樊鵬

數(shù)年前歐盟有關(guān)報告就曾談及，西方同中國之間存在著嚴(yán)重的認(rèn)知逆差。中國總是樂于去了解西方，越來越熟悉西方政治制度和權(quán)力運行并從中獲益，但西方卻未必真正有意愿、有能力了解中國政治。

對憲法和政黨政治的認(rèn)知，是阻礙西方認(rèn)知中國的重要因素。事實上，中國共產(chǎn)黨的憲制基礎(chǔ)同西方政黨政治幾乎沒有可比性。憲法在西方話語中被描述成人民意志的產(chǎn)物，無論是議會民主還是自由民主，都是圍繞憲法的政治。在西方憲政體系下，政黨是承載人民意志的“容器”，誰得票多，或在議會獲得的席位多，誰就來執(zhí)掌政府，說政黨是憲法體系的一部分，政黨的意志在人民意志和憲法意志之下，是沒有問題的。

但中國不符合這套邏輯。在理論上，我們并不能假設(shè)憲法僅僅是中國人民意志的產(chǎn)物。本質(zhì)上，中華人民共和國憲法是黨的意志與人民意志的共同產(chǎn)物和集中體現(xiàn)。從歷史淵源看，中國的憲法是中共領(lǐng)導(dǎo)人民通過革命所創(chuàng)建，并在發(fā)展建設(shè)實踐中不斷完善的。從憲法文本看，黨在憲法序言中不僅負(fù)有極高的憲法創(chuàng)設(shè)者地位，而且負(fù)有長期執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。因此，把中共理解為西方意義上的政黨是驢唇不對馬嘴。嚴(yán)格來說，中國的根本政治制度是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及人民代表大會制度。維護(hù)黨的意志和人民意志的雙重權(quán)威才真正體現(xiàn)中國憲法精神。

在一定意義上，中國共產(chǎn)黨的全國代表大會是黨的意志的最高體現(xiàn)，它集中代表中華民族整體利益。從作為憲法基礎(chǔ)的雙重意志可以推定，黨的議程是國家的最高議程。先召開黨的代表大會，再組織召開明年的“兩會”，就是要實現(xiàn)黨的意志和人民意志的對接，體現(xiàn)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的統(tǒng)一。

所以中國和西方在憲制上非常不同，不能說誰對誰錯，適合自己的才是最好的。十九大提出要解決人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不同群體之間對美好生活的需要和預(yù)期，既有共性，又有差異性，在很長一段歷史時期仍需要一個集中統(tǒng)一的機制來調(diào)節(jié)不平衡不充分。由于中國共產(chǎn)黨的意志相對獨立，有非常強的穩(wěn)定性和前瞻性，既不會受其他政黨制約，又不會受特殊群體和分離集團(tuán)侵?jǐn)_，更有利于解決這個新時期的新矛盾。在西方憲政體制下，面臨多元化的需要和預(yù)期，政黨要獲得權(quán)力，要么對民粹政治推波助瀾，要么就面臨極高的被輪替風(fēng)險，政黨即便提出了非常好的均衡政策，但在選舉中失敗，一切就都是徒勞。

無可爭議的領(lǐng)導(dǎo)地位和堅實的憲制地位，是中共擁有強大的政治意志、各階段都可以銳意推進(jìn)改革的前提和關(guān)鍵。同一個政黨長期執(zhí)政，但是它的權(quán)力運行在時刻變化，這種變化是超乎西方想象的。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國過去三十年先后歷經(jīng)了克服“左傾”路線、大范圍行政放權(quán)、確立市場經(jīng)濟(jì)、鞏固中央新權(quán)威、啟動全球最大規(guī)模的社會保障計劃、開展史無前例的反腐敗斗爭?？梢韵胍?，如果有人拿美國今天的外交規(guī)則同基辛格時代畫等號，同樣可能會被譏笑。

權(quán)力運行是中共執(zhí)政的一個重要維度，但外媒往往緊盯著所謂的“政治斗爭”。斗爭當(dāng)然是權(quán)力運行的一個方面，那就是正義戰(zhàn)勝邪惡，健康力量戰(zhàn)勝不健康因素，優(yōu)勢領(lǐng)導(dǎo)力在政治上獲得權(quán)力的過程。在中共體制中，正確的發(fā)展方向和路線比什么都重要。任何試圖了解中國的人，都應(yīng)該看到正確路線借助何種機制克服錯誤路線，關(guān)注到良性的權(quán)力運行過程，這對于中國未來的發(fā)展更具決定意義。

西方如果不放下成見認(rèn)識中國的政治體制，將進(jìn)一步強化認(rèn)知“逆差”，如果不能夠正確理解當(dāng)下中國的權(quán)力運行，就沒有辦法正確理解中國的決策、議程和規(guī)劃，就難以捕捉到中國的強勢發(fā)展給全球帶來的發(fā)展紅利。那些長期以來愿意了解中國、以更加務(wù)實的態(tài)度看待和接觸中國的國家，已經(jīng)從中獲益。西方要加強對中共的了解，既需要借助歷史，也需要緊盯現(xiàn)實，這就是西方為什么必須關(guān)注十九大的原因。▲

（作者是中國社科院政治學(xué)研究所研究員）