沈沖

摘 要：根據(jù)QS2018年公布的世界大學排名及2017年2月《泰晤士高等教育》發(fā)布的大學聲譽排名，加拿大阿爾伯塔大學位列世界第90位，國際聲譽居全球31位，吸引了全球約3/4的國家和地區(qū)的學生到該校學習，國際學生數(shù)量占學生總數(shù)的20%以上。學校的國際學生資助體系較為完備，除了各種獎學金以外，還有助學金和應急基金。其國際學生應急基金的運行模式可供我國招收留學生的高校借鑒，有助于改善我國高校的留學環(huán)境，創(chuàng)建來華留學品牌，增加對國際學生的吸引力。

關鍵詞：阿爾伯塔大學；國際學生；資助；應急基金；貸款；服務

一、學校簡介

阿爾伯塔大學（University of Alberta，以下簡稱阿大）成立于1908年，是加拿大著名的研究型大學。根據(jù)QS公布的2018年世界大學排名，阿大位列世界第90位，位居加拿大前四名[1]。該校共有5個校區(qū)，18個學院。阿大與世界上80多個國家的政府部門、組織機構和高等院校在教學、研究和學生流動方面簽訂了700多項的正式協(xié)議[2]。根據(jù)《泰晤士高等教育》（Times Higher Education）2017年2月發(fā)布的關于大學聲譽的最新排名，阿大的國際聲譽位居世界第31位，領先于多倫多大學、哈佛大學、斯坦福大學、普林斯頓大學等[3]。根據(jù)阿大官網(wǎng)所提供的數(shù)據(jù)，2015-2016學年，阿大共有教職員工1.5萬人，學生37830人， 其中，國際學生超過7983人，來自世界上143個國家和地區(qū)[4]。阿大之所以能吸引全球近3/4國家和地區(qū)的學生，除了名列世界百強、教學質量高、科研力量強、學費相對較低等因素以外，該校對國際學生的服務也是一個不容忽視的因素。

由于國際學生人數(shù)占全校學生總數(shù)的20%以上，且加拿大是一個擁有大量移民的多民族國家，因此，在阿大校園里，很難對國際學生和加拿大本國學生進行明顯區(qū)分。這一點就體現(xiàn)了阿大在教學管理工作上一視同仁的特點——在國際學生管理和服務方面，阿大所進行的所有管理工作和服務項目均面向全體學生，并沒有對國際學生進行特殊照顧。其中，對國際學生的資助就是其學生服務的一個重要方面。本文主要探討阿大針對國際學生的經(jīng)濟資助（Financial Support）模式及其對我國高校的啟示。

二、阿大的國際學生資助項目

阿大針對學生的資助項目主要有獎學金（Scholarship）、獎勵金（Awards）、助學金（Bursaries）和學生貸款（Student Loans）四種[5]。其中，因學生貸款是加拿大政府為本國學生、有永久居住權的居民和難民所設立，所以國際學生不能申請此類資助項目。但阿大致力于為國際學生在加拿大學習期間提供支持性的學習環(huán)境[6]，因此，學校為國際學生設立了專門的資助項目——國際學生貸款（International students loans），該資助項目包括獎學金和獎勵金（Scholarships and Awards）、助學金（Bursaries）和應急基金（Emergency Funding）[7]。在該項目下，國際學生既能申請獎學金和獎勵金，也能申請助學金或借用應急基金。獎學金和獎勵金側重獎勵模式，本文側重論述資助模式，故主要介紹助學金和應急基金。

（一）大學助學金

助學金是為有經(jīng)濟困難的學生而設立的，主要分為額外補助金、學院助學金和本科生助學金三類。

第一，學校提供的額外補助金由學校教務辦公室（Office of Registrar）①主管，由捐助者（donors）、學生會（the Students Union）②和阿大共同出資。申請者在申請額外補助金的過程中既要陳述資金需求（financial need），又要達到學習上的相關要求（academic requirements）。其學習方面的要求可主要歸納為以下兩點——對于本科新生，必須是從高中直接進入大學的（相當于應屆高中畢業(yè)生）、正在修課的、秋季和冬季學期都已經(jīng)完成全日制注冊的學生；對于老生，除了“正在修課的、秋季和冬季學期都已經(jīng)完成全日制注冊的學生”這一條件外，本科生最近一學期（通常是上學期）的平均分數(shù)（GPA）必須在2.0以上，研究生的GPA必須在2.7以上。

第二，各學院設立的其他來源的助學金。2017年，全校各學院根據(jù)自己院系中的不同學科，設立了各類助學金17種，共計342項，如商學助學金、教育學助學金、工程學助學金、法學助學金等。這些助學金除了少數(shù)是由學校設立的以外，多數(shù)則由校友個人或社會捐助，每個學院的助學金少則幾項，多則幾十項。例如，土著居民研究院（Faculty of Native Studies）助學金和體育與康樂學院（Faculty of Physical Education and Recreation）助學金只有2項，而護理學院（Faculty of Nursing）助學金有36項，研究生院（Faculty of Graduate Studies and Research）助學金有42項，本科生院（Undergraduate）助學金則多達74項。通常，只有學習成績較好的、有經(jīng)濟困難的學生才能獲得某項助學金，且各學院助學金一般只提供給本院的學生。例如，農(nóng)學院的吉米勞爾助學金（Jim Lore Bar None Bursary）對申請者的要求是“在該院系任何專業(yè)學習的本科生，年級不限，但優(yōu)先考慮一年級的新生”。

此外，還有全校本科生都可以申請的國際本科生助學金（International Undergraduate Student Bursary，IUSB）。該助學金的補助對象為國際學生中發(fā)生了突發(fā)性的、情況特殊（extenuating circumstances）的經(jīng)濟困難本科生，且助學金將直接劃款至學生的賬戶，用于支付其未償?shù)膶W費（outstanding tuition）。對于最后一學年在讀的學生，若能提供就業(yè)記錄和充分的證明材料，其申請將被優(yōu)先考慮。[8]endprint

（二）應急基金

假如學生遇到了突發(fā)性的經(jīng)濟困難或急需意外的開支，可申請借用應急基金。借用應急基金類似于無息貸款，無需支付利息，主要用于幫助學生支付房租和日用品等生活開支，但不能用于支付學雜費。

申請借用應急基金的學生必須滿足以下條件——申請時必須是全日制注冊的在讀學生；最近一學期的成績合格（satisfactory academic）③；本科生GPA需達到2.0，研究生GPA需達到2.7；申請者在申請過程中需證明自己具有還款能力；說明自己正面臨的經(jīng)濟困難狀況。

與助學金不同的是，學生借用的應急基金必須在3個月內(nèi)還清。如不按期還款，學生的校園一卡通（OneCard）賬戶將被凍結，該卡的選課、轉賬等功能也將無法使用。在還清全部的貸款前，學生將不能注冊、不能選課、不能獲得各種證明，也不能受邀參加畢業(yè)典禮等校園活動。

綜上所述，阿大針對國際學生的助學金項目較多，除學校設立的補助金項目以外，也有應急用的借用應急基金。前者屬于學校補助，無需償還；后者雖然無息，但必須在3個月內(nèi)全部還清。在學生進行上述助學金項目申請時，除了要審核學生的經(jīng)濟狀況和學習成績以外，對其是否具有還款能力、如何還款等也做了詳細的了解與考查，并提前告知學生違約應承擔的后果。

三、我國內(nèi)地高校中

國際學生資助問題的提出

我國內(nèi)地高校國際學生資助問題的提出是由三個方面共同決定的。

（一）國際學生的現(xiàn)實需求

國際學生作為離開母國前往他國進行留學深造的一批特殊群體，由于語言、文化、風俗習慣等種種阻礙，更容易在留學過程中出現(xiàn)臨時性的、突發(fā)性的、自己難以解決的問題。例如，當國際學生出現(xiàn)了臨時性的經(jīng)濟困難時，他們除了可能向其同胞或老師求助以外，能夠得到幫助的機會并不多。通過2017年7月20日和21日對“全國來華留管培訓工作”QQ群④成員的非正式調(diào)查，筆者了解到，大多留管老師認為不應借錢給外國留學生，主要原因是“借錢容易要錢難”。可見，有經(jīng)濟困難的國際學生對于學校能夠給予適當?shù)难a助有著迫切需求。

（二）我國國際學生資助現(xiàn)狀

針對國際學生群體的上述需求，很多國家的政府和大學有專門針對外國留學生的資助項目，如日本政府早在2001年就開始實行留學生貸學金制度，以便給那些來自發(fā)展中國家的自費在日本大學和研究生院中留學的留學生提供資金貸款服務[9]；麻省理工學院也有專門給國際學生的貸款——麻省理工學院科技貸款（MIT Technology Loan），每位本科生每年可貸5500美元[10]；哈佛大學在其經(jīng)費資助（Financial Aid）說明中也特別強調(diào)“國際學生可獲得與美國學生完全相同的經(jīng)費資助服務”[11]。相比之下，縱觀我國內(nèi)地高校，多數(shù)學校雖具有對學生的困難補助，但是補助的對象為中國學生，并不包括國際學生。例如，北京大學等個別高校雖然有“學生借貸”項目，但只限于“來自中國內(nèi)地的北京大學經(jīng)濟困難新生”[12]；清華大學也有“臨時貸款”項目，但并不包括國際學生[13]。而且，國內(nèi)關于專門針對國際學生的貸款項目的研究也較為薄弱。⑤

（三）我國發(fā)展的長遠目標

隨著“一帶一路”倡議的實施，來華留學的人數(shù)不斷增加。要完成《留學中國計劃》中提出的“外國留學人員達到50萬人次”的目標[14]，就必須努力擴大來華國際學生的規(guī)模，而國際學生規(guī)模與針對國際學生所提供的服務是密切相關的。因此，各高校在重視學校的內(nèi)涵建設過程中，除了增加學校的學術吸引力以外，更要以優(yōu)質的服務來吸引國際學生，營造良好的國際聲譽。

綜上所述，結合國際學生的現(xiàn)實需求、我國高校的薄弱現(xiàn)狀以及我國發(fā)展的長遠目標，可以看出：一方面，我國各大高校十分重視國際學生的招生工作；另一方面，高校對于在讀的國際學生的服務水平有待提高。因此，如何提升我國高校中針對國際學生的資助服務以增強國際學生的在校歸屬感，進而提升我國高校的聲譽，促進來華國際學生教育的健康發(fā)展這一問題亟需探討與解決。

四、我國國際學生經(jīng)濟資助方式探討

筆者認為，從長遠來看，我國高校應當借鑒阿大對國際學生資助的理念和方法，設立自己的國際學生資助機制，向國際學生提供助學金和應急借貸基金，以此提升對國際學生的服務質量，幫助國際學生更好地在我國進行生活和學習。由于多數(shù)招收國際學生的院校或多或少設有各類獎助學金，但幾乎還沒有學校設立專門提供給國際學生的短期小額的借用應急基金，因此，本文由阿大的經(jīng)驗與啟示出發(fā)，重點探討我國國際學生應急基金的設立。

（一）應急基金的適用范圍

盡管內(nèi)地高校的學生有生源地貸款和國家助學貸款等項目，但這些項目僅面向中國學生，并不包括國際學生在內(nèi)。況且，中國學生貸到的款項也只是完成學業(yè)所需的基本費用（包括學費、住宿費和基本的生活費）[15][16]，而國際學生的學費、生活費等基本的留學費用，應該在來華前就準備好，不屬于臨時的、突發(fā)的經(jīng)費需求，而是長期的、預算中的需求，因此不屬于“應急基金”的范疇。應急基金只考慮國際學生正常報到注冊后，因突發(fā)性的原因而產(chǎn)生的短期性的經(jīng)濟困難情況。

當學生遇到了暫時的或突發(fā)性的資金短缺，他們的生活就有可能陷入困境。若學校能給這些學生提供短期借款應急，或許能幫助他們渡過難關。據(jù)不完全調(diào)查，教師在國際學生管理工作中遇到的因暫時性困難需要借錢的學生也不是個別現(xiàn)象，若他們的困難不能從官方的渠道得以解決，不但會影響學生本人的學習和生活，還可能會影響教職員工，尤其是被借錢的教師的工作與生活。設立可供國際學生借貸的應急基金，不但可以幫助他們解決臨時性困難，而且可以幫助教師擺脫被學生借款的尷尬窘境。因此，招收國際學生的院校提供一筆基金供國際學生需要時借用應急是有必要的。

（二）應急基金的可行性

應急基金的可行性可從政策、法律、服務對象及風險防控幾個層面進行探討。首先，從政策層面上來說，符合《留學中國計劃》中“著力推進來華留學教育管理體制、投入體制”和“加大投入力度”等發(fā)展思路[17]；其次，從法律層面上來說，應急基金系在高校范圍內(nèi)針對特定對象——國際學生的無息借款是非營利的，不違法；再次，從服務對象上來說，借款的對象是本校在籍在讀的學生，符合“為了學生”的原則；最后，從風險防控上來說，只要設立相應的借款條件和風險防范機制，嚴格審核，就會有借有還，風險可控。endprint

（三）應急基金的申請條件

參照阿大應急基金的管理條例，筆者設想了如下幾條申請條件，即進行應急基金申請的學生需滿足以下幾項要求：

1.在校攻讀學士、碩士或博士學位的留學生，原則上不考慮自費進修生；

2.申請時已在校注冊，且處于“在學”的狀態(tài)；

3.若系老生，本科生的上一學期的出勤率在90%以上，平均成績在75分以上，研究生的學業(yè)表現(xiàn)也應有相應的要求；

4.無犯罪記錄或情節(jié)嚴重的違反校規(guī)的行為。

不考慮進修生，一是因為進修生一般在華學習時間都比較短，通常不超過一年，若有突發(fā)性的經(jīng)濟困難，可直接終止學習回國；二是為了趨同管理，因為國內(nèi)學生助學金一般只針對學歷生，因此國際學生的助學金原則上也只針對學歷生；另外，設立這樣的限制條件也有利于吸引學歷生，提升來華留學生的層次。當然，在特殊情況下，例如，有后續(xù)獎學金作擔保的普通進修生和高級進修生遇到短期的經(jīng)濟困難時，也可申請。

（四）應急基金的經(jīng)費籌集

由于國際學生的學費可由學校自行支配，因此，國際學生應急基金的籌集可從以下三個方面考慮。第一，自費生所交的學費。以南京師范大學為例，若全年自費留學生的學費收入為600萬，每年提取3%⑥，就是18萬。第二，各類獎學金的學費部分。盡管各類獎學金專款專用，但若像“中國政府獎學金”⑦那樣規(guī)定了明確的學費，學校也可提取學費部分的3%作為助學金。例如，目前南京師范大學的在校獎學金生的學費約為500萬，3%即為15萬。第三，校友的捐贈。雖然一般情況下校友捐贈時明確表示用于資助國際學生的不多，但如果沒有明確捐款的用途，只要沒有“只能用于中國籍學生”的字樣，就可考慮適用于國際學生。這樣，在設立學生的獎助學金時，學?？砂幢壤巡糠纸?jīng)費用于國際學生。

（五）應急基金的風險防范

盡管我們希望學生都能及時足額還款，但為了減少和防止可能的風險，應作如下限制。

第一，限制對象。只借款給獎學金生或已經(jīng)在學兩個學期以上的自費學歷生。前者有獎學金作擔保，后者有學歷證書和成績單作質押。第二，限制用途。借款只能用于支付房租、水電、膳食和日用品等維持生活所必須的開支，不能用于支付學雜費或奢侈品消費。第三，限制金額。生活費的借貸每次不超過800元人民幣（一般情況下，可供學生正常生活兩周）。另外，取得借款后，水電費等可直接劃賬，餐費也應直接轉卡，盡量專款專用，少留現(xiàn)金給學生。第四，嚴格審核。重點審核學生的借款用途是否合理，還款計劃是否可行。第五，信用審核。把是否按時進行足額還款與國際學生的信用記錄結合起來，在借款時就聲明，若不按時還款，學校有權凍結學生在校內(nèi)的賬戶，且不予辦理學習證明、轉學證明，成績單或畢業(yè)證書等文件，新學期也不予注冊，居留許可不予延期，直至還清全部的欠款。而且，雖然應急借貸是免息的，但若不按期還款，應收取一定的滯納金。

五、結語

阿大對于國際學生的諸多服務經(jīng)驗值得我國高校借鑒。但需要明確的是，設立短期的應急貸款只是一種幫助學生的方式，而非目的。高校真正的目的是幫助來華的國際學生順利適應新環(huán)境，順利完成學業(yè)。因此，要把有限的借款基金用在該用之處，使真正有需要且符合條件的學生能成功借款。一方面，高校應加強相關的教育引導。除了向國際學生傳授知識以外，高校還應減少他們進行不必要的借款活動，幫助國際學生學會在中國生活，要像阿大那樣在新生入學教育時專門開設關于計劃消費的系列教育（Money Talks Workshops & Events）[18]，讓他們對留學階段的總體開支有大致的了解，尤其是要讓他們學會制定收支預算，學會量入為出，合理規(guī)劃自己的生活，以此保證他們留學生活的順利進行。另一方面，高校應加快推進國際學生勤工助學工作。若國際學生有了合法打工的機會，有了一定的收入來源，學生借用應急基金后的還款能力將得到進一步的保障。

當前，對內(nèi)地的多數(shù)高校來說，設立國際學生經(jīng)濟資助體系的條件尚未成熟，但對其提前做些探討十分必要。若國際學生的應急借款項目能順利試行，并逐步推廣，則其不僅能有效解決國際學生的實際困難，而且能改善各高校的留學環(huán)境，創(chuàng)建來華留學品牌，進而對擴大各高校留學生規(guī)模，尤其是學歷生比例的提升，加快我國高校的國際化進程，都有十分重要的作用。

注釋：

①阿大的Registrar從字面上理解相當于我們的學生注冊處，功能與我國高校的教務處相近，但實質還有具有招生和管理功能，功能上類似于我國高校的教務處與學工處的總和。

②阿大的學生會擁有并經(jīng)營學生會大樓，管理學校的食堂、宿舍、零售等業(yè)務，有200多名職員，每年的經(jīng)費預算約1000加元，具有獨立法人資格，其部分盈利用于資助學生。

③根據(jù)阿大的成績評估體系（Assigning Grades），對于本科生C+，C和C-（2.3，2.0和1.7）屬于Satisfactory；對于研究生B-和C（2.7和2.3）屬于Satisfactory。

④該群的成員大多為參加過教育部國際合作與交流司舉辦的“全國高校來華留學生管理干部培訓班”的留管老師，群中經(jīng)常討論一線留管老師遇到的實際問題。2017年7月20-21日，筆者以“是否有學校有專門針對外國留學生的困難補助或臨時借貸？”這一問題進行提問，收到的回答不但大多說沒有，還認為最好不要借錢給學生，主要原因是自覺還錢的學生很少。

⑤筆者以（“國際學生”或“留學生”）和（“借貸”或“貸款”）同時為關鍵詞在CNKI中國知網(wǎng)上進行檢索，文章數(shù)量為0；以其為主題再次檢索，文章數(shù)量為40，但與來華留學生借貸有關的也只有1篇，即由學者張一丹所寫的 《在京外國人對我國銀行服務需求的調(diào)查分析——以北京部分高校為例》。

⑥2015年以前，針對國際學生的學費，除了上交50%給學校以外，學校另外控制5%作為獎勵調(diào)劑金，根據(jù)情況靈活使用，因此，若不能從總學費中支出，從這5%中支出也是可行的。endprint

⑦該獎學金是根據(jù)中國政府與有關國家（地區(qū)）政府、學校及國際組織等機構簽訂的教育交流協(xié)議或達成的諒解備忘錄而對外提供的，用于資助到中國高等學校學習或開展科學研究的非中國籍公民，包括本科生、碩士研究生、博士研究生、普通進修生和高級進修生。根據(jù)《關于完善中國政府獎學金資助體系和提高資助標準的通知》（財教〔2015〕1號），中國政府獎學金明確規(guī)定了生活費、住宿費和學費的標準，而在2104年9月以前是沒有明確的學費的。

參考文獻：

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[18]Money Talks Workshops & Events[EB/OL].http：//www.registrarsoffice.ualberta.ca/Scholarships-Awards-Financial-Support/money-talks-workshops-events.aspx，2017-07-26.endprint