塔瑪拉·維塔·伊夫娜·烏斯科娃著+劉長松譯

[摘 要]本文聚焦可持續(xù)發(fā)展問題，強調(diào)環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢，指出繼續(xù)忽視環(huán)境因素可能會對全球經(jīng)濟產(chǎn)生各種負(fù)面影響。綠色經(jīng)濟是全球經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。本文特別關(guān)注俄羅斯聯(lián)邦向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的相關(guān)問題，為俄羅斯實施綠色經(jīng)濟原則向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提出了一系列重要的目標(biāo)和對策。

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境問題；綠色經(jīng)濟

20世紀(jì)80年代末到90年代初期，聯(lián)合國制定了經(jīng)濟和社會發(fā)展的概念性方法——可持續(xù)發(fā)展模式。21世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展問題仍然是全球范圍內(nèi)最突出的問題之一，這是因為社會發(fā)展在一定程度上取決于全球化進(jìn)程。盡管全球化的先決條件和一些特征實際上存在于整個人類歷史中，但是要意識到，這種模式在過去的二十五年里才成為現(xiàn)實。

需要注意的是，可持續(xù)發(fā)展是資源開發(fā)、投資方向、技術(shù)發(fā)展重點與社會福利和生態(tài)平衡協(xié)調(diào)的變化過程，增強了當(dāng)前和未來潛在的價值。對“可持續(xù)發(fā)展”的解釋，意味著需要提出覆蓋經(jīng)濟、社會和生態(tài)過程等非常復(fù)雜的戰(zhàn)略目標(biāo)。對此，世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告提出了以下目標(biāo)①：

1.加快增長過程。這意味著需要減少經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)國家數(shù)量不合理的比例。

2.增長質(zhì)量的變化。可持續(xù)發(fā)展要求改變增長的質(zhì)量與內(nèi)容。

3.滿足人類的基本需要。

4.實現(xiàn)可持續(xù)的人口增長。

5.保護和加強資源基礎(chǔ)。

6.重點關(guān)注技術(shù)、風(fēng)險控制。

7.將環(huán)境和經(jīng)濟問題納入決策過程。

然而，2012年6月在里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（“里約+20”）上，人們認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展在過去二十年的實施結(jié)果令人失望：不可持續(xù)的趨勢仍然存在，甚至更加激化。造成這一結(jié)果的主要原因是存在一種普遍的誤解，認(rèn)為只有在解決基本經(jīng)濟問題后才需要重視環(huán)境問題，同時也認(rèn)為環(huán)境問題是多數(shù)發(fā)達(dá)國家的問題。

可持續(xù)發(fā)展往往等同于GDP增長、利潤最大化、資金流動等財務(wù)指標(biāo)，而增長的質(zhì)量和成本，特別是環(huán)境和社會成本經(jīng)常被忽視。追求經(jīng)濟增長，大大增加了環(huán)境負(fù)擔(dān)。忽視環(huán)境問題不僅破壞了生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，而且對人類健康也造成了負(fù)面影響。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）的預(yù)測，到2060年，空氣污染可能會造成600萬—900萬人過早死亡，每年損失達(dá)2.6萬億美元，相當(dāng)于全球GDP的1%①。這將對中國、俄羅斯、印度、韓國、東歐和里海地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)生嚴(yán)重后果。同時空氣污染問題并沒有減少。所有空氣污染物排放量中約有2/3來自西方發(fā)達(dá)國家，主要污染物包括二氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳。根據(jù)國際能源署（IEA）的統(tǒng)計②，中國、美國、歐盟和印度產(chǎn)生的碳排放量最多。世界主要國家的二氧化碳排放數(shù)據(jù)變化如表1所示。

大氣中高濃度的二氧化碳是引起氣候變化的重要原因之一。針對這一嚴(yán)重問題，2015年全球150個國家的領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎舉行會議，簽署了新的氣候協(xié)議。

俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京指出，他預(yù)計新氣候協(xié)議的長期目標(biāo)是到21世紀(jì)末將全球溫度上升限定在2°C以內(nèi)，這應(yīng)該是“全面、有效和公平”的。中國為實現(xiàn)2030年排放目標(biāo)也將實施一系列減排措施，屆時中國將在2005年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放的基礎(chǔ)上減排60%—65%③。

除空氣污染和氣候變化外，在目前的發(fā)展階段，全球社會還面臨著各種環(huán)境變化，如土地污染、土壤覆蓋、淡水枯竭、世界海洋污染、臭氧層破壞和生物多樣性枯竭等環(huán)境問題。因此，尋找減少環(huán)境負(fù)擔(dān)并轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展模式的方法，顯得尤為重要。

向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)是發(fā)展“綠色”經(jīng)濟。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（環(huán)境規(guī)劃署）的報告，在“里約+20”的框架內(nèi)，綠色經(jīng)濟被定義為改善人口福利，確保社會公平正義，同時大大減少環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境惡化的經(jīng)濟發(fā)展模式④。這種經(jīng)濟發(fā)展模式最重要的特點是：有效利用自然資源，保護和增加自然資本，減少污染，低碳排放，預(yù)防生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性喪失，收入和就業(yè)增長。綠色經(jīng)濟發(fā)展的重點是能源效率的根本改善。在這方面，“低碳經(jīng)濟”一詞日益普及。

“里約+20”報告強調(diào)，向綠色經(jīng)濟過渡將取決于自然、人類、物質(zhì)（人造）和制度資本，社會經(jīng)濟發(fā)展水平和優(yōu)先事項，社會環(huán)境文化的具體特征。

參加“里約+20”的許多主要國家正在積極制定反危機方案，大多數(shù)側(cè)重于環(huán)境問題。20國集團成員國分配了33億美元的近16%，用于采取經(jīng)濟刺激措施并進(jìn)行“綠色”投資⑥。根據(jù)匯豐銀行的研究報告顯示，反危機一攬子措施中的環(huán)境投資比重分別為：美國、加拿大和德國為8%—13%，法國為21%，中國為38%，韓國為81%⑥。根據(jù)美國2009年通過的《美國經(jīng)濟復(fù)蘇與再投資法》，聯(lián)邦政府應(yīng)投資900億美元用于促進(jìn)綠色企業(yè)，技術(shù)、能源效率的創(chuàng)新和增長，并增加“綠色”就業(yè)崗位數(shù)量⑦。斯堪的納維亞國家對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行了根本性重組，重點支持環(huán)境友好的新生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)行業(yè)。在危機中，這種重組是通過政府對先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持來實現(xiàn)的，而對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持卻很少。通常認(rèn)為，綠色產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)要比其他工業(yè)部門高出8—10倍①。

國際文件廣泛使用諸如“綠色”產(chǎn)業(yè)、“綠色”市場、“綠色”就業(yè)和其他包括綠色形容詞的術(shù)語，且越來越多地提及“綠色”創(chuàng)新，這主要是指對環(huán)境影響最小的新技術(shù)（如替代能源、電子運輸、生物燃料等）。

要實施新的“綠色”經(jīng)濟，必須通過投資可再生能源和資源節(jié)約，來盡量減少不可再生的礦產(chǎn)資源用于發(fā)電。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須動員和重建全球經(jīng)濟，加大對環(huán)保技術(shù)和“自然”基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，鼓勵經(jīng)濟綠化。所有這些措施將有助于降低能源的需求、成本以及其價值。據(jù)環(huán)境署介紹，若將全球GDP的2%用于10個經(jīng)濟部門的綠色發(fā)展，就足以改變?nèi)虬l(fā)展的性質(zhì)。啟動減少溫室氣體排放的機制，有利于高效利用資源，防止出現(xiàn)全球氣候變化的災(zāi)難性后果②。endprint

許多國家已經(jīng)在綠色經(jīng)濟原則下實施反危機方案。例如，中國計劃投資至少3萬億元人民幣（約4680億美元）實施下一個五年計劃中的環(huán)境保護項目③。2015年3月，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的由中共中央政治局審議通過的《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），表明了中國領(lǐng)導(dǎo)人了解解決重大環(huán)境問題的必要性。改革的主要思想是將環(huán)境價值和目標(biāo)引入社會和人類發(fā)展的各個方面?！兑庖姟诽岢隽私h(huán)境責(zé)任制和新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等10項嚴(yán)厲措施，分別涉及能源效率、資源節(jié)約型技術(shù)、非廢物生產(chǎn)、環(huán)境區(qū)域劃分、對自然保護區(qū)引入可接受的負(fù)荷限制以及將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)納入所有公務(wù)人員的評價體系等?？偠灾兑庖姟分杏?0個目標(biāo)被認(rèn)為是國家規(guī)劃的“路線圖”④。

對于俄羅斯聯(lián)邦來說，綠色經(jīng)濟概念的形成至關(guān)重要。俄羅斯聯(lián)邦總理梅德韋杰夫代表俄羅斯在里約熱內(nèi)盧（2012）聯(lián)合國會議上強調(diào)：“社會、經(jīng)濟和自然是不可分割的。這就是為什么我們需要一種能夠確保社會福利而不會對自然形成過度壓力的新的發(fā)展模式。另一方面，經(jīng)濟利益和自然保護要實現(xiàn)長期平衡。也有必要確保強調(diào)創(chuàng)新和節(jié)能的所謂‘綠色經(jīng)濟的增長對所有國家都是有用的?！雹?/p>

俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)弗拉基米爾·普京多次表示，要持續(xù)強調(diào)俄羅斯經(jīng)濟避免陷入原材料出口模式的重要性。2008—2009年全球危機進(jìn)一步確認(rèn)，俄羅斯形成的原材料出口模式已難以為繼。以下一些負(fù)面趨勢就證明了這一點：

第一，經(jīng)濟增長放緩。2010年開始的危機后經(jīng)濟復(fù)蘇逐漸放緩，被經(jīng)濟衰退取代。2015年GDP下降了3.7%；而針對2016年的初步估計，將下降1.8%；2017年，預(yù)計未見明顯的經(jīng)濟增長。

第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性變化增加了自然開采和污染行業(yè)的比例。俄羅斯總統(tǒng)普京在《關(guān)于我們的經(jīng)濟目標(biāo)（2012年）》中描述了目前的形勢是“大規(guī)模去工業(yè)化”的結(jié)果，強調(diào)“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重扭曲”①。過去四年來，這種形勢與趨勢沒有發(fā)生改變。據(jù)高等經(jīng)濟學(xué)院專家介紹，在危機期間，俄羅斯經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)達(dá)到歷史最高水平，但第二產(chǎn)業(yè)大幅惡化，現(xiàn)在處于最低水平。因此，在危機期間，第一產(chǎn)業(yè)的份額平均增長了4%，第二產(chǎn)業(yè)的比重平均下降了9.3%②，其結(jié)果是溫室氣體排放和大量的資源密集型產(chǎn)業(yè)仍然存在。據(jù)工業(yè)部門統(tǒng)計，主要排放源是冶金，其對2014年溫室氣體排放總量的貢獻(xiàn)達(dá)到41.8%；另一個主要來源是化學(xué)工業(yè)，占總排放量的比例為26.8%；礦產(chǎn)品生產(chǎn)中溫室氣體排放的份額為25.1%。對于反映資源密集型生產(chǎn)的能源強度，硫氧化物和二氧化碳（SOx和CO2）等排放指標(biāo)，俄羅斯聯(lián)邦與其他國家相比要高得多（如表2所示）。這些數(shù)據(jù)表明，俄羅斯的優(yōu)先目標(biāo)是減少能源強度，對于具體產(chǎn)品的具體排放水平，要盡快趕上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類似的國家的水平。

導(dǎo)致這種情況的原因之一是俄羅斯經(jīng)濟中高科技和知識密集型行業(yè)所占份額偏低。到2016年底，國內(nèi)高技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)的份額僅為22.3%。

第三，由于設(shè)備的物理折舊較高，環(huán)境風(fēng)險仍然較大。據(jù)羅斯斯塔特說，俄羅斯聯(lián)邦的資本資產(chǎn)折舊在2015年初達(dá)到了50%④。眾所周知，生產(chǎn)資產(chǎn)大量折舊是生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)競爭力不足以及環(huán)境事故和災(zāi)害事件日益增多的原因。

第四，環(huán)境污染會對人類健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，也會對經(jīng)濟造成負(fù)面影響。據(jù)專家評估，俄羅斯與空氣和水污染有關(guān)的衛(wèi)生經(jīng)濟成本平均占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%—6%⑤。

目前俄羅斯聯(lián)邦已有綠色經(jīng)濟的法律基礎(chǔ)。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)了到2030年俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境發(fā)展的國家政策原則，通過了俄羅斯聯(lián)邦2020年水戰(zhàn)略、俄羅斯聯(lián)邦2030年能源戰(zhàn)略、俄羅斯聯(lián)邦氣候原則、俄羅斯聯(lián)邦2030年水文氣象活動戰(zhàn)略（考慮到氣候變化方面）以及2020年特別保護自然資源的發(fā)展概念。

2013年，政府通過了《關(guān)于落實俄羅斯綠色經(jīng)濟原則的宣言》，旨在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟活動，確保在健康環(huán)境的基礎(chǔ)上創(chuàng)造高水平的生活質(zhì)量、更高的國民經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，為子孫后代認(rèn)真合理地利用自然資源，國家遵守國際環(huán)境責(zé)任。以下政策方向也將有助于實施綠色經(jīng)濟原則：增加對生態(tài)技術(shù)的投資；改善廢物處理方法；支持新技術(shù)范式的環(huán)境商業(yè)活動；實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付款機制；創(chuàng)造環(huán)境商品和服務(wù)市場吸引資本進(jìn)入；創(chuàng)造額外的“綠色”就業(yè)；創(chuàng)造具有潛在GDP增長的新型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

到2016年12月底，俄羅斯總統(tǒng)普京為了俄羅斯聯(lián)邦后代的利益舉辦了國務(wù)會議，會議的主要目的是研究俄羅斯如何逐步過渡到可持續(xù)發(fā)展模式。弗拉基米爾·普京特別提到了俄羅斯最棘手的環(huán)境問題，提出了解決辦法及達(dá)成目標(biāo)。他說：“目前有毒排放的情況仍然極度嚴(yán)峻。一半的城市人口暴露于高水平的空氣污染中，其中個人和公共交通工具的貢獻(xiàn)在50%至90%之間。目前地表水中有相當(dāng)一部分被認(rèn)定為‘污染和‘極度污染，7%的居民缺乏優(yōu)質(zhì)的飲用水。幾乎所有地區(qū)都存在土壤和土地退化的趨勢。如果我們針對以上提到的重要戰(zhàn)略目標(biāo)繼續(xù)采取權(quán)宜之計，那么到2050年，污染物和溫室氣體排放將達(dá)到臨界點。這就是為什么有必要將削減污染和排放加倍的重要原因?！雹俣砹_斯總統(tǒng)還強調(diào)，“2017年被宣布為環(huán)境年”，環(huán)境領(lǐng)域被認(rèn)為是最近批準(zhǔn)的俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先事項。

普京還明確了其他一些針對環(huán)境問題需要實現(xiàn)的主要目標(biāo)：通過工業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化實現(xiàn)水土流失和有機物排放量的大幅度削減，實施最佳可行技術(shù)；改善生態(tài)信息系統(tǒng)；中和生產(chǎn)和消費廢物；鼓勵公民和公共組織積極參與不同的社會項目，包括旨在解決環(huán)境問題的項目。

本次會議許多與會者的講話都致力于向綠色經(jīng)濟過渡。

為了確保向可持續(xù)發(fā)展的過渡，有必要通過增加對人力資本和實物資本的投資，來彌補俄羅斯自然資本的枯竭。在這方面，要大力增加科技教育、醫(yī)療保健、創(chuàng)新發(fā)展投入、發(fā)展專項基金等，如許多國家已經(jīng)設(shè)立的未來基金。

現(xiàn)代化還要求對經(jīng)濟體系全面的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行更加激進(jìn)的技術(shù)更新，這對向綠色經(jīng)濟過渡具有重要意義。投資經(jīng)濟中資源節(jié)約與結(jié)構(gòu)性重建，從根本上改變其技術(shù)基礎(chǔ)，確保實現(xiàn)環(huán)境友好、可持續(xù)性和降低自然強度，從而盡量減少環(huán)境風(fēng)險，消除未來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面環(huán)境成本。

因此，綠色經(jīng)濟應(yīng)被視為向可持續(xù)發(fā)展過渡的框架。為了把它引入到俄羅斯，首先要改變俄羅斯當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展模式，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢。在這個過程中，最關(guān)鍵的應(yīng)該是從廣泛的原材料出口經(jīng)濟發(fā)展模式向現(xiàn)代化、綠色經(jīng)濟以及確保環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)型。endprint