劉騫

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是時(shí)代的潮流，是一切工作向前發(fā)展的不竭動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新變化和民主法治建設(shè)的新要求，推動(dòng)人大制度和工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，是貫徹黨中央十八大以來(lái)歷次全會(huì)精神的題中應(yīng)有之義。

人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，在堅(jiān)持中完善，在完善中發(fā)展，日益顯示出自身的優(yōu)越性。但同時(shí)也應(yīng)看到，人民代表大會(huì)制度有些方面還不夠完善，需要一個(gè)不斷探索創(chuàng)新的過(guò)程，如此才能更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。另一方面，法律是原則的，不可能對(duì)人大工作的方方面面進(jìn)行明確詳細(xì)的規(guī)定，因此，在法律允許范圍內(nèi)不斷細(xì)化完善各項(xiàng)制度機(jī)制、創(chuàng)新工作方法，既是對(duì)現(xiàn)行法律的補(bǔ)充和完善，又是新的歷史條件下人大工作的延伸和擴(kuò)展。這是地方人大堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神和法治思維的具體體現(xiàn)。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)是一個(gè)老話題，但也是一個(gè)常說(shuō)常新的話題，必須隨著時(shí)代的發(fā)展變化而與時(shí)俱進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，但不可否認(rèn)，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)也存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟需用改革創(chuàng)新的思路和方法加以解決。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)，這是新形勢(shì)下黨中央加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要舉措。經(jīng)過(guò)兩年的創(chuàng)新實(shí)踐，2017年6月，百余名省級(jí)人大常委會(huì)及縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)人齊聚人民大會(huì)堂，就推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)展開交流，總體的感覺(jué)是，用改革的精神推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新發(fā)展，縣鄉(xiāng)人大工作更加具備了活力。

實(shí)踐證明，地方人大工作需要?jiǎng)?chuàng)新，只有創(chuàng)新，才能推陳出新、不斷進(jìn)步。創(chuàng)新工作做得好，地方人大工作就充滿生機(jī)與活力。如果缺乏創(chuàng)新，地方人大工作則顯得刻板沉悶，實(shí)效也會(huì)打折扣。

地方人大的創(chuàng)新，是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的創(chuàng)新，是維護(hù)人民當(dāng)家作主權(quán)利的創(chuàng)新，是在現(xiàn)行制度框架下和法律范圍內(nèi)的創(chuàng)新，是立足履職實(shí)踐的創(chuàng)新，也是在繼承以往好經(jīng)驗(yàn)好做法基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

地方人大的創(chuàng)新，在制度上，要把原則性的規(guī)定細(xì)化為可操作性的制度和辦法，把被實(shí)踐證明了的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益做法不斷進(jìn)行固化。在工作上，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和推進(jìn)依法治國(guó)的新要求，不斷完善履職行權(quán)的方式方法，不斷提高履職實(shí)效。在理論上，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，尋找新思路、探索新方法。

地方人大的創(chuàng)新，立法上重在深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，監(jiān)督工作上重在改進(jìn)監(jiān)督方式，人事任免上重在健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，代表工作上重在做好代表履職保障，自身建設(shè)上重在提高履職水平。通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新，助推履職到位，更好服務(wù)大局，不斷開創(chuàng)地方人大工作新局面。

（作者單位：四川省成都市人大常委會(huì)研究室）endprint