■文/何文炯
社會(huì)保障與收入再分配
■文/何文炯
當(dāng)今之中國,收入分配是全社會(huì)普遍關(guān)注的重要問題,而且人們常常將其與社會(huì)保障制度和政策聯(lián)系起來。然而,如何有效地發(fā)揮社會(huì)保障的收入再分配功能,并準(zhǔn)確地予以評(píng)價(jià),是一件復(fù)雜之事。
社會(huì)保障是國家為社會(huì)成員基本風(fēng)險(xiǎn)提供基本保障的制度安排,其目標(biāo)是解除社會(huì)成員在生存和發(fā)展方面的后顧之憂,以降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),提高全社會(huì)的福祉。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),政府根據(jù)國家立法,通過財(cái)政預(yù)算和征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等途徑,籌集社會(huì)保障資金,以特定的規(guī)則向特定的社會(huì)成員提供資金給付或相應(yīng)的服務(wù),例如醫(yī)療服務(wù)、照護(hù)服務(wù)等。從社會(huì)關(guān)系看,這是社會(huì)成員之間的一種互助共濟(jì);從經(jīng)濟(jì)關(guān)系看,這是社會(huì)成員之間的一種收入再分配。因此,在國民收入分配體系中,社會(huì)保障屬于再分配環(huán)節(jié)。
作為具有收入再分配性質(zhì)的社會(huì)政策,社會(huì)保障制度實(shí)施的結(jié)果應(yīng)當(dāng)縮小群體間的收入差距,否則其收入再分配效應(yīng)將是負(fù)面的,不僅無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的政策目標(biāo),反而會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的風(fēng)險(xiǎn)因素。在我國社會(huì)保障領(lǐng)域,農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障待遇還比較低,一定程度上影響著整個(gè)社會(huì)保障體系的再分配效應(yīng)。因此,完善社會(huì)保障的再分配功能,是今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期我國社會(huì)保障制度改革與建設(shè)的重要目標(biāo)。這里包括三個(gè)方面:一是應(yīng)明確基本風(fēng)險(xiǎn)保障項(xiàng)目清單,按照基本風(fēng)險(xiǎn)保障權(quán)益均等的原則,進(jìn)一步完善社會(huì)保障項(xiàng)目體系,尤其是要把生育保障權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)、養(yǎng)老金權(quán)益作為全體國民的基本權(quán)益,將缺乏保障的人群盡快納入相應(yīng)的制度覆蓋范圍;二是應(yīng)按照“抑峰填谷”的思路,建立健全社會(huì)保障各項(xiàng)目之間待遇調(diào)整的協(xié)調(diào)機(jī)制;三是應(yīng)建立考量社會(huì)保障政策收入再分配效應(yīng)的工作機(jī)制,凡是社會(huì)保障領(lǐng)域出臺(tái)新政,事前必須進(jìn)行再分配效應(yīng)的政策模擬,政策實(shí)施之后要定期進(jìn)行實(shí)效評(píng)估。
與此同時(shí),我們也要注意到,討論社會(huì)保障的收入再分配功能,必須以社會(huì)保障制度的政策目標(biāo)為基礎(chǔ)。事實(shí)上,任何國家建立社會(huì)保障制度,其目的主要是為社會(huì)成員的基本風(fēng)險(xiǎn)提供基本保障,縮小收入差距只是實(shí)施社會(huì)保障制度之后所產(chǎn)生的一種效應(yīng)。因此,為社會(huì)成員提供基本保障是社會(huì)保障的基本功能,而縮小收入差距則是其派生功能。對(duì)于社會(huì)保障的這兩項(xiàng)功能,需要擺正其位置,主次不能顛倒。前些年,基于改善收入分配狀況的考慮,我們在某些領(lǐng)域出臺(tái)了若干社會(huì)保障政策,雖然產(chǎn)生了積極的再分配效應(yīng),但卻影響了這些制度的運(yùn)行規(guī)范,干擾了部分社會(huì)保障項(xiàng)目的基本目標(biāo),不僅浪費(fèi)了社會(huì)保障資源,而且降低了保障對(duì)象的就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。這是值得反思的。所以,旨在增強(qiáng)其收入再分配功能的任何社會(huì)保障新
何文炯
數(shù)學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授,現(xiàn)為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授,浙江大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任、風(fēng)險(xiǎn)管理與勞動(dòng)保障研究所所長。中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長。政,都必須以確保其既定的基本功能實(shí)現(xiàn)為前提。實(shí)踐中,重點(diǎn)是把握社會(huì)保障“?;尽钡脑瓌t,切不可脫離社會(huì)保障制度的政策目標(biāo)來談其收入再分配功能。
此外,社會(huì)保障體系由一系列項(xiàng)目所組成,每一個(gè)項(xiàng)目的收入再分配機(jī)理不同,且每一個(gè)項(xiàng)目的籌資環(huán)節(jié)和給付環(huán)節(jié)的收入再分配功能也不同,因而不能籠統(tǒng)地、簡單地談?wù)撋鐣?huì)保障制度或政策的收入再分配效應(yīng)。無論是學(xué)術(shù)研究,還是決策分析,都應(yīng)當(dāng)注意這一點(diǎn)?!?/p>