王金巖

歐洲一系列恐襲引發(fā)全世界的高度關(guān)注，與其隔海相鄰的北非國家在歐洲安全問題中的作用日益凸顯?？梢哉f，如何處理好北非因素，已經(jīng)成為影響歐洲未來安全的關(guān)鍵因素之一。

英國當(dāng)?shù)貢r間9月15日上午，倫敦西部帕森斯·格林地鐵站的一輛地鐵上發(fā)生爆炸。英國警方已確認(rèn)這是一起恐怖襲擊事件，也是英國2017年內(nèi)遭受的第五次恐怖襲擊?！耙了固m國”極端組織發(fā)表聲明稱其下屬的組織實施了此次爆炸。此事件將全世界的關(guān)注點(diǎn)再次吸引至近年來屢遭恐襲的歐洲國家，而與其隔海相鄰的北非國家在歐洲安全問題中的作用格外凸顯。

歐洲安全問題中的北非因素

近兩年以來，歐洲多國境內(nèi)頻繁爆發(fā)暴力恐怖事件，如2016年7月法國尼斯卡車撞人事件、2016年12月德國柏林圣誕市場恐怖襲擊、2017年6月倫敦橋附近貨車撞人并持刀傷人事件、8月西班牙巴塞羅那貨車撞人事件等。究其原因，既有全球安全形勢惡化的外因，也有歐洲國家自身陷于發(fā)展困境的內(nèi)因。尤為引人關(guān)注的是，這些發(fā)生在歐洲國家的暴恐事件都與北非國家有某種聯(lián)系?？梢哉f，歐洲安全問題中充斥著北非因素，具體體現(xiàn)在如下方面。

一、施暴者以北非籍或北非裔居多

近兩年內(nèi)發(fā)生在歐洲國家的恐怖襲擊事件中，絕大多數(shù)被“伊斯蘭國”極端組織認(rèn)領(lǐng)，也有少量為“基地組織”所為。施暴者多為該組織中的北非籍成員或歐洲籍北非裔成員。如，2016年7月14日發(fā)生在法國尼斯的恐怖襲擊事件造成近百人死亡，其主犯為擁有法國和突尼斯雙重國籍的突尼斯裔法國公民。2017年8月16日相繼在西班牙的巴塞羅那和坎布里爾斯發(fā)生汽車撞人事件，導(dǎo)致十余人死亡，百余人受傷，肇事的十余名嫌犯中多數(shù)為摩洛哥裔西班牙公民。當(dāng)月18日，發(fā)生在芬蘭圖爾庫市的持刀行兇事件的主犯是一名摩洛哥籍難民。

二、大部分施暴者曾在北非國家接受培訓(xùn)

自2015 年下半年以來，“伊斯蘭國”極端組織在利比亞境內(nèi)大幅擴(kuò)張，其利比亞分支一度成為其在敘利亞、伊拉克境內(nèi)所謂的“本國領(lǐng)土”以外規(guī)模最大、實力最強(qiáng)的分支。該分支以招募和培訓(xùn)恐怖分子為主要職能，即從鄰近國家招募人員，對其進(jìn)行精神上的“教導(dǎo)”和行動上的“訓(xùn)練”，使之完成向恐怖分子的徹底蛻變，然后再將之輸入鄰近的非洲和歐洲國家作案。近兩年間發(fā)生在歐洲的恐怖襲擊案件的嫌犯多為在利比亞接受培訓(xùn)后進(jìn)入或回流至歐洲國家的恐怖分子。

三、北非國家是恐怖分子進(jìn)入歐洲的重要通道

自2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，包括多個北非國家在內(nèi)的一些阿拉伯國家政局持續(xù)動蕩，經(jīng)濟(jì)陷入困境，安全局勢惡化。埃及、利比亞、突尼斯、阿爾及利亞、摩洛哥等北非國家均為地中海國家，大量移民和難民取道地中海進(jìn)入歐洲國家。據(jù)歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年，近百萬難民經(jīng)地中海偷渡至歐洲。難民和非法移民經(jīng)地中海進(jìn)入歐洲主要有兩個通道：土耳其—希臘通道和利比亞—意大利通道。根據(jù)聯(lián)合國難民署今年8月24日發(fā)布的一項報告，今年上半年，試圖從前者進(jìn)入歐洲的非法移民和難民數(shù)量與去年同期相比下降了94%，而通過后者入歐的非法移民和難民數(shù)量依然持平?？梢姡狈菄沂墙陙硪泼窈碗y民進(jìn)入歐洲的主要通道。其中，利比亞最為嚴(yán)重，其戰(zhàn)后至今持續(xù)惡化的國內(nèi)局勢滋生并吸引大量極端分子，其邊境的疏于管控更成為偷渡者首選的“安全通道”。近年間在歐洲國家作案的恐怖分子多取道利比亞、摩洛哥或突尼斯進(jìn)入歐洲。

歐洲安全問題中存在

北非因素的原因

近年間，歐洲多國遭遇金融危機(jī)，致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，社會矛盾激化，加之歐盟內(nèi)部在人員流動方面管控比較弱，安檢等防范措施也不夠完善，整個歐洲的安全局勢難以像從前那般平靜。2011年至今，北非多國相繼遭遇不同程度的政局動蕩、經(jīng)濟(jì)困境和安全危局，都以直接或間接的方式影響了歐洲的安全局勢。歐洲與北非從古至今無論從地理位置、歷史進(jìn)程，還是現(xiàn)實發(fā)展中都有千絲萬縷、難以割裂的聯(lián)系。

一、歐洲與北非在地理位置上隔海相鄰

從地理概念上看，北非是指非洲大陸的北部區(qū)域，習(xí)慣上界定為撒哈拉沙漠以北區(qū)域，通常包括蘇丹、埃及、利比亞、突尼斯、阿爾及利亞、摩洛哥六國。除蘇丹外的五個國家都與歐洲隔地中海相鄰。歐洲，尤其是南部歐洲國家一度將上述北非五國視為自家的“后花園”。其中，摩洛哥與西班牙之間僅隔一道幾十公里寬的直布羅陀海峽，意大利的西西里島距突尼斯僅170公里，距利比亞首都的黎波里400多公里，埃及與希臘的直線距離為500多公里，作為非洲國土面積最大的阿爾及利亞與上述歐洲國家間的海上直線距離也都僅有數(shù)百公里。地理上的相鄰使歐洲與北非國家間在多方面保有密切關(guān)系。

二、歐洲與北非在歷史進(jìn)程中密切相關(guān)

北非國家因其肥沃的土地、豐富的資源儲藏和重要的戰(zhàn)略地位一直被歐洲國家所覬覦。北非多國在環(huán)境、資源與地緣方面不盡相同，各具特色。地中海沿岸的摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯以及利比亞的少許區(qū)域是肥沃的平原地帶，幾個世紀(jì)以來始終扮演著“地中海糧倉”的角色，其內(nèi)陸的一座座山脈在戰(zhàn)爭年代是尋求避難、構(gòu)建防御堡壘和抵御外敵入侵的天然屏障。北非多國的碳?xì)洌ㄊ汀⑻烊粴饧捌涓碑a(chǎn)品）、磷酸鹽和鐵礦石資源儲量豐富，當(dāng)?shù)剡€擁有多個天然良港，如的黎波里港、阿爾及爾港、塞得港，扼守多條重要航道，如蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽、直布羅陀海峽等。

自古代起，歐洲與北非就形成了“你中有我，我中有你”的格局。雙方在經(jīng)濟(jì)上相互依賴又各自獨(dú)立，在地理上長期共處一地，在政治上隨王朝更替有過統(tǒng)一也有過分離。在近代，北非多國相繼成為歐洲大國的殖民地，其中，英國占領(lǐng)埃及，法國殖民統(tǒng)治阿爾及利亞，并將突尼斯作為保護(hù)國，西班牙殖民統(tǒng)治摩洛哥，意大利成為利比亞的宗主國。直至他們在20世紀(jì)的民族解放浪潮中才先后獲得真正意義上的獨(dú)立。但是，長期的殖民歷史對上述國家獨(dú)立后的發(fā)展具有多方面的深遠(yuǎn)影響。其中，殖民宗主國與被占領(lǐng)國家之間千絲萬縷的聯(lián)系長期存在。endprint

三、歐洲與北非在現(xiàn)實發(fā)展中利益相連

經(jīng)濟(jì)方面，雙方相互依賴。長期以來，歐洲國家在北非的大片土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源開發(fā)，前者如種植谷物、葡萄、橄欖等，進(jìn)而將其加工成葡萄酒、橄欖油，后者如勘探、開發(fā)石油、天然氣等能源和鐵、磷酸鹽等礦物資源，并對其加工和輸出。歐洲國家也是北非國家旅游業(yè)的最大客戶。北非國家依賴歐洲國家在多方面的技術(shù)支持和資金投入。雙方間的貿(mào)易額與各自對其他地區(qū)國家相比長期保持優(yōu)勢。如，法國是阿爾及利亞最大的債權(quán)國和主要的貿(mào)易伙伴，阿爾及利亞是法國在非洲的第一大貿(mào)易伙伴、重要的能源供應(yīng)國和商品出口目的地。德國、法國、意大利等都是埃及的主要貿(mào)易伙伴和外國投資來源國。意大利是利比亞最大的貿(mào)易伙伴。法國是摩洛哥最大的貿(mào)易伙伴國。摩洛哥每年與歐洲國家的貿(mào)易額占其進(jìn)出口總額約70%。法國、意大利、德國是突尼斯前三大貿(mào)易伙伴。盡管歐洲與北非國家間在經(jīng)濟(jì)上保持深度的相互依賴，一些資源豐富的北非國家依然認(rèn)為歐洲國家與之經(jīng)濟(jì)合作主要為了攫取其豐富的能源和利用其富饒的土地，因此對其心存不滿。

政治方面，雙方關(guān)系復(fù)雜。北非國家各有獨(dú)立的政治體制和組織機(jī)制，該體制與機(jī)制也受到歐洲國家殖民統(tǒng)治的影響。北非國家對歐洲國家曾經(jīng)對其施行的殖民統(tǒng)治心懷積怨，也對一些歐洲大國在2011年軍事介入利比亞內(nèi)戰(zhàn)存在矛盾心理——既為他們消滅了變化無常、曾制造無數(shù)麻煩的卡扎菲而慶幸，又不滿他們干涉本地區(qū)國家的內(nèi)政。北非國家希望擺脫歐洲國家的影響和控制，但他們在經(jīng)歷了“劇變”后恢復(fù)和保持政治穩(wěn)定又離不開歐洲國家的支持和幫助。因此，雙方間的政治關(guān)系復(fù)雜難解。

社會方面，雙方人口交融。由于歐洲國家曾經(jīng)對北非國家有過百余年殖民統(tǒng)治的歷史，期間雙方人口往來的規(guī)模和頻度都較大，在一些歐洲國家長期生活著大量的北非裔移民，至今已產(chǎn)生出移民二代，甚至三代。他們有的已完全融入歐洲社會，有的卻未能融入，后者往往難以謀得滿意的工作而無法獲得足夠維持生活的收入，一些宗教習(xí)俗不被理解，沒有平等的政治參與權(quán)等。在一些國家存在北非裔穆斯林聚居區(qū)，如比利時首都布魯塞爾的莫倫比克區(qū)、西班牙加泰羅尼亞大區(qū)的的黎波里區(qū)等。那里的生活相對封閉，民眾少與外界交往，一些歐洲當(dāng)?shù)孛癖娨膊辉概c該區(qū)域為鄰。據(jù)統(tǒng)計，近年間一些歐洲國家的恐怖襲擊事件的嫌犯多出自穆斯林聚居區(qū)，有的媒體甚至將該區(qū)域稱為“恐怖分子的巢穴”。這些長期面對物質(zhì)生活和精神環(huán)境雙重壓力的穆斯林民眾易于受到極端思想的蠱惑。此外，近年間，北非多國政治動蕩，經(jīng)濟(jì)停滯，社會不穩(wěn)定，大量民眾因流離失所或生計艱難而試圖進(jìn)入地中海對岸的歐洲國家謀生，由此產(chǎn)生出大量物質(zhì)貧困、精神失望的移民和難民，他們也是極端組織吸納人員的針對人群。另外還有一些歐洲籍民眾，因面臨與上述穆斯林民眾同樣的物質(zhì)和精神困難而加入極端組織，利用交通的便利，進(jìn)入北非國家接受培訓(xùn)后回流至其母國，成為極端思想宣傳者和實施者。

安全方面，雙方唇齒相依。歐洲與北非之間由于地理上的相鄰、交通上的便利及人口的相互流動，而在安全問題上相互影響。近年間，北非多國的政治動蕩和經(jīng)濟(jì)困局使其安全局勢嚴(yán)重惡化：暴力恐怖事件多發(fā)，極端分子大量產(chǎn)出。尤其自2015年后，“伊斯蘭國”極端組織在利比亞境內(nèi)大肆擴(kuò)張，后“基地組織”馬格里布分支和“伊斯蘭國”利比亞分支一度呈現(xiàn)博弈之勢，這不僅使利比亞境內(nèi)的安全局勢急劇惡化，其鄰近的北非、薩赫勒地區(qū)，以及地中海北岸的歐洲國家的安全都受到波及。2016年，全球范圍內(nèi)打擊“伊斯蘭國”的大幕拉開，在此背景下，多個西方大國以各種形式幫助利比亞反恐，已將其境內(nèi)的“伊斯蘭國”主體力量消滅，但仍有大量極端分子逃至一些北非國家的偏遠(yuǎn)地區(qū)暫時隱匿起來，如利比亞的西部山區(qū)和南部沙漠、阿爾及利亞的沙漠腹地及利比亞與阿爾及利亞、突尼斯的邊境地帶等。且隨著“伊斯蘭國”遭遇全面圍剿，尤其該組織在敘利亞和伊拉克境內(nèi)的大量領(lǐng)土失守后，大量極端分子轉(zhuǎn)移至北非地區(qū)，利用利比亞當(dāng)前亂局造成的大片區(qū)域疏于管控而暫時潛伏于此，伺機(jī)進(jìn)入歐洲國家作案以報復(fù)西方國家對其組織的打擊，同時向世界展示其力量猶存。當(dāng)前的“伊斯蘭國”極端組織如同困獸的最后掙扎，加上利比亞的動蕩局勢可資利用，都是地中海周邊重大的安全隱患。

歐洲國家對待北非因素的出路

當(dāng)前，歐洲國家的安全隱患仍然存在，如果他們不采取得當(dāng)?shù)拇胧┘右詰?yīng)對，該問題不會自行消失，一旦全球范圍內(nèi)的反恐形勢出現(xiàn)波折，或利比亞亂局持續(xù)難解，歐洲安全問題甚至可能將繼續(xù)惡化。從近期發(fā)生在歐洲的恐怖襲擊事件看，襲擊方式從定點(diǎn)爆炸到肆意砍殺，再到鬧市沖撞，更加多樣；工具從爆炸裝置到手槍、刀具，再到汽車，更加易得；規(guī)模從特定組織到“獨(dú)狼”，再到“群狼”，更加壯大；地域從一地到一國內(nèi)的多地，再到多國同時，更加廣闊，其結(jié)果就是恐怖襲擊的暴力程度加深，危害性加大，更加難于防控。因此，歐洲國家的反恐必須從源頭抓起，內(nèi)外兼顧，相關(guān)國家通力合作，逐步推進(jìn)。

一、對內(nèi)調(diào)整本國的移民、難民等相關(guān)政策

歐洲近年的恐怖襲擊施暴者中，生長于其本土的移民后代占一半以上。他們因生活窘困、缺乏被尊重感等物質(zhì)和精神上的雙重壓力而走上極端道路。歐洲國家政府應(yīng)對移民和難民問題更多關(guān)注，制定并實施多層面的計劃。從國家層面，探尋適當(dāng)?shù)姆绞綖橐泼窈碗y民提供就業(yè)機(jī)會和生活便利，使之融入當(dāng)?shù)厣鐣?；從社會層面，?yīng)調(diào)動多方面、多領(lǐng)域的積極參與，對移民和難民采取接納的態(tài)度，并保持密切關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)激進(jìn)化群體的苗頭，及時處理。極端分子將社交網(wǎng)絡(luò)作為主要宣傳和聯(lián)絡(luò)媒介，這就需要利用網(wǎng)絡(luò)查找潛在恐怖分子的蹤跡，以利于預(yù)防性打擊。

二、對外幫助北非國家走出發(fā)展困境，擔(dān)起大國責(zé)任

眾所周知，沒有西方大國軍事干涉利比亞戰(zhàn)爭，當(dāng)前亂局也就不一定會出現(xiàn)。利比亞戰(zhàn)后伊始，西方大國積極主導(dǎo)其戰(zhàn)后重建，使其在戰(zhàn)后不到一年時間里石油生產(chǎn)恢復(fù)至接近戰(zhàn)前水平，并實現(xiàn)政治過渡。然而，當(dāng)利比亞的安全局勢日益嚴(yán)峻，西方國家為保自身安全將其在利比亞的機(jī)構(gòu)和人員全部撤回，而后對利比亞亂局視而不見，任其發(fā)展，利比亞局勢遂愈演愈烈。而突尼斯政局的平穩(wěn)過渡離不開歐洲國家多方面的支持：政治上對不同派別的調(diào)和，經(jīng)濟(jì)上提供大幅支持，使突尼斯免于陷入政治暴力和安全亂局中。上述正反兩個事例足以說明歐洲國家對北非國家的現(xiàn)狀起到至關(guān)重要的作用。因此，歐洲國家應(yīng)對正處亂局的北非國家加大投入，助其政治、經(jīng)濟(jì)、安全等全方位的恢復(fù)和發(fā)展。唇亡齒寒，動蕩的北非必定是歐洲的一個動蕩因素。

三、在聯(lián)合國框架下協(xié)調(diào)應(yīng)對

無論是北非動蕩國家的恢復(fù)發(fā)展，還是打擊恐怖主義，都不是幾個國家能夠自行解決的，因此，應(yīng)在聯(lián)合國的協(xié)調(diào)下共同應(yīng)對。就前者而言，北非國家有其獨(dú)特的歷史際遇、政治制度和社會形態(tài)，只有選擇符合其國情的發(fā)展道路才能使其走向前進(jìn)的正軌。北非國家的重建與發(fā)展也離不開世界多國的參與。這都需要在聯(lián)合國框架下協(xié)調(diào)應(yīng)對。就后者而言，恐怖主義和極端主義是當(dāng)前以及未來較長時間內(nèi)全世界面臨的共同挑戰(zhàn)，單純的武力打擊不能從根本上解決問題，恐怖分子的隱匿和轉(zhuǎn)移、恐怖組織的重生和變形、極端思想的傳播和擴(kuò)散都需要世界各國在聯(lián)合國框架下協(xié)調(diào)應(yīng)對。

（作者單位：中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所）

（責(zé)任編輯：蘇童）endprint