàng)新黨建工作具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 院（系）黨組織 政治核心 作用發(fā)揮 實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：D267.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

十八大以來，我國高等學(xué)校黨建的形勢(shì)、任務(wù)發(fā)生了深刻變化，十八屆六中全會(huì)和全國高校思想政治工作會(huì)議更是對(duì)加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)提出了新的要求，全面從嚴(yán)治黨、立德樹人成為高?；鶎狱h組織的核心工作內(nèi)容，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)成為了重要的政治任務(wù)。新形勢(shì)下，高校院（系）黨組織的政治核心地位愈發(fā)突出。研究高校院（系）黨組織政治核心作用如何有效發(fā)揮，對(duì)創(chuàng)新院（系）黨建工作，十分有意義。

1新形勢(shì)下高校院（系）黨組織的功能定位分析

《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》（2007年）指出：院（系）黨委（黨總支）要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持行政負(fù)責(zé)人獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。從實(shí)際執(zhí)行情況看，高校二級(jí)學(xué)院（系）基本實(shí)行院長（系主任）負(fù)責(zé)制，院（系）黨組織主要通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。結(jié)合高校黨建工作新形勢(shì)和多年工作實(shí)踐，高校院（系）黨組織發(fā)揮政治核心作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）保持正確政治方向。高校二級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作，一是要始終加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新精神、新文件，通過學(xué)習(xí)強(qiáng)化師生黨員的政治意識(shí)與政治覺悟，如當(dāng)前主要是堅(jiān)持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化制度化。二是要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。三是要始終把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，加強(qiáng)宣傳思想政治工作，重點(diǎn)管理好本單位新媒體輿論和報(bào)告論壇等政治傾向問題。

（2）有效加強(qiáng)組織建設(shè)。加強(qiáng)高校二黨組織建設(shè)，管好治好全體師生黨員和各黨支部，重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，做到主體全覆蓋、內(nèi)容全覆蓋、過程全覆蓋；要從思想、管黨、執(zhí)紀(jì)、治吏、作風(fēng)、反腐六個(gè)方面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)四個(gè)自信、四個(gè)意識(shí)，提高管黨治黨意識(shí)和能力，把鐵的紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，積極打造”四鐵“干部，持續(xù)整治四風(fēng)問題，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》指出：按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)高校二級(jí)黨組織思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉“五位一體”的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（3）切實(shí)服務(wù)人才培養(yǎng)。高校二級(jí)學(xué)院（系）的中心任務(wù)是人才培養(yǎng)，中心工作是教學(xué)，院（系）黨組織要圍繞中心，抓好思想政治教育工作，有效提升師生思想政治素質(zhì)和道德素質(zhì)，加強(qiáng)師生黨員及干部的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)廉政教育和廉潔自律，有效抓好群團(tuán)工作和學(xué)生工作，激發(fā)全體師生的工作、學(xué)習(xí)熱情，支持教學(xué)工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等工作有效開展。

（4）努力建設(shè)先進(jìn)文化。高校要堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)文化建設(shè)，要不斷凝練、穩(wěn)固學(xué)校精神、文化，逐步完善學(xué)校文化體系。高校二級(jí)黨組織要切實(shí)貫徹學(xué)校文化建設(shè)要求，在精神文化、物質(zhì)文化、制度文化、行為文化及學(xué)術(shù)文化建設(shè)各方面要有所作為。同時(shí)，要培育專業(yè)特色子文化，不斷提煉文化內(nèi)涵，在制度管理基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以文化來引領(lǐng)院（系）各項(xiàng)工作。

（5）切實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定。高校的安全穩(wěn)定是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。高校二級(jí)黨組織要高度重視和切實(shí)做好安全穩(wěn)定工作，在生命財(cái)產(chǎn)安全、宗教心理安全、師生思想行為穩(wěn)定（如因教育教學(xué)、大型活動(dòng)、食品安全、生活服務(wù)等組織不當(dāng)所引發(fā)的群體事件、網(wǎng)絡(luò)輿論問題）等方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。安全穩(wěn)定無小事，要防微杜漸、查人察己。

2當(dāng)前高校院（系）黨組織政治核心作用發(fā)揮存在的問題

（1）功能定位不嚴(yán)謹(jǐn)。從上級(jí)文件規(guī)定來看，高校二級(jí)黨組織的職責(zé)比較寬泛。從工作實(shí)際來看，高校二級(jí)黨組織又承擔(dān)著許多功能，除了黨建任務(wù)外，還有群團(tuán)工作、學(xué)生管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、招生就業(yè)、文化建設(shè)、安全穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù)。尤其是十八大以來，黨建工作的重要性愈發(fā)突出，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)非常艱巨。當(dāng)前高校二級(jí)黨組織存在各項(xiàng)工作任務(wù)疊加，經(jīng)常出現(xiàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況，工作重點(diǎn)如何明確，工作主次如何協(xié)調(diào)，各項(xiàng)工作之間的邏輯關(guān)系如何理順，是當(dāng)前主要問題。

（2）建設(shè)目標(biāo)不明確。高校二級(jí)黨組織主要發(fā)揮政治核心作用，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。政治核心、戰(zhàn)斗堡壘與先鋒模范是相對(duì)抽象的概念，較難實(shí)施工作目標(biāo)考核。黨建工作目標(biāo)不象教學(xué)、科研工作，業(yè)績、成果指標(biāo)可以量化考核。黨建工作是做人的工作，多“軟任務(wù)”，如政治學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，客觀上多定性表現(xiàn)，難以量化考核。

（3）隊(duì)伍建設(shè)不到位。高校二級(jí)黨組織除二級(jí)黨組織書記或副書記外，多為兼職黨建管理干部，多以黨性原則自發(fā)開展工作，黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)也相當(dāng)有限，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的艱巨任務(wù)，面對(duì)黨建任務(wù)與院（系）中心工作任務(wù)的交織，黨建管理隊(duì)伍存在不穩(wěn)定、壓力大、工作應(yīng)付的問題；面對(duì)紀(jì)律檢查和黨風(fēng)廉政建設(shè)高要求，許多高校二級(jí)黨組織缺少紀(jì)委設(shè)置；同時(shí)，教工黨支部存在戰(zhàn)斗力虛化、削弱現(xiàn)象，學(xué)生黨支部存在培養(yǎng)任務(wù)繁重、組織發(fā)展不嚴(yán)肅等問題。

（4）核心與中心關(guān)系不協(xié)調(diào)。高校二級(jí)學(xué)院（系）的中心任務(wù)是實(shí)施教學(xué)、科研、學(xué)科等建設(shè)，這些決定著院（系）的辦學(xué)水平、實(shí)力，提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平是衡量分院（系）工作業(yè)績的主要內(nèi)容。當(dāng)面臨教學(xué)、科研等中心任務(wù)緊張時(shí)，黨建工作只能退而居其次。高校二級(jí)黨組織往往是“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心、評(píng)價(jià)黨建看中心”，以中心工作業(yè)績來衡量黨建工作成效，邏輯上存在矛盾地方。許多高校二級(jí)黨組織因未協(xié)調(diào)好核心和中心工作關(guān)系，導(dǎo)致黨建工作存在講起來重要、做起來次要的問題。endprint

3高校院（系）黨組織政治核心作用發(fā)揮實(shí)踐路徑探析

（1）進(jìn)一步明確功能定位。十八大以來，隨著高校黨建工作大力、深入、創(chuàng)新地開展，高校二級(jí)黨組織的地位更加凸現(xiàn)、責(zé)任更加重大、使命更加光榮。高校二級(jí)黨組織應(yīng)以加強(qiáng)思想政治教育、保持正確的政治方向?yàn)楹诵?，以服?wù)人才培養(yǎng)為主要內(nèi)容，通過全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)文化引領(lǐng)、保障安全穩(wěn)定，帶領(lǐng)全體師生不斷開拓進(jìn)取、創(chuàng)新突破、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在人才培養(yǎng)、素質(zhì)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招生就業(yè)等各方面取得顯著業(yè)績。

（2）進(jìn)一步完善工作機(jī)制。學(xué)校黨委及相關(guān)職能部門應(yīng)給予二級(jí)黨組織一定的自主權(quán)，避免一味壓擔(dān)、指派任務(wù)，要加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)和幫助。學(xué)校黨委可建立二級(jí)紀(jì)委，落實(shí)上級(jí)紀(jì)委工作要求、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)；可建立兼職組織員制度，學(xué)校黨委可委派各職能處室中層黨員到各二級(jí)黨組織任兼職組織員，幫助二級(jí)黨組織加強(qiáng)組織發(fā)展工作。二級(jí)黨組織要妥善協(xié)調(diào)黨建與中心工作及其他工作關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)各支部工作指導(dǎo)，重點(diǎn)突出、兼顧全面、有條紊地落實(shí)好思想政治教育和黨建工作。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)。有效落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、思想政治教育任務(wù)，強(qiáng)有力的基層黨組織和黨建隊(duì)伍是關(guān)鍵。一是加強(qiáng)基層支部建設(shè)，強(qiáng)化黨支部的主體意識(shí)和政治地位，將教工黨員的政治學(xué)習(xí)與教研活動(dòng)在時(shí)間上相對(duì)應(yīng)，建立基層黨支部書記參與重大事項(xiàng)決策機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)生黨員的政治學(xué)習(xí)、先鋒模范作用發(fā)揮，有效抓好“三會(huì)一課”，積極開展各類黨員活動(dòng)。二是加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化黨務(wù)工作者的政治意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過活動(dòng)開展充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，妥善協(xié)調(diào)黨務(wù)兼職和業(yè)務(wù)專職的關(guān)系，充分發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)示范作用。三是黨建工作有適當(dāng)?shù)馁Y金和物質(zhì)保障，以便各項(xiàng)工作有效開展。

（4）進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)體系。黨建工作評(píng)價(jià)宜多定性評(píng)價(jià)或?qū)嵤┴?fù)面清單。二級(jí)黨組織黨建成效如何？書記是關(guān)鍵少數(shù)，建立書記述職制度，考察書記的理論功底和工作效果。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)報(bào)告制度，每半年開展一次，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)黨組織反腐倡廉工作的考核。對(duì)政治學(xué)習(xí)、意識(shí)形態(tài)、組織發(fā)展、安全穩(wěn)定、文化建設(shè)等工作可實(shí)施學(xué)年負(fù)面清單方式評(píng)價(jià)，如政治學(xué)習(xí)時(shí)間不足、偷工減料的，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)不良言論和行為的，組織發(fā)展不嚴(yán)謹(jǐn)、漏洞多的，出現(xiàn)安全責(zé)任事故或安全違規(guī)違紀(jì)多的，文化建設(shè)薄弱、無專業(yè)特色文化的，可實(shí)施負(fù)面扣分。

（5）進(jìn)一步強(qiáng)化作用發(fā)揮。高校二級(jí)黨組織要發(fā)揮道德作用，始終堅(jiān)持“立德樹人”思想引領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)教師師德師風(fēng)建設(shè)，注重課堂教學(xué)與道德教育的結(jié)合；改革學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，在德智體綜合測(cè)評(píng)中，增加“德”的比例，以評(píng)價(jià)促導(dǎo)向，客觀上使學(xué)生更重視“德”的力量。高校二級(jí)黨組織還要持續(xù)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過師生黨員業(yè)績排行榜，通過學(xué)生支部、團(tuán)學(xué)社、公寓管理、學(xué)生助理團(tuán)等組織負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)新工作方法，在政治學(xué)習(xí)、文明寢室建設(shè)、志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)及其他攻艱克難等方面有效發(fā)揮先鋒模范作用。

基金項(xiàng)目：寧波市高等學(xué)校思想政治教育研究會(huì)2016年研究課題（SGXSZ16022）。

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