王煜

要增強(qiáng)人民群眾的獲得感，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量是非常重要的一環(huán)。

根據(jù)十九大報告對中國社會主要矛盾的新論斷，教育領(lǐng)域下一步的任務(wù)就是研究教育領(lǐng)域不平衡不充分的表現(xiàn)形式，抓主要矛盾，主動回應(yīng)人民群眾對教育的新期待，辦好人民滿意的教育。中國已擁有世界最大的教育規(guī)模，而這樣的蹄疾步穩(wěn)的改革發(fā)展，將帶來中國教育為世界矚目的發(fā)展成就。

為民眾送出一串“紅包”

教育是非常重要的民生工程。黨的十八大以來，中國教育事業(yè)有了很大的發(fā)展，習(xí)近平總書記在十九大報告中對十八大以來的教育發(fā)展給予了充分肯定。他說：教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)。在十九大代表、教育部黨組書記、部長陳寶生看來，這句話，前面是總體判斷，后面講的是補(bǔ)短板、是政策傾斜的重點，高度概括了十八大以來的教育發(fā)展情況。

“這五年是教育改革不斷深化的五年?！痹?017年10月22日的十九大新聞發(fā)布會上，陳寶生介紹，一批標(biāo)志性引領(lǐng)性的教育改革方案都已出臺，教育新體制四梁八柱搭建起來?！拔覀儸F(xiàn)在整體上已經(jīng)進(jìn)入了全面施工，內(nèi)部裝修的階段，像高考招生制度改革，上海、浙江今年落地，經(jīng)第三方評估獲得了成功?！?/p>

“這五年是教育現(xiàn)代化加速推進(jìn)的五年?！痹诮逃Ｕ蠗l件方面，過去五年用于教育的投入，由2萬億元突破了3萬億元大關(guān)，正在邁向4萬億元大關(guān)；各級各類學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)的接入，五年前是20%多，現(xiàn)在是90%多；教育系統(tǒng)取得的重大科研成果獲國家三大獎的比例，這五年一直穩(wěn)定在2/3以上；五年共培養(yǎng)輸送了6500萬高校和中職畢業(yè)生。

“這五年是人民對教育獲得感不斷增強(qiáng)的五年?！标悓毶硎荆拔覀儓猿帧粋€都不能少原則，加強(qiáng)對農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的投入?！边@五年，沒有一個孩子因家庭困難而輟學(xué)的目標(biāo)基本實現(xiàn)。90%以上的殘疾兒童享有了受教育的機(jī)會。農(nóng)民工隨遷子女，現(xiàn)在80%以上的孩子在流入地公辦學(xué)校就學(xué)，還可以在流入地參加高考。五年來，建立起了從幼兒園到大學(xué)，覆蓋各學(xué)段的資助體系。家庭困難的孩子，可以通過資助體系進(jìn)入學(xué)校上學(xué)。

“這五年是中國教育的國際影響力不斷加強(qiáng)的五年?！标悓毶f，現(xiàn)在180多個國家和地區(qū)與中國建立了教育合作關(guān)系，有47個國家和地區(qū)與中國簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。中國在140多個國家建立了516所孔子學(xué)院、1000多所中小學(xué)課堂。

總體而言，過去五年中國教育確實上了一個大臺階，發(fā)生了全方位的變化，得到了系統(tǒng)性的提升，取得了歷史性的成就。在國際上，中國教育整體進(jìn)入中上行列水平，這是中國教育多年發(fā)展積累的結(jié)果。

但是，這并不意味著我們的教育已經(jīng)能夠完全滿足人民群眾的需求了。“過去人們是想上學(xué)，現(xiàn)在人們想上好學(xué)，人們的需求發(fā)生了一個質(zhì)量型的轉(zhuǎn)型，這是中國教育目前面臨的突出問題。”

陳寶生介紹，按照十九大精神，要解決這些突出問題，要做的重點工作是：把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置；推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展；完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作；使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育；提高教師素質(zhì)，在全社會倡導(dǎo)尊師重教；完善資助體系，決不讓一個孩子因為家庭困難而失學(xué)；構(gòu)建終身教育體系，辦好繼續(xù)教育。

相應(yīng)地，民眾將得到四個“教育紅包”：

第一個紅包，到2020年，幼兒園的毛入園率從現(xiàn)在的77.4%達(dá)到85%；普惠性的幼兒園的比例要從現(xiàn)在的60%多達(dá)到80%以上。

第二個是義務(wù)教育階段的紅包，主要是均衡發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、一體化發(fā)展，著力化解“擇校熱” “大班額”，到2020年，大班額完全消除。解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，特別是化解“學(xué)校減負(fù)、校外增負(fù)”的問題。

第三個紅包是全面普及高中階段教育，這個正在進(jìn)行“攻堅戰(zhàn)”，到2020年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。

第四個紅包是送給老師們的。研究出臺加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見，制定相關(guān)的政策措施，調(diào)動教師從事教育的積極性。

創(chuàng)新改革敢啃“硬骨頭”

在陳寶生眼中，從教育領(lǐng)域惠及民生，還有幾個“難啃的硬骨頭”。例如學(xué)前教育，在毛入園率和普惠性幼兒園占比達(dá)目標(biāo)后，也還不能根本解決“入園難、入園貴”的問題。義務(wù)教育階段的控輟保學(xué)，也是個難題，特別是在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，有一些學(xué)生是自愿失學(xué)，是因為沒興趣而不上學(xué)了。怎樣按照義務(wù)教育法解決這些問題，讓他們有興趣學(xué)習(xí)，把義務(wù)教育鞏固率從現(xiàn)在的93.4%提高到95%，這也有待努力。

再如，到2020年建立中國特色的高考招生制度體系，還要繼續(xù)做這方面的工作。從已有的一些事實經(jīng)驗，可以看到教育領(lǐng)域的堅實探索：

上海和浙江一起，于2014年在全國率先開始啟動高考綜合改革。三年來，上海實現(xiàn)了首屆新高考平穩(wěn)落地，并且在教、考、招各個方面形成了一批制度性的成果。

作為這項改革的負(fù)責(zé)人和親身參與者，十九大代表、上海市教育衛(wèi)生工作黨委書記虞麗娟感觸頗多。她在十九大關(guān)于教育綜合改革的集體采訪活動中談到：高考改革堅持以人民為中心，把考生和家長在高考綜合改革過程當(dāng)中的感受度、獲得感，作為出發(fā)點和落腳點，這是上海全市上下形成的共識。

“比如，我們在實施政策制定和宣傳解讀過程當(dāng)中，是同步規(guī)劃、同步策劃、同步推出，在每一個階段每個政策的實施落地，都要向社會、向考生家長做解讀做宣傳。我們今年全新的招錄系統(tǒng)，實行的是培訓(xùn)到每一位班主任、每一位考生、每一位校長，而且模擬演練進(jìn)行了兩次，以此來實現(xiàn)我們政府部門和考生、家長、社會之間信息對稱，消除誤解，減緩焦慮?！?

改革方案如何落地？上海的經(jīng)驗是：一方面，各級組織各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)。在高考綜合改革過程當(dāng)中，上海市委書記、市長親自部署，并且把高考綜合改革、教育綜合改革納入到市委市政府全年重點任務(wù)督辦范圍。市一級教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組由分管書記、分管市長擔(dān)任組長，統(tǒng)籌部署，嚴(yán)而又嚴(yán)，慎而又慎，細(xì)而又細(xì)。教育主管部門研究落實，研究每個政策、每個環(huán)節(jié)如何落地，以及可能的風(fēng)險防范。更重要的是，各個部門、各個區(qū)、各個學(xué)校落實高考改革每一個舉措都是上下同心，協(xié)同作戰(zhàn)，精準(zhǔn)到位。

另外一方面，教、考、招是聯(lián)動改革，高中教育教學(xué)和大學(xué)招錄工作、人才培養(yǎng)工作有機(jī)銜接。在高中階段，實施高中學(xué)業(yè)水平考試改革和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，以此來推動學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。對大學(xué)來說，進(jìn)一步擴(kuò)大大學(xué)和考生之間的雙向選擇，以此來撬動大學(xué)的人才培養(yǎng)改革。比如根據(jù)考生考試科目的選擇，大學(xué)就要來組織設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)組，供學(xué)生選擇。這次上海方案中設(shè)置了24個院校專業(yè)組，比較好地達(dá)到了目標(biāo)。

北京市十一學(xué)校目前也成為高考改革的試點單位。該校校長李希貴是十九大代表，他在會議的集體采訪中分享了一組數(shù)據(jù)：十一學(xué)校今年9月份開學(xué)，全校4359名學(xué)生，就有4359張課表，每一個學(xué)生通過學(xué)校開發(fā)的268個學(xué)科課程、30個綜合課程和70個職業(yè)考核課程，形成了每個人都不一樣的學(xué)習(xí)路徑和成長路徑。

高考志愿填報也是觀察高考綜合改革的另一個視角。五年前十一學(xué)校的學(xué)生在高考填報志愿時，大概有80%的學(xué)生聚焦在20%的熱門專業(yè)。而今年該校400多名學(xué)生參加高考，他們報考志愿的第一專業(yè)涉及到了80%的大學(xué)專業(yè)領(lǐng)域?！斑@說明一個什么問題？就是我們的學(xué)生慢慢找到了自己，慢慢喚醒了自己，開始走向了更加適合他未來潛能的專業(yè)之路，這是我們感到非常欣慰的?！?/p>

在他看來，這些年的改革探索，對教育工作者的第一個挑戰(zhàn)，是人才觀的重新認(rèn)識和定義?！拔覀冞^去把孩子一分為二，一部分文科，一部分理科。今天我們把20種組合在學(xué)校里形成的時候，每一個學(xué)生都有不同的成長路徑的時候，我們要怎么來衡量、評價、看待我們的學(xué)生？什么樣的學(xué)生是真正的人才？”

第二個，是對教師“路徑依賴”的挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，過去的教育過程當(dāng)中，行政力量相對比較多一點。今天，“走班上課”帶來行政力量相對淡化，師生關(guān)系比較平等，這時，教師必須運用大量的教育智慧、教育藝術(shù)來跟學(xué)生平等對話。這對教師來說，還是很大的挑戰(zhàn)。

以引領(lǐng)世界潮流為目標(biāo)

2017年9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，明確了國家深化教育體制機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)等。之前，從學(xué)前教育到高等教育，每個學(xué)段的改革方案都有了總體設(shè)計，通過了中央批準(zhǔn)。

再如，關(guān)于教育對外開放的內(nèi)容，中央也已出臺了相關(guān)政策。這一系列措施目前都在實施中，這就是陳寶生提到的教育領(lǐng)域新體制四梁八柱已經(jīng)搭建起來，已經(jīng)進(jìn)入了“全面施工”“內(nèi)部裝修”的階段。

他說，“全面施工”是說現(xiàn)在出臺的教育改革方案都在實施，而且進(jìn)展良好；“內(nèi)部裝修”是說一些進(jìn)展比較快的，處于龍頭地位的改革措施已經(jīng)開始進(jìn)一步完善了，比如高考招生制度改革，經(jīng)過三年已經(jīng)在上海、浙江落地，接下來還要繼續(xù)打磨和推廣。關(guān)于中國教育改革的“內(nèi)部裝修”，陳寶生也曾有一個形象的“三心”提法：小學(xué)要開心，中學(xué)要活心，大學(xué)要靜心。

對于這個理念，李希貴認(rèn)為確實符合教育規(guī)律。要達(dá)到這樣一個目標(biāo)，需要整個教育系統(tǒng)的大量努力。他說，最重要的是在課程體系上，怎么讓每一個學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的潛能?！拔覀兊慕逃?，過去更多是按照我們的意愿，把學(xué)生塑造成什么樣子，不太特別留心學(xué)生的意愿。但今天，我們在建設(shè)一個以創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力的現(xiàn)代國家的路上，就特別需要那些在某一些領(lǐng)域有個性、有專業(yè)甚至要癡迷于這個方向的青年。這個時候，我們能不能通過教育的轉(zhuǎn)變，通過課程體系的完善，來幫助每一位學(xué)生找到他自己、發(fā)現(xiàn)他自己、喚醒他自己、最終成為他自己？”讓學(xué)生開心、活心、靜心，“內(nèi)部裝修”的任務(wù)非常艱巨。

十九大代表、鄭州大學(xué)校長劉炯天談到了教育中“大學(xué)靜心”的理念。他說，我們辦大學(xué)的一個非常重要的任務(wù)和挑戰(zhàn)，就是靜下心來做學(xué)問，靜下心來教書育人，讓學(xué)生靜下心來，承接中學(xué)階段成長的過程，在大學(xué)階段更好地成長。

中國發(fā)展到現(xiàn)在的階段，要建設(shè)一流學(xué)科、一流大學(xué)，要從中國的問題出發(fā)，進(jìn)行中國的探究，提出中國的答案，最后形成中國的知識體系，形成中國的人才培養(yǎng)方式。從基本的認(rèn)識到方法論的角度，這些也都需要充分借鑒和充分學(xué)習(xí)，這是一個開放的態(tài)勢。

中國現(xiàn)在的很多問題也是世界問題，包括在經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、社會發(fā)展的階段，中國都遇到了人類的發(fā)展新問題。我們需要在已有的共同基礎(chǔ)和方法論上去尋找答案，這是解決中國的問題，也是解決世界的問題?！爸袊裉斓拇髮W(xué)，要站在這樣的起點上去辦學(xué)，去培養(yǎng)學(xué)生，這樣也是靜心的客觀的發(fā)展過程?！?/p>

正如陳寶生在答記者問時說的那樣，“教育改革和教育一樣，是慢變量”，施政方針要立足于眼下，也要著眼于未來。十九大報告里面提出了“第二個一百年”目標(biāo)，描繪出了2049年要實現(xiàn)怎么樣的中國。那么，2049年，也就是大約三十年之后，中國教育會什么樣，陳寶生也給出了他的展望：

那時，中國教育將穩(wěn)穩(wěn)地立于世界教育的中心，引領(lǐng)世界教育發(fā)展的潮流，中國教育的標(biāo)準(zhǔn)將成為世界的標(biāo)準(zhǔn)。

到那個時候，中國將成為世界上人們最向往的留學(xué)目的國，各國將有意愿和中華文化實現(xiàn)交流融合，學(xué)習(xí)交流中國發(fā)展經(jīng)驗的老師、學(xué)生來中國交流，在交流過程中實現(xiàn)共同進(jìn)步。

在世界教育發(fā)展的規(guī)則中，中國有更大的發(fā)言權(quán)，盡到自己的努力，提供中國方案、中國智慧。

同時，中國版的教材，漢語發(fā)音的教材，能夠走向世界。

這樣，整個國家的民眾，都能使自己受教育的權(quán)益得到完全的維護(hù)，受教育的美好需求得到滿足，向著自由而全面發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。