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        京津冀協(xié)同發(fā)展亟待人才支撐

        2017-10-25 07:32:05薛婷婷董志蕓
        人民論壇 2017年28期
        關(guān)鍵詞:京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)人才

        薛婷婷++董志蕓

        【摘要】在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)對(duì)接是必須解決的問(wèn)題。要促使人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)對(duì)接,就要加大河北省高校建設(shè),自主培養(yǎng)人才;加快京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)人才流動(dòng);發(fā)揮國(guó)家政策傾斜優(yōu)勢(shì),吸引全國(guó)人才。

        【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展 人才 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

        【中圖分類(lèi)號(hào)】F241 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

        黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展,指出“北京、天津、河北人口加起來(lái)有1億多,土地面積有21.6萬(wàn)平方公里,京津冀地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈,歷史淵源深厚、交往半徑相宜,完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展”;“著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程,下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙,推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置”。人力資源作為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源,它的融合與對(duì)接,對(duì)于實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。

        京津冀大經(jīng)濟(jì)圈的概念已經(jīng)深入人心,但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊不平衡

        京津冀大經(jīng)濟(jì)圈概念已深入人心。現(xiàn)如今人們?cè)谔峒氨本?、天津、河北三地時(shí)更多是以京津冀簡(jiǎn)稱(chēng),這充分說(shuō)明了京津冀大經(jīng)濟(jì)圈的概念已經(jīng)深入人心,而概念的深入人心是該地區(qū)建設(shè)文化認(rèn)同的前提。只有真正抹去北京人、天津人心理上的地區(qū)優(yōu)越感,增加河北人的自信力,才能保證三地區(qū)的人才自由流動(dòng)。文化包容、心理認(rèn)同是經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要條件。2017年4月,雄安新區(qū)正式設(shè)立,這一戰(zhàn)略的實(shí)施從心理層面為河北地區(qū)的群眾增加了信心。眾所周知,河北省是我國(guó)的勞務(wù)輸出大省,為謀得更好的發(fā)展機(jī)會(huì),上千萬(wàn)的河北勞動(dòng)人口外出打工,其中京津兩地占絕大多數(shù),而雄安新區(qū)的成立,讓一部分人可以在本地區(qū)就能獲得和京津兩地一樣的發(fā)展機(jī)會(huì)。這一政策如果能順利實(shí)施,不僅能夠加快河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也能為河北人帶來(lái)文化自信、心理自信。讓京津冀三地區(qū)的民眾互相認(rèn)同、互相接受,是協(xié)同發(fā)展的必由之路。

        盡管京津冀大經(jīng)濟(jì)圈的概念已經(jīng)深入人心,但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊不平衡,最明顯的特征就是京津兩地的人均GDP遠(yuǎn)高于河北。各省公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年天津市人均GDP為115613元,北京市人均GDP為114690元,分別排在全國(guó)的第一、第二位,而河北的人均GDP只有42866元,排在全國(guó)第19位,這明確顯示出河北與二者的差距。除此之外,從京津冀三地的互相聯(lián)系來(lái)看,京津兩地的互動(dòng)更為頻繁,而河北省只有唐山、廊坊、保定等少數(shù)地區(qū)能夠真正融入到京津兩地的發(fā)展中,而張家口、承德、邯鄲、衡水等地區(qū)則較少能享受到發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。京津冀三地協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)是完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,減輕北京負(fù)擔(dān),將污染較重型、勞動(dòng)密集型的企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北地區(qū)。但從目前現(xiàn)狀來(lái)看,勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還算順利,而污染較重型的企業(yè)不僅沒(méi)能為河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)預(yù)想的幫助,反而加重了河北省的環(huán)境污染。

        京津冀人才分布不平衡是京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因

        京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯落后京津兩地,除了國(guó)家政策、區(qū)域文化觀念的原因,其中影響最大的還是人才分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配。要解決人才匹配問(wèn)題,首先要明確京津冀人才分布的現(xiàn)狀。

        21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力是科技和人才,一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛一定有著眾多優(yōu)秀人才的支撐。以世界高科技中心硅谷和中國(guó)高科技中心深圳為例,這兩地都匯聚了大批的優(yōu)秀人才,才支撐起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起。反觀京津冀三地,人才分布不平衡,三地的優(yōu)秀人才多集中在京津兩地,而河北地區(qū)則人才相對(duì)匱乏。京津兩地一方面以人才優(yōu)勢(shì)為依托推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展,另一方面利用經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)吸引河北地區(qū)優(yōu)秀人才的到來(lái),長(zhǎng)此以往會(huì)陷入惡性循環(huán),使三地人才分布更加不平衡。京津冀地區(qū)人才分布呈現(xiàn)出以北京為中心向外逐漸減少的趨勢(shì),北京最多,天津其次,河北最少。在產(chǎn)業(yè)人才分布上,京津兩地以高精尖產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主,而河北地區(qū)則以工業(yè)為主。

        京津冀地區(qū)人才分布為什么不平衡?原因在于,河北省雖然是我國(guó)的教育大省,但河北省的重點(diǎn)教育是在中學(xué)階段,而最為關(guān)鍵的大學(xué)教育以及職業(yè)教育則遠(yuǎn)落后于京津兩地,尤其落后于北京地區(qū)。簡(jiǎn)單從高校分布數(shù)據(jù)來(lái)看,北京有26所211大學(xué),天津有3所,河北省只有1所,并且位置在天津地區(qū)。即使河北省的中學(xué)教育很優(yōu)秀,但學(xué)生選擇接受大學(xué)教育和職業(yè)教育時(shí),大多仍然會(huì)選擇北京和天津。這樣一方面導(dǎo)致河北地區(qū)的優(yōu)秀人才嚴(yán)重流失,另一方面致使大批人才涌入京津兩地。從吸引人才能力的角度來(lái)看,京津兩地作為我國(guó)北方最重要的兩個(gè)城市,其所能提供的文化、環(huán)境等優(yōu)越條件是河北省任何一個(gè)市區(qū)都不能相比的,而一些知名企業(yè)也大多落戶京津兩地,也促使河北省大量人才流向那里。

        多措并舉,推進(jìn)京津冀人才均衡分布

        人才是第一資源,京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展要求三地的人才更加均衡分布,這就要通過(guò)一些制度、環(huán)境的改變促進(jìn)三地人才的自由流動(dòng),使人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能最大程度地匹配。

        加大河北省高校建設(shè),自主培養(yǎng)人才。經(jīng)濟(jì)發(fā)展看人才,人才培養(yǎng)看教育,從目前情況來(lái)看河北省要想以人才推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,依然要以自主培養(yǎng)為主。人才培養(yǎng)的最重要階段是高等教育和職業(yè)教育,在這方面河北省遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后京津兩地,因此河北省最先要重視的就是高校建設(shè)。高校建設(shè)要有方向、有目標(biāo)、有針對(duì)性,結(jié)合未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)格局分布來(lái)選擇人才培養(yǎng)的方向。河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)是承接京津兩地的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和環(huán)境污染較重的產(chǎn)業(yè),這就要求河北省的高校建設(shè)中人才培養(yǎng)要以科技創(chuàng)新型人才和環(huán)境治理型人才為主,以科技創(chuàng)新人才帶動(dòng)增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),以環(huán)境治理人才保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。這方面不僅需要河北省自身的努力,同時(shí)還需要國(guó)家的政策支持,如增加教育經(jīng)費(fèi)、調(diào)配師資人才等。除河北省外,京津也應(yīng)該針對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)培養(yǎng)與之相匹配的人才。

        加快京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)人才流動(dòng)。在加大河北省高校建設(shè)、自主培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上,要加快京津兩地向河北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度,以留住培養(yǎng)的人才。培養(yǎng)人才依靠高校建設(shè),而留住和吸引人才則需要依靠產(chǎn)業(yè)支撐。除加快京津兩地產(chǎn)業(yè)向河北省轉(zhuǎn)移之外,河北省也要將與自身發(fā)展不適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)向外地轉(zhuǎn)移,比如將畜牧業(yè)、種植業(yè)以及一些高耗水、高耗電的企業(yè)向更加合適的地區(qū)轉(zhuǎn)移?!膀v籠換鳥(niǎo)”是最健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,在這個(gè)過(guò)程中,政府要發(fā)揮好宏觀調(diào)控職能。需要注意的是,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,一定要做好交通、醫(yī)療、教育等一系列的配套設(shè)施建設(shè)。

        發(fā)揮國(guó)家政策傾斜優(yōu)勢(shì),吸引全國(guó)人才。京津冀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一,國(guó)家也制定了一系列相關(guān)政策促進(jìn)該地區(qū)的發(fā)展,如北京中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)園的建立、天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)、河北雄安新區(qū)的規(guī)劃等,都是國(guó)家政策傾斜的表現(xiàn)。京津冀地區(qū)要充分利用這些政策優(yōu)勢(shì),吸引全國(guó)各地的人才前來(lái)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是在當(dāng)下大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,良好的國(guó)家政策更是吸引人才的重要條件之一,京津冀地區(qū)需要做好的就是將這些國(guó)家政策真正落實(shí),并加大宣傳。要結(jié)合自身需求,實(shí)現(xiàn)人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理匹配。要學(xué)會(huì)招商引資、招人聚才并舉,擇天下英才而用之。

        (作者分別為邢臺(tái)學(xué)院講師;邢臺(tái)學(xué)院副教授)

        【注:本文系2017年河北省科技廳計(jì)劃項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展視角下河北高校人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)對(duì)接的策略研究”(項(xiàng)目編號(hào):164576476)的階段性研究成果】

        【參考文獻(xiàn)】

        ① 薄文廣、陳飛:《京津冀協(xié)同發(fā)展:挑戰(zhàn)與困境》,《南開(kāi)學(xué)報(bào)》,2015年第1期。

        ②《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》,北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2016年。

        責(zé)編/陳楠 溫祖俊 美編/于珊endprint

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