文|巴音郭楞州環(huán)保局

新疆巴音郭楞：嚴打環(huán)境違法，守護美麗山川

文|巴音郭楞州環(huán)保局

在48萬多平方公里的巴音郭楞州大地上,從微波蕩漾的博斯騰湖，到野駱駝怡然游走的羅布泊，再到機聲隆隆的塔里木盆地……優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是確保巴音郭楞州人民安居樂業(yè)的基礎。有這樣一群人，為保家鄉(xiāng)天藍、地綠、水清，他們戰(zhàn)斗在環(huán)境執(zhí)法第一線，對污染環(huán)境者絕不手軟不留情，他們是這片大地生態(tài)環(huán)境的守衛(wèi)者，更是與環(huán)境違法行為堅決斗爭到底的不屈戰(zhàn)士。

2016年9月-11月，新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴音郭楞州）環(huán)保局開展了環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，這是新《環(huán)保法》頒布實施以來，全國環(huán)保系統(tǒng)首次舉行大練兵活動，也是巴音郭楞州環(huán)保系統(tǒng)首次在全州開展的執(zhí)法大練兵活動。

加強組織領導

在環(huán)保大練兵活動中，巴音郭楞州制定系統(tǒng)實施方案，成立專項領導小組，組織巴音郭楞州環(huán)委會成員單位及各級環(huán)保部門全員參加，在“大練兵”期間，巴音郭楞州環(huán)境執(zhí)法力度邁上新臺階，共出動1500余人次，查處118家環(huán)境違法企業(yè)，其中行政處罰案件共計81件、限期整改38家，查封扣押5家、移送公安3起、按日連續(xù)處罰3起，處罰金額618.8846萬元（包括正在執(zhí)行的）、涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安機關材料2個、稽查案卷3份。相關案件正在調查處理中，對環(huán)境保護起到了積極的促進作用。

2016年9月23日，自治州召開環(huán)境聯合執(zhí)法大練兵動員會，全州各縣市環(huán)保部門負責人參加會議。會上，副州長張東兵指出，開展環(huán)境執(zhí)法大練兵是切實加強生態(tài)文明建設，有效打擊各類環(huán)境違法行為，提高聯合執(zhí)法水平，推進巴音郭楞州環(huán)境執(zhí)法隊伍建設的有力抓手。

自環(huán)境執(zhí)法大練兵活動開展以來，巴音郭楞州組成由巴音郭楞州人民政府牽頭、各縣市人民政府及相關環(huán)委會成員單位、開發(fā)區(qū)管委會為成員的聯合執(zhí)法大練兵工作領導小組，全員參加，環(huán)保局領導親自抓落實，并及時通報各縣市大練兵活動開展情況，力爭查處一批群眾反映強烈的環(huán)境違法和環(huán)境犯罪案件，確保發(fā)現一起，查處一起，移送一起。并且嚴格實行“時間服從進度”。

2016年10月19日至21日，為保證大練兵順利進行，巴音郭楞州環(huán)保局組成2個稽查組，于對各縣市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開展情況進行稽查?；榻M通過走訪企業(yè)、現場交流、查看資料等方式，對各縣2016年度行政處罰案件及檔案資料的建立情況、環(huán)境信訪的受理、辦理、回訪、“12369”環(huán)保管理平臺的使用情況、排污費核定及排污費征收管理系統(tǒng)使用情況、大練兵活動落實情況進行稽查。通過稽查和聽取工作匯報后，稽查組充分肯定了各縣環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察工作取得的成績，同時也指出了存在的問題和不足，并對下一步工作提出意見建議：一是要進一步規(guī)范、完善現場監(jiān)察記錄、筆錄的填寫，為查處環(huán)境違法案件提供保障；二是嚴厲查處各類環(huán)境違法案件，不斷加大環(huán)境行政處罰力度；三是加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

針對各縣存在的問題，稽查組分別對各縣下達《環(huán)境監(jiān)察稽查意見書》督促各縣環(huán)保局認真落實稽查組提出的意見建議并及時加以整改，切實提高環(huán)境監(jiān)察工作水平，抓實推進環(huán)境執(zhí)法大練兵有序開展。

維護群眾環(huán)境權益

自大練兵以來，巴音郭楞州環(huán)境執(zhí)法隊伍精神飽滿，紀律嚴明，依法查處各類案件，不徇私舞弊且無一人違規(guī)違紀。本著不為大練兵而大練兵，將大練兵活動與當前各項工作緊密結合起來的原則，結合日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，結合鋼鐵、水泥、取締“十小”企業(yè)等專項執(zhí)法檢查工作，多管齊下，把大練兵活動的目的用到實處。

為推進巴音郭楞州環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，巴音郭楞州環(huán)境執(zhí)法大練兵突出四個結合：將大練兵與違規(guī)建設項目清理工作相結合；與專項執(zhí)法、保障環(huán)境質量相結合；與提高人員素質相結合；與解決突出環(huán)境信訪問題相結合，加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實維護群眾的環(huán)境權益。

2016年11月11日，巴音郭楞州環(huán)境執(zhí)法大練兵現場督導第一組對若羌縣進行現場督查。為提高工作效率，督查組分兩路，深入依吞布拉克工業(yè)園區(qū)隨機抽查企業(yè)，對洗煤廠、污水處理廠、供熱公司、彩印廠等7家企業(yè)進行現場督查。

“同事們不顧趕了一天車程，下車就前往企業(yè)開展抽查，這種嚴謹認真的態(tài)度讓我自愧不如，但也激發(fā)了我對工作的熱情。”通過開展執(zhí)法大練兵活動，不少一線環(huán)境監(jiān)察人員看到了自己在工作和學習中存在的差距，也在全支隊掀起了以賽促學、以賽促練、以賽促干的熱潮，力求學以致用，用以致學，真正達到精于思考、勤于學習、提高素質、增強能力、推動工作的目的。

2016年10月9日，接到自治區(qū)新廣行風熱線群眾投訴“天福名庭小區(qū)有濃烈汽油味和天然氣味道，加氣站加壓泵噪聲擾民”，巴音郭楞州環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員第一時間前往現場進行了調查，在了解到現場情況并對現場檢測后，該加氣站負責人表示再次進行整改，采取隔音降噪措施，最大限度降低噪聲，給居民一個安靜舒適的環(huán)境。

2016年10月10日上午，巴音郭楞州環(huán)境保護局和庫爾勒市環(huán)境保護局的相關工作人員走進巴音郭楞州人民廣播電臺“政風行風熱線”維吾爾語直播間，就巴音郭楞州群眾關心的環(huán)保執(zhí)法工作與大家進行交流，并現場解答、協(xié)調解決群眾反映的投訴問題。直播中，環(huán)保工作人員首先圍繞巴音郭楞州環(huán)保工作、新頒布的法律法規(guī)等工作開展情況向聽眾做了介紹。

環(huán)保局組織有關人員認真收集整理上線資料，進一步熟悉掌握環(huán)保方面的政策法規(guī)，尤其是新的《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)評法》以及《四個配套辦法》的突出、亮點全部翻譯成維吾爾語，充分做好上線準備，以滿腔熱忱和高度負責的態(tài)度對待群眾反映和投訴的問題。

一小時的節(jié)目共接到市民投訴電話10個，其中現場接聽5個，回答網民提問1個，主要涉及污水、噪聲、焚燒垃圾污染環(huán)境等問題。認真解答觀眾提出的問題，取得了很好的宣教效果。

將維護群眾環(huán)境權益作為大練兵的重中之重，巴音郭楞州環(huán)保局結合開展的專項執(zhí)法行動，每天安排信訪案件現場調查處理，主動聯系投訴人參與執(zhí)法，將檢查結果直接反饋，對于群眾投訴問題依法嚴厲查處，形成打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢，認真受理各類環(huán)境信訪舉報案件。加強“12369”環(huán)保舉報投訴電話的值守，確保信訪渠道的暢通。

去年共受理查處各類投訴、信訪案件185起，其中12369群眾投訴558起，行風熱線6起，州長信箱26起，按類別分，大氣污染182起，噪聲污染306起，廢水污染28起，固廢污染13起，輻射3起，其它26起。切實做到有報必接、有案必查，事事有結果、件件有回音。

建立聯合執(zhí)法機制

巴音郭楞州環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員采取“不打招呼”、“不定時間”、“不定企業(yè)”的方式，隨機對在節(jié)假日期間抱有偷排、偷放、不正常使用環(huán)保設施等環(huán)境違法行為僥幸心理的企業(yè)開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。

巴音郭楞州環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員對各縣市及庫爾勒經濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動開展情況現場督察。由巴音郭楞州環(huán)保局、各縣市及庫爾勒經濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)保局抽調的部分環(huán)境執(zhí)法人員組成兩個督察組。對存在“未批先建”或“未驗先投”、污染治理設施不正常使用或設施簡陋，生產生活污水無防滲措施隨意排放；生活垃圾未做集中收集，隨意堆放，擅自焚燒等環(huán)境違法行為的抽檢企業(yè)下達了約見通知書，并提出了具體的整改要求。

連續(xù)密集的現場專項督察僅是巴音郭楞州環(huán)境執(zhí)法大練兵中的一個縮影，犧牲正常休息時間、連續(xù)高負荷運轉、跑遍巴音郭楞州48萬平方公里大地上每一家重點污染源企業(yè)進行現場督查，已然成為專項領導小組、各大隊、現場督導組的工作常態(tài)。

當前，環(huán)境違法情形復雜多樣，環(huán)保執(zhí)法難度不斷增大，為此，在大練兵期間，探索出了新做法，突破執(zhí)法困境。

2016年10月19日--21日，巴音郭楞州環(huán)境監(jiān)察支隊和巴音郭楞州石油環(huán)境監(jiān)察支隊首次聯合執(zhí)法，巴音郭楞州環(huán)境監(jiān)察支隊李建明帶領兩支隊8名執(zhí)法人員對輪臺縣拉依蘇工業(yè)園區(qū)和塔里木油田輪南作業(yè)區(qū)有關企業(yè)進行了為期3天的現場執(zhí)法檢查，對兩支隊執(zhí)法人員聯合辦案水平和業(yè)務能力提升起到了有利的推動作用。

基層執(zhí)法是環(huán)境執(zhí)法的重中之重，在成立大練兵活動領導小組之后，開展了“州縣市聯合執(zhí)法”活動，從各縣市抽調了執(zhí)法水平高、綜合素質強的執(zhí)法人員采取“機動支援、工休錯時、晝夜結合”的方式聯合辦案，規(guī)范調查取證程序，提高了基層執(zhí)法人員辦案能力。

在解決執(zhí)法能力不足等方面，不能光靠環(huán)保部門“單打獨斗”，而是聯合公安等司法部門共同執(zhí)法。充分發(fā)揮“兩法銜接”聯動平臺的作用，兩部門協(xié)同作戰(zhàn)，統(tǒng)一部署，聯勤聯動、統(tǒng)一調配人員裝備、統(tǒng)一開展執(zhí)法行動，形成對環(huán)境污染犯罪案件快速反應和強大的震懾效應。