朱洪秋

摘 要班級法治是班級治理的關(guān)鍵和樞紐。把民主與平等、共識與規(guī)則、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)作為班級法治的三個(gè)關(guān)鍵要素和基本內(nèi)涵，并構(gòu)建以班級章程、班級公約、臨時(shí)公約為主要法治形式的基本法、普通法、臨時(shí)法，初步形成比較系統(tǒng)的班級法治體系框架。加強(qiáng)民主平等的班級法治價(jià)值觀建設(shè)，對于提高班級治理效率和培養(yǎng)國家公民社會需要的合格人才都具有非常重要的意義和價(jià)值。

關(guān) 鍵 詞中小學(xué)法治教育；班級法制教育觀；民主；平等

中圖分類號G41

文獻(xiàn)編碼A

文章編號2095-1183（2017）10-00-04

班級治理包括自治、共治、法治、德治、元治、善治等多種治理方法和手段，班級法治是班級治理中多重治理方法的關(guān)鍵和樞紐。班級自治、共治、元治都要依靠班級法治的支撐，班級德治和善治也需要班級法治的落實(shí)和固化。班級法治在班級多元治理中占有十分重要的位置。本文把民主平等作為班級法治的核心價(jià)值觀，把民主與平等、共識與規(guī)則、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)作為班級法治的三個(gè)關(guān)鍵要素和基本內(nèi)涵，初步形成了比較系統(tǒng)的班級法治體系框架。

一、班級法治的概念、內(nèi)涵與類型

（一）班級法治的概念與內(nèi)涵

“班級法治”是指在班級管理過程中，與班級治理相關(guān)多元主體之間，通過民主、平等的對話協(xié)商過程，達(dá)成一定的共識和規(guī)則，并自覺遵守這些共識和規(guī)則的過程。一旦違反了這些共識和規(guī)則，違規(guī)者會自覺為自己的違規(guī)行為承擔(dān)責(zé)任，并改善自己的相關(guān)行為。如果違規(guī)者不能承擔(dān)違規(guī)責(zé)任，利益相關(guān)者就會對違規(guī)者給予輿論譴責(zé)和團(tuán)體壓力，迫使其承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并改進(jìn)相關(guān)行為。

民主與平等、共識與規(guī)則、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)是班級法治的三個(gè)關(guān)鍵要素和基本內(nèi)涵。民主與平等是班級法治的基礎(chǔ)和前提，沒有相關(guān)主體的平等作為前提條件，班級法治就可能成為強(qiáng)勢者統(tǒng)治班級的工具；沒有相關(guān)主體民主參與的過程，班級法治就會失去其科學(xué)性、合理性和群眾基礎(chǔ)。共識與規(guī)則是班級法治的內(nèi)涵和依據(jù)，沒有相關(guān)主體之間達(dá)成的共識，班級法治就很難得到多元主體的支持；沒有把班級共識轉(zhuǎn)化為班級管理的規(guī)則，班級法治就很難具有操作性和真正落到實(shí)處。責(zé)任與擔(dān)當(dāng)是班級法治的目的與手段，班級法治的重要目的之一是在班級法治過程中培養(yǎng)相關(guān)主體的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識；班級法治的手段也是在每一位相關(guān)主體的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)中得到保障，任何一個(gè)相關(guān)主體違反了共識與規(guī)則，都會受到輿論的壓力和承擔(dān)相應(yīng)的邏輯后果。班級法治三要素及關(guān)系如圖1所示。

（二）班級法治的類型

由于中小學(xué)班級主要是由未成年學(xué)生構(gòu)成的，班級的主要功能是育人功能，所以，班級法治主要是借鑒國家法治的理念和思想來管理班級，而不是簡單地照搬國家法治的概念和做法。也就是說，班級治理中的法治與社會治理中的法治概念和類型還是有很大差別的。首先，從法的稱謂來講，班級法治中的“法”通常被稱之為“章程”“制度”“公約”“規(guī)則”等，而不稱為法律或法規(guī)，這主要是由班級的地位和性質(zhì)決定的。其次，班級法治主要不是通過國家機(jī)器的強(qiáng)制力來執(zhí)行的，而是通過班級共識和班級規(guī)則的約束力，以及違反班級規(guī)則的邏輯后果擔(dān)當(dāng)來實(shí)現(xiàn)的。因此，班級法治的基本體系和構(gòu)成與國家法治基本體系與構(gòu)成也是不同的。

班級法治體系包括基本法、普通法和臨時(shí)法三種類型?；痉ㄊ侵赴嗉壵鲁?，是班級的母法。普通法主要是指班級章程之下的各種具體的班級管理公約或規(guī)則，是班級的子法。比如，課堂公約、作業(yè)公約、文明公約等。臨時(shí)法是在各種臨時(shí)活動中或者其他各種臨時(shí)情境中產(chǎn)生的臨時(shí)性公約或規(guī)則。班級法治體系的構(gòu)成及關(guān)系如圖2所示。

1.班級章程

班級章程是指，為了實(shí)現(xiàn)班級管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化而建立的，與現(xiàn)代國家治理、教育治理、學(xué)校治理相適應(yīng)的，以促進(jìn)班級民主管理、法治管理和自治管理為宗旨的一種規(guī)范性、自律性文件。

由于我國國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程剛剛起步，教育治理現(xiàn)代化和學(xué)校治理現(xiàn)代化起步更晚，所以，班級治理現(xiàn)代化（尤其是中小學(xué)班級治理現(xiàn)代化）方面的研究和實(shí)踐非常少。作為現(xiàn)代班級管理的重要標(biāo)志之一的班級章程建設(shè)的研究和實(shí)踐更是少之又少。到目前為止，中國知網(wǎng)上還沒有一篇在文章題目、關(guān)鍵詞等方面包含班級章程的專業(yè)文章。

筆者認(rèn)為，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、教育治理現(xiàn)代化、學(xué)校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，恰恰應(yīng)該把加強(qiáng)班級章程為核心的班級治理現(xiàn)代化建設(shè)作為推動國家、教育、學(xué)校治理現(xiàn)代化的突破口。因?yàn)橹行W(xué)班級是以未成年學(xué)生為成員的，最簡單、最單純的團(tuán)體組織，這里的成員接受新生事物快，各種利益沖突少，民主法治建設(shè)改革阻力小。更為重要的是，所有未來的社會公民，都要經(jīng)歷中小學(xué)班級這一基本組織的成長過程，以班級章程為核心的班級治理現(xiàn)代化建設(shè)可以為社會培養(yǎng)出更多的適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化需要的合格人才。

為提高班級章程的現(xiàn)代性和操作性，筆者在對治理理論與實(shí)踐進(jìn)行大量研究的基礎(chǔ)上，提出了基于社會主義核心價(jià)值觀，以民主為靈魂和紐帶，班級治理的六種方式和價(jià)值追求。它們分別是班級自治、班級共治、班級法治、班級德治、班級元治、班級善治，班級章程應(yīng)該體現(xiàn)這些內(nèi)涵和方式?，F(xiàn)代班級章程的基本內(nèi)涵及其關(guān)系如圖3所示。

2.班級公約與臨時(shí)公約

班級公約是指，為了實(shí)現(xiàn)班級管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、效能化，班主任、學(xué)科教師或者班干部帶領(lǐng)同學(xué)們商討制定的班級管理基本制度規(guī)范。班級公約所包含的方面和內(nèi)容差異很大，有的班級公約包含班級各個(gè)方面，有的班級公約僅界定在一定的管理范圍內(nèi)。臨時(shí)公約是指，在班級組織各種臨時(shí)活動中，為了提高班級活動管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、效能化，班主任或有關(guān)活動的組織者與相關(guān)參與者之間共同商討確定的班級臨時(shí)性公約，活動結(jié)束后，公約馬上廢止。

班級公約或班級臨時(shí)公約都是班級法治的重要實(shí)行形式，其制定和實(shí)施過程也應(yīng)該包含班級法治的三個(gè)基本要素。也就是以民主與平等為基礎(chǔ)和前提，以共識與規(guī)則為內(nèi)涵和依據(jù)，以責(zé)任與擔(dān)當(dāng)為目的和手段。班級法治三要素或者班級公約制定與實(shí)施的三要素的突出和強(qiáng)調(diào)，主要是為了避免班級制度管理過程中出現(xiàn)的班主任或班干部代替全體同學(xué)制定有關(guān)班級制度或公約，或者出現(xiàn)班級公約口頭化、空洞化而導(dǎo)致的無法操作落實(shí)的情況出現(xiàn)，或者是空有制度內(nèi)涵和要求，沒有響應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制建立，導(dǎo)致違反制度或公約時(shí)無法問責(zé)和擔(dān)當(dāng)，直接影響班級公約或制度的實(shí)施效果。

在班級公約或臨時(shí)公約的制定和實(shí)施過程中，主體參與和班級共識非常重要。只有相關(guān)主體參與了班級規(guī)范的制定過程，他們才會自愿自動遵守相關(guān)的班級規(guī)范；只有達(dá)成了班級的共識，才能形成班級輿論和同伴教育的力量，使得班級法治能夠擁有團(tuán)體動力這種巨大的無形力量的后盾支撐。有了相關(guān)主體的過程參與和班級共識的形成，獎(jiǎng)懲措施的作用就會大大減小，甚至不需要獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，班級規(guī)范就能得到很好的落實(shí)，這是班級法治管理的一種更高境界追求。班級公約制定三要素及其關(guān)系如圖4所示。

二、班級法治中獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的運(yùn)用

與班級法治中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)相對應(yīng)的是對規(guī)則遵守與違反而進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的運(yùn)用有積極作用，也會產(chǎn)生一些負(fù)面作用，所以，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的運(yùn)用需要非常慎重和科學(xué)統(tǒng)籌。

（一）班級法治中的表揚(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)的運(yùn)用

表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)是班級管理中最常用的管理手段，總體來講對于班級正能量的傳遞和榜樣的樹立是有積極作用的。但是，如果表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)不當(dāng)，也會影響班級管理的方向和效能。比如，如果表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)過于注重學(xué)業(yè)發(fā)展和成績排名，就會影響班級和學(xué)生發(fā)展的方面，甚至?xí)霈F(xiàn)片面追求學(xué)業(yè)和成績的傾向，影響班級和諧與學(xué)生的全面發(fā)展。

為了提高表揚(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)的科學(xué)性、人文性、實(shí)效性，筆者提出班級法治中的激勵(lì)行為的三原則。它們分別是發(fā)展性激勵(lì)原則、多元化激勵(lì)原則、個(gè)性化激勵(lì)原則。發(fā)展性激勵(lì)原則是指，表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)要多關(guān)注學(xué)生自身的進(jìn)步與發(fā)展，而不是過于關(guān)注學(xué)生之間的比較和排隊(duì)，這種評價(jià)原則可以減輕同學(xué)之間比較導(dǎo)致的不良競爭及弱勢學(xué)生自卑心理的形成；多元化激勵(lì)是指，表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)要借鑒加德納的多元智能理論思想和評價(jià)理論中的多元評價(jià)思想，對學(xué)生實(shí)施多元化評價(jià)與激勵(lì)，防止評價(jià)與激勵(lì)的單一化、單調(diào)化，促進(jìn)學(xué)生多元智能和優(yōu)勢智能的發(fā)展；個(gè)性化激勵(lì)是指，表揚(yáng)和激勵(lì)要多多關(guān)注每一個(gè)同學(xué)的優(yōu)勢和個(gè)性特點(diǎn)，實(shí)施個(gè)性化的私人訂制，激勵(lì)每一名同學(xué)做最好的自己。激勵(lì)行為三原則及其關(guān)系如圖5所示。

（二）班級法治中的批評與懲罰的運(yùn)用

我們需要特別強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)代班級治理中的班級法治，主要目的應(yīng)該突出在同學(xué)良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成方面，而不僅僅是同學(xué)不良行為的禁止方面；班級法治的主要手段是對同學(xué)良好行為的鼓勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)，而不是對不良行為同學(xué)的批評與懲罰。

班級法治過程中的懲罰運(yùn)用更是要非常慎重。因?yàn)?，懲罰具有短效性，只能短期有效而長期無效；懲罰對學(xué)生的健康成長和班級管理還有很多副作用，容易導(dǎo)致憤恨、報(bào)復(fù)、反叛、退縮、說謊、恐懼、暴力、自卑等心理和人格障礙。在以民主平等為基本價(jià)值觀的現(xiàn)代班級法治過程中，棍棒底下出孝子和沒有懲罰的教育不是好教育等觀念都需要不斷更新。當(dāng)然，由于現(xiàn)代班級治理中的班級法治遵從了民主與平等、共識與規(guī)則、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)三個(gè)基本原則，違反規(guī)則的學(xué)生或團(tuán)隊(duì)承擔(dān)一定的懲罰是自愿的、可以接受的，不會有上述方面的副作用或者副作用會很小，這是班級法治中懲罰運(yùn)用的有效策略和較高境界。

為了減少懲罰的負(fù)面作用，筆者提出了懲罰的三原則，即有約在先原則、自愿接受原則、尊重人格原則?！坝屑s在先原則”是指在共同制定班級規(guī)則的時(shí)候，就達(dá)成違規(guī)懲罰措施的共識，這樣就可以使得違規(guī)者受到懲罰是有積極的心理準(zhǔn)備，使得懲罰成為一種積極的懲罰；“自愿接受原則”是指懲罰措施的制定過程或者執(zhí)行過程要充分尊重被懲罰者的意見和建議，使得接受懲罰成為違規(guī)者一種自覺的自律行為；“尊重人格原則”是指任何懲罰措施都必須以尊重學(xué)生的人格為前提，決不能造成學(xué)生身體和心靈的傷害。懲罰行為三原則及其關(guān)系如圖5所示。

三、班級法治的意義和價(jià)值

班級法治是班級治理方法的關(guān)鍵和樞紐。班級自治、共治、元治都要依靠班級法治的支撐，班級德治和善治也需要班級法治的落實(shí)和固化。

（一）班級法治是班級民主與平等價(jià)值觀得以落實(shí)的根本保障

民主、平等、自由是人類的高尚追求，而民主、平等、自由的理念和理想不會自動實(shí)現(xiàn)，只能在現(xiàn)代法治實(shí)施過程中得以實(shí)現(xiàn)。班級法治要以民主平等為基礎(chǔ)和前提，以民主平等作為核心價(jià)值觀，更要保障班級的民主和人人平等。

在人們追尋民主、平等和自由的時(shí)候，首先要處理的是不同主體之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)不同主體之間的利益，保障不同主體公共利益的最大化，這就需要每個(gè)主體都要讓渡出自己的部分自由，并在人格平等的基礎(chǔ)上建立相對性的、差異性的平等觀，這就需要通過協(xié)商達(dá)成共識，并以公約和規(guī)則的形式固定下來，以確保民主、平等、自由盡可能滿足每一個(gè)主體利益的最大化。

（二）班級法治是班級自治與共治得以有效落實(shí)的根本保障

班級自治與共治是班級治理的主要實(shí)現(xiàn)形式，也是班級治理的高級追求，但是，作為一個(gè)復(fù)雜的組織系統(tǒng)，班級自治和共治不會自動實(shí)現(xiàn)，有時(shí)還會發(fā)生激烈的矛盾和沖突。這就需要班級法治作為基礎(chǔ)、條件和保障，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系、矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)自治、共治的有序狀態(tài)和最佳狀態(tài)。在日常管理中經(jīng)常出現(xiàn)的“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象就是源于沒有法治保障的結(jié)果。

提倡獨(dú)立自主的班級自治價(jià)值觀、合作共贏的班級共治價(jià)值觀，應(yīng)該列入班級章程，并得到班級法治的有效支撐。列入班級章程就能確保班級自治和共治的方向正確與定位準(zhǔn)確，堅(jiān)持班級法治就能使自治和共治的過程始終能夠有效協(xié)同，避免“一管就死，一放就亂”的人治局面出現(xiàn)。

（三）班級法治是班級德治、元治、善治得以實(shí)現(xiàn)的根本保障

以誠信和友善為基本內(nèi)涵的班級德治是班級治理的重要實(shí)現(xiàn)形式之一，它不僅是法治背后的道德倫理，也是立德樹人的重要途徑之一，還是班級共治的重要實(shí)現(xiàn)條件。班級元治是對班級各種治理的統(tǒng)籌和協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)班級治理整體大于部分之和的綜合效果，它是班級治理的設(shè)計(jì)師和總調(diào)度。班級善治是班級治理的最終目標(biāo)，是班級治理的最理想狀態(tài)。

不管是班級德治、班級元治，還是班級善治，都離不開班級法治作為輔助手段、管理工具的有力支撐?？梢哉f，班級民主是班級治（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）理的內(nèi)在靈魂，貫穿于班級治理的所有過程之中；班級法治則是班級治理的外在形式，同樣貫穿在班級治理的所有過程之中。民主與法治是班級治理的兩個(gè)核心內(nèi)涵。

（四）班級法治是培養(yǎng)未來合格公民的客觀需要

民主法治意識與能力是未來公民最核心的公民素養(yǎng)，如何培養(yǎng)未來公民的民主法治意識和能力，這是一直困惑中小學(xué)教育的突出問題。思想政治課學(xué)習(xí)、法制教育宣傳等都很重要，但是，學(xué)生的民主法治意識和能力主要是在民主和法治的生活中學(xué)習(xí)的，是在民主和法治的班級治理中學(xué)習(xí)的，因此，班級法治是培養(yǎng)未來合格公民的客觀需要。

從理論上來講，美國著名教育家杜威關(guān)于教育即生活、學(xué)校即社會和做中學(xué)的教育思想，以及陶行知先生生活即教育、社會即學(xué)校和教學(xué)做合一的生活教育思想，都在強(qiáng)調(diào)為學(xué)生創(chuàng)造民主法治的生活和實(shí)施民主法治管理在學(xué)生成長中的重要意義和價(jià)值。

民主與法治是國家治理、教育治理、班級治理的核心內(nèi)涵，民主意識與能力、法治意識與能力是未來公民必備的核心能力與素養(yǎng)，加強(qiáng)民主平等的班級法治價(jià)值觀建設(shè)，促進(jìn)班級民主法治管理，對于提高班級治理效率和培養(yǎng)國家公民社會需要的合格人才都具有非常重要的意義和價(jià)值。

責(zé)任編輯 徐向陽