孫亮+趙強

摘 要：從2012開始，中國經(jīng)濟進入深度調(diào)整時期，經(jīng)濟增速進入持續(xù)放緩的新常態(tài)，國民經(jīng)濟面臨落后產(chǎn)能淘汰和新舊動能轉(zhuǎn)換的雙重任務(wù)。經(jīng)濟形勢的這種變化傳導到勞動關(guān)系領(lǐng)域，對勞動就業(yè)市場產(chǎn)生巨大沖擊，傳統(tǒng)行業(yè)大量工人面臨失業(yè)或轉(zhuǎn)崗，勞動者對就業(yè)的高期待與疲軟的就業(yè)形勢形成巨大反差，勞資關(guān)系急需在經(jīng)濟新形態(tài)下尋求新的平衡。本文擬從政府規(guī)制的角度對新常態(tài)下的勞動關(guān)系進行研究，探索在社會轉(zhuǎn)型時期政府應(yīng)如何積極作為，如何在化解勞資緊張關(guān)系、創(chuàng)新就業(yè)環(huán)境、重塑勞動關(guān)系和諧等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；和諧勞動關(guān)系；政府規(guī)制

中國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放后的30年高速發(fā)展后，自2012年開始進入經(jīng)濟增速持續(xù)放緩的“新常態(tài)”。“新常態(tài)”是黨中央對改革開放三十多年后中國經(jīng)濟走向的戰(zhàn)略性思考和判斷，這對引導國民經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)型具有重大指導意義。在新常態(tài)下國民經(jīng)濟在發(fā)展速度、發(fā)展方式、發(fā)展動力方面都有不同于以往的鮮明特征。經(jīng)濟發(fā)展速度進入換擋期，GDP增速持續(xù)放緩，企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下降，勞動者就業(yè)期望與嚴峻的就業(yè)形勢矛盾突出，勞動力市場供需關(guān)系緊張；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進入陣痛期，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)面臨去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)方式、減員增效的巨大壓力，長期以來的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾在新常態(tài)下更加突出，給民生和社會穩(wěn)定帶來巨大壓力；經(jīng)濟發(fā)展動力面臨新舊動能的切換，傳統(tǒng)要素式、規(guī)模式的發(fā)展模式無法維濟，創(chuàng)新成為企業(yè)生存發(fā)展之本，信息化、智能化正成為經(jīng)濟發(fā)展新趨向，這同時也給勞動關(guān)系的創(chuàng)新和諧帶來了新的契機。

一、新經(jīng)濟形勢對勞動關(guān)系的影響

經(jīng)濟新常態(tài)下，企業(yè)的生存與發(fā)展壓力驟增，社會在去產(chǎn)能與謀創(chuàng)新中雙向互動，勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡、供需錯位問題突出，勞動關(guān)系在經(jīng)濟發(fā)展的推陳出新轉(zhuǎn)型蛻變。

（一）淘汰落后產(chǎn)能對社會就業(yè)形成壓力

近年來，在經(jīng)濟下行壓力下，國內(nèi)很多企業(yè)因產(chǎn)能過剩、不堪重負而走到破產(chǎn)或資產(chǎn)重組的地步，甚至出現(xiàn)無良企業(yè)主因無法承受巨額債務(wù)選擇卷款跑路或自殺。據(jù)人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)，中國煤炭和鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩涉及分流安置人員分別為130萬和50萬。很多外資企業(yè)也因為不堪用工成本高企，逐漸撤離了中國。一向地位優(yōu)越的銀行業(yè)也沒能置身其外，以匯豐、渣打為代表的外資行傳出大量裁員消息。社會用工需求疲軟直接影響到就業(yè)問題，一方面是大量大學生面臨還沒就業(yè)既失業(yè)的局面，另一方面在崗職工失業(yè)風險增大，這都嚴重威脅著勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

（二）勞動力市場疲軟惡化了就業(yè)處境

勞動力供大于求的局面下，用人單位在選人用人方面有了更大的選擇空間，在招聘用人方面變得會更加挑剔，文化素質(zhì)高或具有一技之長的勞動者更容易受到用人單位的青睞，這類求職者就業(yè)夢想容易實現(xiàn)。在就業(yè)質(zhì)量方面，經(jīng)濟下行環(huán)境下，用人單位拖欠工資，克扣工資，不簽勞動合同，違法簽訂勞動合同，違法延長工時，同工不同酬，不辦理社保等違法行為會隨之加重。特別是在一些產(chǎn)能嚴重過剩企業(yè)和經(jīng)濟前景黯淡的企業(yè)，職工面臨被市場淘汰的命運，勞動者與用人單位談判的籌碼嚴重降低。

（三）動能轉(zhuǎn)換激發(fā)企業(yè)與用工市場活力

長期以來，穩(wěn)定一直是左右勞動者擇業(yè)的重要標準，但隨著經(jīng)濟大調(diào)整周期的到來，這種思維正在被逐步打破。經(jīng)濟新常態(tài)中，市場的優(yōu)勢劣汰客觀的改變著就業(yè)市場的面貌，促使企業(yè)和職工雙方增強憂患意識，打破穩(wěn)定思維，增強自我發(fā)展和完善的動力。同時，在激烈的競爭環(huán)境中，企業(yè)會更加注重改善經(jīng)營管理，更加注重創(chuàng)新以迎合市場需求，提高職工待遇以避免勞資矛盾，激發(fā)員工活力。以互聯(lián)網(wǎng)+引領(lǐng)的科技創(chuàng)新正不斷的創(chuàng)造出新的就業(yè)形態(tài)，給社會帶來大量的新形態(tài)就業(yè)崗位，給勞資關(guān)系創(chuàng)新和諧創(chuàng)造了條件。

二、新常態(tài)下勞動關(guān)系政府規(guī)制的比較優(yōu)勢

勞動關(guān)系的在新常態(tài)下的重構(gòu)和諧，主要有市場自發(fā)與政府干預(yù)兩種模式，結(jié)合中國的國情，在當前勞動關(guān)系的調(diào)整期，政府應(yīng)該采取更加積極的姿態(tài)。依據(jù)政府規(guī)制的手段、對象的不同，理論上一般將政府規(guī)制分為經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。其中，社會性規(guī)制是以保障勞動者的安全、健康為目的，對勞資交互行為制定一定標準加以限制的規(guī)制。因此，在經(jīng)濟下行期，構(gòu)建勞動關(guān)系和諧為導向的政府規(guī)制行為應(yīng)界定在社會性規(guī)制范疇。

我國現(xiàn)有勞動關(guān)系脫胎于計劃經(jīng)濟時代，政府在勞動法規(guī)的制定、落實、發(fā)展、完善方面發(fā)揮積極引領(lǐng)作用是一貫的傳統(tǒng)，并且政府在調(diào)整勞動關(guān)系調(diào)整中也形成了獨特的權(quán)威，在經(jīng)濟新常態(tài)下社會對政府在勞動關(guān)系發(fā)揮引領(lǐng)作用是一種必然選擇。

相對與個體維權(quán)、工會維權(quán)、仲裁維權(quán)等私力救濟途徑，政府規(guī)制存在著比較優(yōu)勢。在勞動者自力維權(quán)方面，在目前勞動力結(jié)構(gòu)過剩的形勢下，勞動者個人的維權(quán)意愿和維權(quán)力量是微弱的，勞動者個體維權(quán)力量勢單力薄，在與用人單位博弈過程中缺乏平衡談判的力量，在這一背景下公權(quán)力的介入顯得尤為重要，公權(quán)力的介入可以有效的平衡勞資雙方力量，增加勞動者博弈的籌碼。在工會維權(quán)方面，在實踐中工會積極主動發(fā)揮職工維權(quán)職能的案例很少，盡管法律明確賦予了工會這種職責，工會在實踐中更傾向于扮演著維護勞動秩序和服務(wù)于用人單位的角色，根本原因是缺乏獨立性。再看仲裁，仲裁的主要功能是通過法律途徑根據(jù)勞資雙方的申請對勞動糾紛進行個別調(diào)整，但對公益性的群體性的勞動關(guān)系矛盾的調(diào)整缺乏機制。所以，政府規(guī)制不論從權(quán)能還是條件上看，都存在著明顯的比較優(yōu)勢。

三、政府規(guī)制勞動關(guān)系的范疇及策略

（一）勞動關(guān)系政府規(guī)制的范疇

勞動關(guān)系的規(guī)制中存在著雙重機制，一種是強制性調(diào)節(jié)機制，一種是任意性調(diào)節(jié)機制。兩者針對的目標不同，強制性規(guī)制主要是涉及基本勞動保障的，如最低工資標準、休息休假、勞動安全等方面的，這些因素事關(guān)勞動者最低限度勞動利益的保障，不允許用人單位隨便違法或通過契約豁免；任意性規(guī)制主要涉及勞動者與用人單位協(xié)商式利益遭到侵害時所采取的自我救濟的途徑。政府規(guī)制介入勞動關(guān)系應(yīng)該是基于公共利益需要的，應(yīng)以維護勞動者群體共同必要利益為出發(fā)點和落腳點，因此，政府規(guī)制對勞動關(guān)系的介入應(yīng)該是有限度的，應(yīng)該是基于基本勞動條件保障的公立性介入。endprint

政府規(guī)制的基本勞動權(quán)益范疇應(yīng)如何確定？筆者認為用勞動基準的標準識別確定勞動關(guān)系政府規(guī)制的范圍和對象是比較恰當?shù)?。勞動基準是國家以強制性?guī)范規(guī)定的關(guān)于獲得勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動安全衛(wèi)生保護權(quán)、最低工資保障權(quán)、工傷和職業(yè)病救助權(quán)、職業(yè)培訓權(quán)、民主管理權(quán)、參加和組織工會權(quán)、女職工和未成年工特殊保護等方面的最低勞動標準，為勞動者權(quán)益保護劃定一條不可逾越的底線，以限制勞動關(guān)系雙方的契約自由，保障勞動者最低程度勞動權(quán)益的一項法律制度。但是，到目前為止，我國還沒有專門的勞動基準法，只是在《勞動保障監(jiān)察條例》中有類似的規(guī)定。但關(guān)于勞動基準的法規(guī)過于籠統(tǒng)，并和勞動自立救濟也存在錯位交叉現(xiàn)象。使得政府或法律規(guī)制勞動關(guān)系要么無依據(jù)可尋，要么無法精準定位，影響法律調(diào)節(jié)效率。因此，在新常態(tài)下的勞動關(guān)系規(guī)制方面，政府應(yīng)以基準勞動權(quán)益保障為中心定位規(guī)制范疇。

（二）完善勞動關(guān)系政府規(guī)制策略

利益平衡是政府規(guī)制介入勞動關(guān)系的出發(fā)點，所以，在勞動關(guān)系規(guī)制具體策略設(shè)置上要緊緊圍繞這個中心問題展開，勞資雙方利益平衡了，勞動關(guān)系也就基本上和諧了。

1.建立企業(yè)危機緩沖機制

經(jīng)濟調(diào)整期，傳統(tǒng)行業(yè)面臨減員增效、破產(chǎn)重整的壓力，這都會給勞動關(guān)系產(chǎn)生重大影響，勞動者面臨待遇嚴重下降和失業(yè)的危險。雖然在新常態(tài)下這種現(xiàn)象存在不可避免的原因，但如果大規(guī)模、群體性職工利益如果處理不當，可能會導致群體性事件的發(fā)生，嚴重威脅社會穩(wěn)定。對此，政府應(yīng)做好疏導工作，一方面盡可能的發(fā)揮公共服務(wù)職能，為社會提供力所能及的基業(yè)渠道，另一方面，做好下崗職工的就業(yè)培訓工作，為勞動者的二次就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供支持。同時，督促企業(yè)充分利用職代會的調(diào)節(jié)功能，督促企業(yè)落實職代會在依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面的作用，充分發(fā)揮職代會的利益協(xié)調(diào)功能。

2.優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境

創(chuàng)新是新常態(tài)下新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素，創(chuàng)新可以讓企業(yè)贏得廣泛的生存發(fā)展空間，也是實現(xiàn)企業(yè)更好更快發(fā)展和活躍勞動力市場的重要源泉。創(chuàng)新不僅是一種知識創(chuàng)造活動，把先進思維應(yīng)用到生產(chǎn)實踐需要物質(zhì)條件的轉(zhuǎn)化，需要必要的資金支持。但在經(jīng)濟下行期，企業(yè)經(jīng)濟負擔普遍較重，用工成本高企，稅負沉重，這都可能會成為阻礙企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的絆腳石。鼓勵和推動創(chuàng)新政府應(yīng)積極作為，政府應(yīng)該在企業(yè)創(chuàng)新方面提供必要的政策和資金支持，為企業(yè)在納稅方面減稅，給企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展留出空間，為鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立獎勵基金，為解決中小企業(yè)解決融資難問題，簡化行政審批手續(xù)，提高政府運作效能。

3.提高勞動監(jiān)察主動性

在就業(yè)緊張時期，勞動者基于勞資博弈的弱勢地位對用人單位的違法用工行為可能選擇沉默忍讓，這無疑會損及自身利益，又進一步縱容了用人單位的違法，使和諧勞動關(guān)系表面化、虛無化，任由企業(yè)踐踏勞動關(guān)系公正的底線。針對弱勢勞動者維權(quán)的被動性，一方面，要加強政府規(guī)制勞動關(guān)系的主動性，在完善“兩網(wǎng)化”的勞動監(jiān)察格局基礎(chǔ)上，主動定期監(jiān)察用人單位勞動基準的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)違法行為及時查處，并對落實情況進行定期公開；另一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)推動政府規(guī)制信息化?；ヂ?lián)網(wǎng)+是信息革命的新趨勢，政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)建立隱形維權(quán)平臺，暢通企業(yè)違法舉報途徑，還可以建立勞資政手機app互動平臺等，交流勞動權(quán)益維權(quán)信息，曝光違法企業(yè)，提振勞動者維權(quán)信心。

4.完善政府規(guī)制法治框架

依法規(guī)制是政府規(guī)制勞動關(guān)系的基本原則，政府規(guī)制應(yīng)盡可能納入法制軌道，以增強其科學性和權(quán)威性。立法方面，首先應(yīng)制定勞動基準立法，為政府規(guī)制勞動關(guān)系明晰規(guī)制對象；其次要整合現(xiàn)有法律，現(xiàn)存勞動關(guān)系立法比較瑣碎，缺乏系統(tǒng)性，法律亦存在重復(fù)、沖突的地方，統(tǒng)一法規(guī)可以增強勞動立法的權(quán)威性，也便于查找和操作。調(diào)整勞動關(guān)系的前提條件在于制定合理的勞動關(guān)系法規(guī)政策，真正實現(xiàn)勞動關(guān)系法制化、規(guī)范化。執(zhí)法方面，增強執(zhí)法的可預(yù)見性。執(zhí)法程序不完善，不嚴謹，導致執(zhí)法缺乏規(guī)律性、確定性，使法律規(guī)定成了擺設(shè)。因此，應(yīng)該制定執(zhí)法程序細則，確保法律被執(zhí)行、落實和遵守，健全執(zhí)法責任制，反向制約規(guī)范執(zhí)法。在司法方面，建立政府支持勞動公益訴訟制度，以平衡勞資雙方對抗中的力量對比。

5.引領(lǐng)多元矛盾化解機制構(gòu)建

勞動糾紛的處理往往是一個多方參與、共同解決的過程，因此，政府規(guī)制勞動關(guān)系是一個需要勞動關(guān)系各方共同參與，協(xié)調(diào)配合，最終實現(xiàn)勞動糾紛公正、合理解決的過程。目前我國勞資關(guān)系困境的關(guān)鍵在于建立政府、企業(yè)與工會之間的三方協(xié)商機制，形成勞資關(guān)系的公共協(xié)商平臺，是勞資關(guān)系處理走向合理共筑平臺。工會的本質(zhì)是工人階級的代言人，但現(xiàn)行體制下，工會卻異化成了政府和企業(yè)的助手，工會代表發(fā)揮職工民主職能大多具形式意義，這嚴重脫離了工會存在的本質(zhì)。因此，政府需要積極干預(yù)，讓工會身份徹底獨立，財政要獨立于企業(yè)，完全由職工會費支持，這樣工會人事任免、事務(wù)處理、維權(quán)活動才能更加體現(xiàn)職工利益。

參考文獻：

[1]李月軍：社會規(guī)制：理論范式與中國經(jīng)驗，中國社會科學出版社，2009年6月.

[2] 徐小洪：浙江模式勞動關(guān)系—自行協(xié)調(diào)、走向兩利，浙江社會科學，2008年11月.

[3]常凱：論政府在勞動法律關(guān)系中的主體地位和作用，中國勞動，2004年12月.

[4]葉靜漪：挑戰(zhàn)與應(yīng)對：構(gòu)建經(jīng)濟新常態(tài)下的和諧勞動關(guān)系，中國人力資源社會保障，2016年第3期.

[5]陳元：企業(yè)并購重組中的勞動關(guān)系處理，勞動法庫，2016年9月.

[6]張利萍：我國建立和諧勞動關(guān)系的理性思考[J]，馬克思主義研究，2014年5月.endprint