張國剛

劉邦臨終之前，呂后淚汪汪地問夫君，蕭相國之后，誰可以繼任丞相？西漢初年的丞相總理國政，權(quán)力很大。劉邦說，曹參可。據(jù)說曹參當(dāng)時在齊國，輔佐劉邦長子齊王劉肥。漢初實行“一國兩制”，齊國是大國，齊國的穩(wěn)定事關(guān)全局，曹參在那里，劉邦對東方的事情就放心了。曹參在齊國工作了九年，拜膠西的蓋公為師，學(xué)習(xí)黃老無為之術(shù)。

公元前193年，劉邦去世后兩年，蕭何病逝，死前推薦曹參接替自己的職位。據(jù)說，曹參在齊國聽說蕭相國去世，就收拾行李說，我要回到長安當(dāng)丞相啰。曹參盡管與蕭何是沛縣的同僚，但是，后來劉邦在論功行賞的時候，盡管曹參戰(zhàn)功第一，還是被排在了蕭何之后，蕭何只是在后方組織糧草、補(bǔ)充兵員，曹參卻是前線殺敵、功績最高的人。劉邦說，戰(zhàn)場的功勞雖然重要，但是，只是像獵狗抓捕野兔一樣，蕭何才是指揮獵狗抓捕野獸的人。這就是所謂“功狗”、“功人”的說法。因此，兩人之間難免有些不快。但是，蕭何死前，仍然推薦了曹參。這就是英雄惜英雄！

曹參出任丞相之后，清靜治國，崇尚無為。官員前來報告情況，他總是說先喝酒，喝著喝著，就把事情放到一邊了。在朝堂上也很少建言。年輕的惠帝劉盈看不下去了，就讓在宮中上班的曹窋趁回家休沐時，向父親詢問，為什么無所作為。父親揍了兒子一頓。

這一來，惠帝不高興了。在曹參上朝的時候，就對曹伯伯說，是我讓你兒子去問你的，曹伯伯出任丞相以來，無所作為，是不是看不起我這個年輕的皇帝。曹參沒有正面回答，只是問道，陛下您能與父親高祖相比嗎？惠帝說，我怎么能與父皇相比呢！曹參又問，陛下覺得我與蕭相國比如何？惠帝笑了笑，說，您好像也不如已故的蕭相國。曹參說，這不就得了嗎？您不如高祖，我不如蕭相國，我們就按照他們制定的方針辦不就行了嗎？這就是所謂“蕭規(guī)曹隨”。

蕭規(guī)曹隨的關(guān)鍵是，西漢初年所制定的“蕭規(guī)”是什么？這就是極其自由的經(jīng)濟(jì)社會政策。

當(dāng)年劉邦初進(jìn)咸陽，提出“約法三章”：殺人者死，傷人及偷盜抵罪。除了殺人越貨，政府要加以懲處之外，漢初實行了極其自由的社會與經(jīng)濟(jì)政策。實現(xiàn)這一政策的背景是秦朝嚴(yán)酷的法律和苛刻的管制，窒息了社會的活力。所謂“天下苦秦久矣”的吶喊，就是這種現(xiàn)實的反映。春秋戰(zhàn)國幾百年的戰(zhàn)火，并沒有從秦朝短短15年的統(tǒng)一得到復(fù)蘇，楚漢之間的鐵血廝殺，社會經(jīng)濟(jì)與民生瘡痍滿目。劉邦及其后繼領(lǐng)導(dǎo)人，順應(yīng)了這種時代訴求，采取“負(fù)面列表”的做法。政府所做的就是提供大的政策環(huán)境。主要有三條：

一是輕徭薄賦。漢文帝就是節(jié)儉出名的皇帝。聽說有皇家工程會耗費中人家產(chǎn)，寧愿放棄。稅收始終保持在十五稅一、三十稅一的低水平。

二是保證耕者有其田。上個世紀(jì)80年代在荊州張家山漢墓出土的“二年律令”，記載了漢高工祖五年到呂后二年的律令制度，表明在官府主持下，朝廷曾經(jīng)認(rèn)真推行過為百姓授田的政策，從而讓老百姓得到看得見的實惠。

三是清靜無為的治理國策的長期執(zhí)行。劉邦時期的“進(jìn)城干部”陸賈，最早向皇帝提出馬上打天下，不能馬上治天下的道理，說“治以道德（即道家的無為）為上，行以仁義為本”。天下大治的關(guān)鍵，是把“仁義為本”的德治和“無為為用”結(jié)合起來。

什么是“仁義為本”？就是減輕刑罰，以德治不是以刑殺來治國理民。什么叫“無為為用”呢？在政策實踐上，就是國家盡量減少大型勞民的工程建設(shè)，減少對于民間經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。朝廷允許民間自行采礦、煉鐵、煮鹽。對于商業(yè)活動也并不強(qiáng)行管制，只是對于商人的奢華消費，予以限制。所以明朝學(xué)者錢福（1461～1504）稱贊陸賈《新語》一書“似亦有啟文、景、蕭、曹之治者?！保ㄥX福：《新語序》）

當(dāng)然，劉邦在位七年，一方面對于匈奴采取和平的和親政策，另一方面在國內(nèi)盡量排除不安定因素，韓信等諸位異姓王的被清除，都是劉邦時期完成的。劉邦用一生的代價，為文景時期的“天下刑措”（幾乎沒有嚴(yán)酷的刑法）創(chuàng)造了外部條件。