文/本刊記者 劉也良

記者從國家衛(wèi)生計生委了解到，國家衛(wèi)生計生委高度重視“放管服”改革，積極調(diào)整行政審批事項，扎實推進行政審批規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施，簡化優(yōu)化公共服務(wù)，取得明確成效。

深化簡政放權(quán) 調(diào)整審批事項

國家衛(wèi)生計生委法制司有關(guān)負責(zé)人介紹，在調(diào)整中，對于可用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管住、事中事后監(jiān)管措施能發(fā)揮有效作用的、與其他部門審批事項存在交叉的、缺乏法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的、下放更能方便當(dāng)事人辦事的行政審批事項，都予以調(diào)整。自2013年以來，國家衛(wèi)生計生委提前完成了本屆政府承諾的國務(wù)院部門取消下放行政審批事項1/3以上的目標(biāo)。

該負責(zé)人說，在行政審批事項調(diào)整中始終堅持審慎和實事求是的態(tài)度，對于涉及人民群眾生命安全的審批事項，堅決管住管好。比如，根據(jù)目前醫(yī)療技術(shù)開展現(xiàn)狀及醫(yī)療技術(shù)活動監(jiān)管的實際，及時提請新設(shè)“醫(yī)療新技術(shù)臨床應(yīng)用”行政許可，積極開展論證并履行新設(shè)行政許可程序。

及時反映相對人的意見和建議。針對行政相對人反映的衛(wèi)生計生部門負責(zé)的公共場所許可證和食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)的食品經(jīng)營許可證存在交叉重復(fù)的情形，國務(wù)院在2016年2月印發(fā)《關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的決定》，取消衛(wèi)生計生部門對飯館、咖啡店、酒吧、茶館4類公共場所核發(fā)的衛(wèi)生許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。

確保調(diào)整事項落到實處。每個行政審批事項取消下放后，都會通過公告、通告或規(guī)范性文件的形式，對如何落實，特別是如何做好過渡階段的銜接工作提出明確要求。對下放事項，堅持權(quán)力和責(zé)任同步下放、能力建設(shè)和制度建設(shè)同步推進。上海市浦東新區(qū)自2016年4月1日起對“公共場所衛(wèi)生許可”實施告知承諾制改革，縮短了審批時間，減少了審批環(huán)節(jié)。

調(diào)整工作合法合規(guī)。為確保行政審批取消下放工作的合法合規(guī)，定期對行政審批取消下放涉及的所有33件部門規(guī)章進行統(tǒng)一清理。目前正在清理以國家衛(wèi)生計生委名義及以原衛(wèi)生部、原人口計生委名義印發(fā)的規(guī)范性文件，防止私自設(shè)立行政審批事項等情形。

注重創(chuàng)新方式 提升監(jiān)管效能

加強取消下放審批事項的事中事后監(jiān)管。據(jù)該負責(zé)人介紹，國家衛(wèi)生計生委印發(fā)了《關(guān)于加強行政審批事中事后監(jiān)管的意見》，強調(diào)通過健全制度、隨機抽查、專項整治、事后評估等方式，完善行政審批事項取消下放后的常態(tài)化監(jiān)管機制，進一步加強取消下放事項的事中事后監(jiān)管。

穩(wěn)步推進“雙隨機、一公開”機制建設(shè)。制定隨機抽查事項清單,選取遼寧、上海、河南、云南4?。ㄊ校╅_展“雙隨機、一公開”試點工作。同時，在衛(wèi)生計生監(jiān)督信息系統(tǒng)中開發(fā)“雙隨機”抽查子系統(tǒng)，開發(fā)“雙隨機”任務(wù)生成、下發(fā)、執(zhí)行、查詢等功能及流程。

積極創(chuàng)新監(jiān)管方式。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、生活飲用水、公共場所、游泳場館等在線監(jiān)測、實時抓拍違法線索，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，對于其中看得準(zhǔn)的部分，制定了遠程醫(yī)療管理辦法，營造健康發(fā)展環(huán)境；對于其他一時看不準(zhǔn)的部分，先觀察研究，積極探索適宜的審慎監(jiān)管模式，不是一上來就管死。

探索誠信監(jiān)管。針對監(jiān)管對象特點，各地衛(wèi)生計生部門積極探索誠信監(jiān)管方式，建立管理行業(yè)的不良記錄制度。上海市浦東新區(qū)衛(wèi)生計生部門制定了相關(guān)管理辦法和分類監(jiān)督管理，對轄區(qū)內(nèi)每家營利性醫(yī)療機構(gòu)都建立了誠信檔案，并根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為積分將機構(gòu)評定為4類，分別給予綜合監(jiān)督檢查、負責(zé)人誡勉談話、暫緩校驗等不同監(jiān)管措施。

推進規(guī)范化建設(shè) 提高審批效能

為了提高行政審批效能，國家衛(wèi)生計生委規(guī)范審批流程，委本級保留的行政審批事項和審批中介服務(wù)事項已全部在委“政務(wù)大廳”官方網(wǎng)站公開，詳細列出了項目編碼、名稱、設(shè)定依據(jù)和審批對象等。制定了各行政審批事項的服務(wù)指南和審查工作細則，目前正在進行修訂完善。

該負責(zé)人說，為了推進網(wǎng)上辦理，2013年11月，國家衛(wèi)生計生委啟用了委政務(wù)大廳信息管理系統(tǒng)，申請人可以通過網(wǎng)絡(luò)實時了解審批進程和全部受理審批意見。北京市于2015年向全市推開執(zhí)業(yè)醫(yī)師電子化注冊工作，衛(wèi)生計生行政部門在辦理審批業(yè)務(wù)時，減少了繁瑣的操作，縮短了審批時限，提高了審批服務(wù)效率。

通過多種方式精簡行政審批過程遞交的材料和減少無謂證明，減輕了申請人負擔(dān)。比如，印發(fā)《關(guān)于醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用輻射場所輻射監(jiān)測有關(guān)問題的通知》，避免重復(fù)檢測和給醫(yī)療機構(gòu)增加不必要的負擔(dān)。

推進審批服務(wù)優(yōu)化。擬定了行政審批窗口服務(wù)規(guī)范，擬在完善后下發(fā)。各地都制定了行政許可行為規(guī)范和文明用語規(guī)范等，規(guī)范和完善窗口服務(wù)。安徽省衛(wèi)生計生委開展9項政務(wù)服務(wù)新措施，山東省青島市衛(wèi)生計生委創(chuàng)新推行行政審批證照快遞送達+政務(wù)服務(wù)“回訪”制度，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

對于國務(wù)院鼓勵開展的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，國家衛(wèi)生計生委會同民政部印發(fā)通知，要求民政和衛(wèi)生計生部門在接到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)的申辦申請后，按首接責(zé)任制原則及時辦理，不得互為前置，打造“無障礙”審批環(huán)境。

簡化服務(wù)流程 方便群眾辦事

該負責(zé)人說，自2016年以來，國家衛(wèi)生計生委開展簡化優(yōu)化衛(wèi)生計生公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)、清理各項證明專項活動，大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，增強人民群眾的獲得感。進一步簡化無償獻血者及其配偶和直系親屬臨床用血費用報銷手續(xù)，在省域內(nèi)開展獻血者及直系親屬省內(nèi)異地用血報銷工作，鼓勵推進跨省異地用血報銷。廣東省衛(wèi)生計生委采取了一系列舉措方便群眾辦事，如推進扁平化辦理，實現(xiàn)部分行政許可事項的移動申辦和“一網(wǎng)式”系統(tǒng)改造等。上海市衛(wèi)生計生委將生育聯(lián)系卡和醫(yī)院通報單內(nèi)容整合進電子生育登記和懷孕生育信息核實工作中，全面推行電子婚育證明和電子生育登記制度。吉林省衛(wèi)生計生委簡化計劃生育辦證程序和證明材料，全面實行網(wǎng)上辦證和承諾制度。