改革需要破釜沉舟的勇氣。

如何除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)，著力打通“最后一公里”，讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革的成效，是湖南林業(yè)一直思索的問(wèn)題。

加大“放”的力度。

放，即簡(jiǎn)政放權(quán)，打破那些束縛的條條框框，來(lái)激發(fā)行政工作的靈活度和活力。

多年來(lái)，湖南林業(yè)在這方面確實(shí)下了不少“猛藥”：

看辰溪林業(yè)的變化，鏡頭之一應(yīng)該鎖定“行政審批服務(wù)”上。對(duì)此，來(lái)自田灣鎮(zhèn)的袁曉就深有體會(huì)。他原本預(yù)留了一周時(shí)間用來(lái)辦理木材運(yùn)輸許可證，結(jié)果一天就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳辦妥了，根本沒(méi)進(jìn)林業(yè)局的大門(mén)。

為進(jìn)一步提高林業(yè)行政服務(wù)效能，最大限度方便群眾辦事，辰溪縣林業(yè)局將公益林補(bǔ)貼發(fā)放、退耕還林補(bǔ)貼發(fā)放、林業(yè)糾紛調(diào)處等3項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目和林權(quán)證核發(fā)、《林木采伐許可證》《木材運(yùn)輸許可證》辦理等3項(xiàng)行政許可項(xiàng)目納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳受理并全程代辦。

自“放管服”改革以來(lái)，省林業(yè)廳向社會(huì)公布了林業(yè)部門(mén)的行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確61項(xiàng)部門(mén)行政權(quán)力和19項(xiàng)部門(mén)職責(zé)，并將“兩個(gè)清單”根據(jù)職責(zé)分工分解落實(shí)到各處室，要求做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”。

2008年至2016年間，廳本級(jí)行政審批項(xiàng)目從59項(xiàng)精減至目前的20項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)66%，進(jìn)一步方便了群眾辦事、簡(jiǎn)化了辦事程序、優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

特別是依托林業(yè)政務(wù)服務(wù)中心和林業(yè)電子政務(wù)系統(tǒng)，所有行政審批全部實(shí)行網(wǎng)上辦理，審批時(shí)間由法定20個(gè)工作日減少到平均7.4個(gè)工作日，提速63%，比省政府規(guī)定的13個(gè)工作日減少了5.6個(gè)工作日，提速43%，群眾不用進(jìn)林業(yè)部門(mén)的門(mén)、不用看林業(yè)干部的臉色就能完成審批申報(bào)的全過(guò)程。

這樣大刀闊斧的改革，就是要以“削手中的權(quán)、去部門(mén)的利”的自我革命方式，進(jìn)一步放權(quán)于市場(chǎng)，讓利于群眾。

強(qiáng)化“管”的能力

放權(quán)，并不意味著可以“撂挑子、卸擔(dān)子”，而是將更多的時(shí)間和精力用來(lái)加強(qiáng)工作中的監(jiān)管力度和追責(zé)方式。

萬(wàn)畝青紗帳，濕地鳥(niǎo)語(yǔ)林，舉目四望，洞庭湖煙波浩渺的美景讓人流連忘返。然而，早在2010年的西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)卻是一片狼藉，圍欄、圍網(wǎng)觸目皆是。

為徹底扭轉(zhuǎn)濫捕亂獵、插網(wǎng)圈湖、采砂挖礫等非法局面，2010年以來(lái)，時(shí)任西洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)的梅碧球帶領(lǐng)保護(hù)區(qū)一班人鼓與呼，多次邀請(qǐng)市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和人大代表深入保護(hù)區(qū)實(shí)地考察，相繼提請(qǐng)漢壽縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與管理的通告》《湖南省漢壽西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了“依法治區(qū)”的重大突破。從此，使西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)的“一區(qū)一法”工作走在了全省前列。

“十二五”時(shí)期，我省林業(yè)法律體系逐步完善，林業(yè)執(zhí)法更加規(guī)范，科學(xué)普法深入開(kāi)展，林業(yè)部門(mén)行政決策向科學(xué)化、民主化、法制化邁進(jìn)，林業(yè)法治建設(shè)取得了明顯成績(jī)。

抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法。近年來(lái)，我省先后頒布《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《湖南省植物園條例》《湖南省濕地保護(hù)條例》《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，通過(guò)立法手段率先在全國(guó)建立起林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確立了林業(yè)部門(mén)對(duì)林產(chǎn)品的監(jiān)管地位、對(duì)各級(jí)植物園的管理地位、對(duì)生態(tài)保護(hù)的主體地位。目前，我省由省人大常委會(huì)頒布的涉林地方性法規(guī)已達(dá)15部，由省人民政府發(fā)布的涉林政府規(guī)章已達(dá)7部。

深化綜合行政執(zhí)法。湖南積極探索實(shí)施由省森林公安局統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰的綜合行政執(zhí)法模式，解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等群眾反映的突出問(wèn)題。過(guò)去5年來(lái)，全省共辦理林業(yè)行政案件近10萬(wàn)起、林業(yè)刑事案件1萬(wàn)余起，開(kāi)展打擊破壞森林資源違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)14次，破獲重特大案件117起，收回林地1123公頃，沒(méi)收或救護(hù)野生動(dòng)物60余萬(wàn)頭（只、羽），有效震懾了森林資源違法犯罪行為，樹(shù)立了林業(yè)權(quán)威，提升了林業(yè)地位。

推進(jìn)宣傳教育普法。近年來(lái)，湖南林業(yè)加大普法力度，通過(guò)在執(zhí)法中普法、在創(chuàng)新中普法、在節(jié)會(huì)中普法等方式，編印《林業(yè)政策法規(guī)匯編》，發(fā)放國(guó)家林業(yè)局林業(yè)工作站手冊(cè)、林業(yè)規(guī)范性文件匯編、湖南省依法行政工作手冊(cè)等普法宣傳資料，先后獲得全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)和全省的普法先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)，有力傳播了綠色理念、法治理念。如“六五”普法期間，湖南省各市州、縣市區(qū)林業(yè)局共編印發(fā)放普法資料300余萬(wàn)本（冊(cè)）、出動(dòng)普法宣傳車(chē)4萬(wàn)多臺(tái)（次）、張貼標(biāo)語(yǔ)橫幅20萬(wàn)余幅、制定固定宣傳牌2萬(wàn)多個(gè)，讓廣大干部群眾在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)。

優(yōu)化“服”的質(zhì)量

“放管服”改革有沒(méi)有效果，最終體現(xiàn)在辦事效率的提升上，關(guān)鍵要看林農(nóng)和林企辦事是不是更便捷。

走進(jìn)岳陽(yáng)市岳陽(yáng)縣張谷英鎮(zhèn)林業(yè)站，干凈整潔的服務(wù)窗口，清晰明了的服務(wù)流程展示，讓前來(lái)辦理采伐證的張歡踏實(shí)了不少，經(jīng)過(guò)短時(shí)間的程序流程，張歡需要的林木采伐證就辦好了?！啊徽臼椒?wù)真是太好了，讓我省時(shí)、省工、省錢(qián)，比起以前方便多了。”

隨著林權(quán)制度改革的不斷深入，林農(nóng)對(duì)林業(yè)技術(shù)的需求越來(lái)越迫切。為緊跟發(fā)展趨勢(shì)，岳陽(yáng)市林業(yè)局還結(jié)合“一站式”服務(wù)建設(shè)平臺(tái)拓寬服務(wù)范圍，在每個(gè)林業(yè)站窗口都設(shè)立造林綠化、林地測(cè)土配方應(yīng)用系統(tǒng)和森林病蟲(chóng)害防治技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建了覆蓋全市的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

除此之外，郴州市還積極發(fā)展智慧林業(yè)，打造了護(hù)林員管理、營(yíng)造林管理、森林火災(zāi)監(jiān)控、古樹(shù)名木管理等信息平臺(tái)。婁底市、邵陽(yáng)市、湘西自治州等地在廣泛運(yùn)用林地測(cè)土配方信息系統(tǒng)，提高了營(yíng)造林質(zhì)量?！耙徽臼健狈?wù)變“要我服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，老百姓都高興地稱(chēng)之為“暖心”工程。

眾所周知，湖南多數(shù)林區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)，迫切需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，提高林業(yè)治理效率，提供多元信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，幫助林農(nóng)脫貧致富。

一直以來(lái)，湖南林業(yè)著力優(yōu)化公共服務(wù)供給效率，努力讓群眾少跑腿、少煩心、多順心。

為全面推進(jìn)“一站式”服務(wù)，湖南省林業(yè)廳成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。全省各市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)局迅速行動(dòng)，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了開(kāi)展林業(yè)站“一站式全程代理服務(wù)”實(shí)施細(xì)則。全省上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)工作部門(mén)配合抓、林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的工作機(jī)制。

目前，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站1582個(gè)，是全國(guó)各?。▍^(qū)）中最多的省份之一。省林業(yè)廳先后下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中林業(yè)工作站管理體制的通知》《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理體制的緊急通知》，特別是在2015年湖南省委《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作的意見(jiàn)》中，明確了基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置，進(jìn)一步穩(wěn)定了林業(yè)站機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。

“十二五”期間，全省林業(yè)站共爭(zhēng)取國(guó)家基本建設(shè)投資1300多萬(wàn)元，爭(zhēng)取省級(jí)投入建設(shè)資金2600多萬(wàn)元，市、縣（市、區(qū)）配套投入資金1.9億多元。新建和改建林業(yè)站站房258個(gè)，維修站房321個(gè)，在116個(gè)林業(yè)站實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)。全省性林業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)從46個(gè)增加到49個(gè)，測(cè)土配方、行政審批、林權(quán)查詢(xún)、防火監(jiān)測(cè)、公文處理等應(yīng)用系統(tǒng)不斷完善。endprint