張文敬

摘 要法治教育是當(dāng)代公民教育的重要組成部分。其目的是培養(yǎng)學(xué)生法律及有關(guān)的社會生活方面的知識、技能和價值觀，成為具有法治精神的公民。學(xué)校作為承擔(dān)法治教育使命的重要場域，本身是否具備法治理念、法治精神至關(guān)重要。當(dāng)前，我國中小學(xué)校法治精神的缺失，嚴重影響了學(xué)校法治教育功能的發(fā)揮。只有構(gòu)建自由理性、民主平等、協(xié)商對話的學(xué)校環(huán)境，重視學(xué)生的主體性參與，法治教育才能更好地引導(dǎo)中小學(xué)生法治品質(zhì)的提升。

關(guān) 鍵 詞 公民教育；法治教育；法治精神

中圖分類號 G41

文獻編碼A

文章編號2095-1183（2017）10-000-04

法治教育是我國中小學(xué)的一項重要的教育活動，也是我國公民教育的重要組成部分。公民通過接受法治教育培育法治觀念和能力，進而積極、理智地融入到自己的公民角色，參與到公共生活中。法治教育強調(diào)早期對人發(fā)展的決定性影響，可以加深中小學(xué)生對生命、公民及個人與社會關(guān)系的理解。

一、法治教育與法治精神

法治教育的提出，是對當(dāng)代公民教育的積極回應(yīng)。美國《1978年法治教育法案》（law-related education Act of 1978）中將法治教育定義為“培養(yǎng)非法律專業(yè)者在法律、法律程序、法律制度方面的知識與技能，并掌握以其為基礎(chǔ)的基本原則和價值觀的教育”[1]。換言之，法治教育就是通過向社會成員普及法律知識、培養(yǎng)法律行為能力，傳播法治理念，引領(lǐng)其成為具有法治精神的公民的教育。

法治精神是法治教育的最終旨歸。那么，何為法治精神？從客觀價值上說，法治精神是指法律的價值內(nèi)涵和精神意蘊，是蘊含在法律內(nèi)部的基本價值、原則。[2]對法治主體而言，法治精神是人的一種主觀認知狀態(tài)，指“經(jīng)由法治尊嚴與權(quán)威所自覺產(chǎn)生的法治信念、法治崇尚、法治信仰、法治習(xí)慣和法治感悟”[3]。換句話說，它是公民對法律、法治的一種價值肯定和崇高信仰。法治精神所內(nèi)涵的觀念、要素極為豐富，始終強調(diào)法律在整個社會規(guī)范體系中至高無上的地位。

法治教育的目的在于促進公民對法治理念的認同以及法治精神的養(yǎng)成，即學(xué)習(xí)和內(nèi)化現(xiàn)代法治社會、民主社會所強調(diào)的基礎(chǔ)性價值理念和精神，并以此作為參與公共生活的價值基礎(chǔ)?，F(xiàn)代法治精神的核心是自由、理性、民主、平等、公平、正義及契約精神。如此，法治教育不單是法律知識體系的傳授和學(xué)習(xí)，最為重要的是使蘊含在法律文本背后的自由、民主、平等、公平、正義及契約精神深入公民的內(nèi)心，并能指導(dǎo)法治實踐和日常行為。

現(xiàn)代社會，是否具有現(xiàn)代公民意識，是否具備法治精神，是衡量個體社會化程度的一項基本標(biāo)準。[4]培養(yǎng)具有法治精神的公民是法治教育和公民教育的共同追求。法治精神能否內(nèi)化于人們的內(nèi)心繼而變成自覺行動關(guān)系到法治教育的成敗，也將影響到公民教育的質(zhì)量與進程。

二、法治精神缺失：我國中小學(xué)法治教育的現(xiàn)實困境

學(xué)校法治教育是培育學(xué)生法治意識和法治精神的主要途徑，能夠為學(xué)生法治品質(zhì)的發(fā)展提供實踐、鍛煉的平臺。學(xué)校空間作為培養(yǎng)學(xué)生公民品質(zhì)的重要場所，主要包括學(xué)校的組織管理空間以及班級的課堂生活空間。[5]學(xué)?？臻g本身是否具備法治理念、法治精神，對中小學(xué)生法治教育目標(biāo)的達成至關(guān)重要。當(dāng)前，我國中小學(xué)校的組織管理空間和課堂生活空間現(xiàn)代民主、法治精神缺失嚴重，譬如：學(xué)校人事管理體系中“人治”色彩濃厚、制度規(guī)范法理不足、法治監(jiān)督及申訴、救助機構(gòu)缺失，課堂生活空間學(xué)生主體性公民身份缺失等等。學(xué)校法治精神的缺失，抑制了學(xué)校法治教育功能的發(fā)揮，成為亟待解決的問題。

（一）學(xué)校組織管理空間法治精神的缺失

學(xué)校組織管理體系不僅包括組織、制度文字等物質(zhì)性存在，還包括隱含在其中的思想、價值、精神等抽象存在，他們共同構(gòu)成了學(xué)校的組織管理空間并在潛移默化中影響著學(xué)生法治精神的養(yǎng)成。

第一，管理體系“人治”色彩濃厚。實行法治意味著學(xué)校管理必須尊重民主程序，保障教師和學(xué)生的民主權(quán)利。目前，我國中小學(xué)校的組織管理多呈現(xiàn)“自上而下貫徹上層意圖”的特征，即管理者命令教師、教師與教師之間相互競爭，教師命令學(xué)生。[6]在這種“人治”管理體系中，管理者通常以掌握控制和支配下層的權(quán)力的方式，獲得管理權(quán)。學(xué)校多由校長或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)大事、小事的決策，校長、領(lǐng)導(dǎo)就是“大家長”。教師和學(xué)生對于學(xué)校發(fā)展、學(xué)校規(guī)章制度的制定等重要事項的參與、決策權(quán)經(jīng)常被抹殺，只能被動遵守，從而導(dǎo)致教師和學(xué)生在學(xué)校這一“準公共領(lǐng)域”的公民身份被消解，逐漸失去對民主、法治的信仰。

第二，學(xué)校制度規(guī)范法理不足。學(xué)校制度規(guī)范、班規(guī)班紀等構(gòu)成了學(xué)校的法治環(huán)境。[7]這些制度規(guī)范、執(zhí)行標(biāo)準、細則包括中小學(xué)生行為規(guī)范、操行評定辦法、德育量化標(biāo)準等，是主導(dǎo)學(xué)校正常運行的一整套規(guī)則。有充分法理依據(jù)的制度規(guī)則能夠促進學(xué)校的法治化，體現(xiàn)民主平等、公平正義的價值觀，能夠持久、平穩(wěn)地促進學(xué)生法治觀念、法治精神的養(yǎng)成。然而，我國仍有不少學(xué)校的制度規(guī)范和班規(guī)班紀在制定和執(zhí)行方式上缺乏充分的法理支撐，甚至出現(xiàn)“口頭校規(guī)” “口頭班規(guī)”。譬如：一些學(xué)校為加強校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，規(guī)定學(xué)生不得帶手機進校，如若發(fā)現(xiàn)則予以沒收，甚至在沒收了學(xué)生的手機后，公然用錘子砸毀、浸入水桶。這種規(guī)則的“設(shè)計”及執(zhí)行過程，無視學(xué)生主體的公民身份，赤裸裸地侵犯學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)及閑暇生活和娛樂等權(quán)利。學(xué)生的權(quán)利得不到保護，難免會對法律權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑，終將阻礙學(xué)生對法治理念的認同，難以習(xí)得民主意識和法治觀念。

第三，法治監(jiān)督及申訴、救助體系缺失。法治精神能否內(nèi)化于人們的內(nèi)心，依賴于良性的監(jiān)督和制約機制。[8]法制監(jiān)管制度與機構(gòu)的缺失，致使學(xué)校管理者或教師公權(quán)力難以受到有效約束，學(xué)校規(guī)章制度的設(shè)計及執(zhí)行過程中的違法行為難以進行審查和提出質(zhì)疑，極易造成學(xué)?；蚪處煂W(xué)生權(quán)利的不法侵犯。當(dāng)學(xué)校管理者和教師的不法行為未能受到及時制止和懲罰時，法治就成了空喊的口號。學(xué)生個體力量有限，當(dāng)學(xué)生權(quán)利受到侵害時，需要尋求相關(guān)法律申訴或救助機構(gòu)的援助。學(xué)校申訴與救助制度、機構(gòu)的缺乏，會導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利在受到不法侵害時無法得到及時、有效的法律援助和補償。這也是大部分學(xué)生在遭遇有違法治精神的行為時“不敢怒、不敢言”的直接原因。當(dāng)學(xué)生權(quán)利受到侵害，又得不到及時的申訴機會、無法獲得法治援助的時候，就會逐漸失去對法律和法治機構(gòu)的信任，更遑論法治精神的養(yǎng)成。

（二）課堂生活空間學(xué)生主體性公民身份的缺失

課堂生活空間是學(xué)校空間的一個重要組成部分，也是學(xué)生在學(xué)校中長時間停駐的場所。在中小學(xué)課堂生活空間里，學(xué)生主體性公民身份的缺失主要表現(xiàn)在兩個方面：

其一，老師和學(xué)生之間常常處于一種“管理者與被管理者”的角色關(guān)系當(dāng)中。學(xué)生在座位選擇、教室環(huán)境布置上多數(shù)時間要聽從老師的安排，沒有自由選擇的權(quán)力；學(xué)生的衣著、發(fā)型會有嚴格的標(biāo)準；在課堂生活中，發(fā)言需要舉手、上洗手間需要經(jīng)過報告、批準；老師體罰或變相體罰學(xué)生、侮辱學(xué)生人格的行為層出不窮。在這種“管理者與被管理者”的關(guān)系當(dāng)中，學(xué)生作為公民的平等、自由權(quán)利受到了來自老師的制約和忽視。學(xué)生主體性的公民身份缺失，課堂生活空間也失去了以民主平等、公平正義為基本價值觀的“準公共領(lǐng)域”性質(zhì)。學(xué)校課堂生活空間中缺乏民主平等、協(xié)商對話，既“不能滿足相互尊重的教育本質(zhì)的需要”[9]，更無益于學(xué)生法治情感和法治精神的培養(yǎng)。

其二，權(quán)利與義務(wù)教育失衡。認識公民的權(quán)利和義務(wù)是人在現(xiàn)代社會正常存在的重要條件，這是國家進行公民教育和法治教育的重要原因。[10]擁有權(quán)利是“人作為社會主體的價值確證方式，是社會主體的權(quán)能資格”[11]，“保障公民權(quán)利是法治的重要精神”[12]。當(dāng)前中小學(xué)法治教育和公民教育的內(nèi)容，更多強調(diào)對公民義務(wù)的履行，而沒有明確公民權(quán)利的行使和維護。對于怎樣運用法律保護自己的公民權(quán)利，缺乏明確有效的教育和指導(dǎo)。對履行義務(wù)的過度強調(diào)，導(dǎo)致學(xué)生公民權(quán)利意識薄弱，不利于培養(yǎng)公民社會所需的具有獨立人格的公民。

綜上，學(xué)校作為法治教育的重要場所，自身法治精神的嚴重缺失，使法治教育失去了以自由、理性、民主、公平、正義及契約精神等為基礎(chǔ)的價值觀的支撐。不僅嚴重制約了學(xué)校法治教育功能的發(fā)揮，導(dǎo)致學(xué)生在法治教育活動中的主體性參與不足，更嚴重阻礙了學(xué)生對民主、法治理念的認同，難以將法治精神內(nèi)化為價值尺度和行為標(biāo)準。

三、對策與思考

學(xué)?？臻g的“準公共領(lǐng)域”[13]屬性決定了中小學(xué)校作為公民教育的重要場域，應(yīng)主動適應(yīng)公民社會需要，追求法治精神，建構(gòu)充滿法治理念和法治精神的校園環(huán)境，增強學(xué)生的公民意識，培育學(xué)生的法治觀念。為此，學(xué)校需要加速組織管理空間的民主化、法治化進程，構(gòu)建自由理性、民主平等、協(xié)商對話的課堂生活空間，并以此來穩(wěn)固學(xué)生的主體性公民身份，進而增強教師和學(xué)生的公民意識和法治意識，有效傳遞法治理念和法治精神。

（一）加速學(xué)校組織管理空間的民主化、法治化進程，實現(xiàn)依法治校、依法施教

第一，完善學(xué)校管理體系的民主化建構(gòu)。摒棄“人治”思維，增強管理者、教師和學(xué)生的民主觀念、法治意識，在學(xué)校管理者、教師和學(xué)生三者之間建立起一種良性的民主互動機制，鼓勵教師和學(xué)生參與學(xué)校政策的制定和實施，保障民主權(quán)利的實現(xiàn)。重視學(xué)生和教師的主體性參與，肯定學(xué)生、教師的個體價值，樹立“以人為本”的價值理念。通過建立民主化的管理體系，不僅可以增強教師和學(xué)生對公民身份的認同及對學(xué)校的歸屬感，還可以更好地培育學(xué)生的民主意識和法治觀念。

第二，增強學(xué)校制度的法理規(guī)范性。法律是實現(xiàn)法治的前提。根據(jù)法理，充分論證學(xué)校制度規(guī)范的合理性和合法性，逐條落實《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》《教師法》等法律規(guī)定，做到制度規(guī)范的設(shè)計和執(zhí)行都有法可依。學(xué)校制度生活為法治教育提供了豐富的法律資源和實踐平臺。[14]學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵學(xué)生參與和審查學(xué)校規(guī)章制度的設(shè)計和執(zhí)行過程，比如參與學(xué)校的政策審議、活動規(guī)范的制定等，重視學(xué)生作為法治教育活動主體的參與，增強其公民權(quán)利意識，并在實踐中提升對民主法治理念的認同。

第三，健全法治監(jiān)督、申訴與救助制度，設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)、救助和申訴平臺。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督委員等監(jiān)管機構(gòu)，鼓勵學(xué)生參與對學(xué)校管理者和教師行使公權(quán)力的監(jiān)督，督促學(xué)校依法治校、依法施教。個體的力量是弱小的，當(dāng)學(xué)生權(quán)利受到不法侵害時，救助和申訴平臺能夠及時對學(xué)生進行法律援助，幫助學(xué)生對不法侵害提出申訴、獲得補償。法制監(jiān)督、申訴與救助制度不僅可以保障學(xué)生的受教育權(quán)、身心健康權(quán)、自由表達權(quán)等合法權(quán)利，也可以增強學(xué)生的法治情感，維護法治權(quán)威。

（二）構(gòu)建自由理性、民主平等、協(xié)商對話的課堂生活空間，注重學(xué)生的參與式學(xué)習(xí)

首先，構(gòu)建民主和諧的師生關(guān)系，鼓勵學(xué)生參與班級的民主管理。民主和諧師生關(guān)系的構(gòu)建有利于學(xué)生和教師的平等、協(xié)商對話，有利于學(xué)生公民意識和法治精神的培養(yǎng)。學(xué)生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)不僅是法律知識的掌握和學(xué)習(xí)，還必須讓學(xué)生參與活動，把所學(xué)法律知識付諸實踐。在教育過程中，要注重學(xué)生的參與式學(xué)習(xí)，鼓勵學(xué)生參與班級民主管理。學(xué)生參與學(xué)校規(guī)章制度、班級規(guī)定的設(shè)計，并審查執(zhí)行，本身就是一條認識和理解法律規(guī)則的內(nèi)在價值、基本法律概念和知識的有效途徑。

其次，實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)教育的統(tǒng)一。權(quán)利是一切法律關(guān)系的核心，是人們法律行為的內(nèi)驅(qū)動力。[15]法治教育過程中，不僅要強調(diào)學(xué)生遵守校規(guī)校紀、法律法規(guī)，同時要教會他們在不侵犯他人權(quán)利的條件下，如何行使和維護自己的權(quán)利。學(xué)生在權(quán)利得到保障的前提下，增強對民主和法治的信任，能夠促進義務(wù)的自覺履行。

綜而述之，我國中小學(xué)校法治精神的缺失，使得中小學(xué)法治教育的實施面臨著重重阻礙。然而，正是因為有問題、難度，才更凸顯出法治教育的緊要和迫切。人們的法治意識、法治精神并不與生俱來，而需后天培養(yǎng)和實踐，需進行法治教育和觀念引導(dǎo)。中小學(xué)法治教育的基本目標(biāo)不在于要求學(xué)生掌握全面系統(tǒng)的法治知識、具有高深的法律修養(yǎng)，而是幫助學(xué)生通過對法律規(guī)則的理解和領(lǐng)悟來改造自己的價值觀，成為具有法治精神的公民。[16]重視學(xué)校的公民教育、法治教育功能的發(fā)揮，以民主平等、公平正義為基本價值觀，構(gòu)建自由理性、民主平等、協(xié)商對話的學(xué)校法治環(huán)境，重視學(xué)生的主體性參與，法治教育將更好地引導(dǎo)中小學(xué)生的法治品質(zhì)的發(fā)展，進而促進公民教育質(zhì)量的提升。

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責(zé)任編輯 王清平