文|包頭九原區(qū)環(huán)保局

包頭九原區(qū)：嚴(yán)執(zhí)法，零容忍，全力保護(hù)碧水藍(lán)天

文|包頭九原區(qū)環(huán)保局

包頭市九原區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)本著提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的原則，廣泛動(dòng)員，統(tǒng)籌安排、精心部署，有序推進(jìn)，全面開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》、新《大氣污染防治法》及《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法，九原區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)狠抓落實(shí)，以“嚴(yán)執(zhí)法”“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。

2016年九原區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)將日常監(jiān)察與大練兵活動(dòng)有效結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的189起違法行為依法下達(dá)行政處罰，罰款總額838萬(wàn)元，其中對(duì)1家實(shí)施按日連續(xù)處罰，對(duì)逾期未履行行政處罰的28家違法企業(yè)申請(qǐng)法院執(zhí)行，實(shí)施查封、扣押1件，移送公安行政拘留案件9件，行政拘留9人，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪，移送公安案件1件，刑事拘留1人。

加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建公安環(huán)保中隊(duì)

為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》及其配套辦法，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法力度，徹底解決行政執(zhí)法調(diào)查難、取證難，執(zhí)法效果不理想等行政執(zhí)法尷尬局面。九原區(qū)環(huán)保部門積極協(xié)調(diào)九原區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，于2014年10月特別成立了環(huán)保公安中隊(duì)，由九原區(qū)公安治安大隊(duì)派駐九原區(qū)環(huán)保分局工作人員，環(huán)保公安中隊(duì)由一名治安大隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任環(huán)保中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。

2016年7月9日，派駐人員由原來(lái)的3人增加到10人，由此環(huán)保、公安環(huán)境執(zhí)法銜接工作機(jī)制基本形成，從而為扎實(shí)推進(jìn)和集中打擊九原區(qū)污染環(huán)境違法犯罪行動(dòng)提供有力保障。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作網(wǎng)格化建設(shè)

為創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式和手段，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)解決影響民生、損害群眾環(huán)境權(quán)益的環(huán)境違法行為，落實(shí)監(jiān)察責(zé)任，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，做到“三清三到位”，即區(qū)域清、職責(zé)清、底數(shù)清和監(jiān)管到位、服務(wù)到位、互通到位。

按照環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理的要求，2015年九原區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)成立了10個(gè)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格中隊(duì)，且全部進(jìn)駐各鎮(zhèn)、辦事處。從而形成責(zé)任到人、分塊管理、各司其職，相互協(xié)調(diào)的網(wǎng)格化執(zhí)法格局，監(jiān)察網(wǎng)格化的建設(shè)，使得九原區(qū)環(huán)境執(zhí)法力度有了極大程度的提升。

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范化管理水平

監(jiān)察大隊(duì)根據(jù)管理工作需要專門設(shè)立了法制室，全面負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的研究、使用、指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)對(duì)大隊(duì)環(huán)境執(zhí)法、行政處罰案卷的審核審查及環(huán)境案件的移送工作。2015年以來(lái)法制室結(jié)合新的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及配套的四個(gè)辦法，對(duì)環(huán)境執(zhí)法所涉及的法律法規(guī)，進(jìn)行系統(tǒng)全面的歸類整理，形成了一套適用九原區(qū)實(shí)際情況的環(huán)保行政處罰常用條款匯編，為九原區(qū)10個(gè)中隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法，創(chuàng)造了便捷、有效的理論依據(jù)，大大提高了我局環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量和效能；針對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》頒布后，配套實(shí)施的4個(gè)“辦法”制定了具體的實(shí)施程序，并按照《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》重新修訂了相應(yīng)的規(guī)范性執(zhí)法文書，并編制了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書編制軟件；為了全面提高監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，主要對(duì)常用法律法規(guī)及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)筆錄填寫規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和討論。通過(guò)培訓(xùn)，使得全隊(duì)上下形成學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍，而且大隊(duì)環(huán)保執(zhí)法文書質(zhì)量有了極大提高。

加強(qiáng)制度化建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法水平

九原區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)充分認(rèn)識(shí)到健全完善的工作制度對(duì)促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)察工作的重要意義，制定并進(jìn)一步完善了《環(huán)境信訪管理程序》《四個(gè)辦法工作程序》《行政處罰三級(jí)審核審查制度》《重大案件集體討論制度》《環(huán)境安全責(zé)任追究制度》及《包頭市九原區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》等，督促執(zhí)法人員履職盡責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。

九原區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)以改善區(qū)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”的基本原則，通過(guò)大練兵活動(dòng)，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)察職能，按照清理“取締一批、查處一批、規(guī)范一批”的目標(biāo)，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，穩(wěn)步推進(jìn)加強(qiáng)水源地保護(hù)、重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全力解決九原區(qū)的突出環(huán)境問(wèn)題，有效打擊了環(huán)境違法行為，使得我局今年各項(xiàng)環(huán)保工作取得了顯著成效。

全面開(kāi)展大氣污染綜合治理工作。按照《九原區(qū)大氣污染綜合治理實(shí)施方案（2014—2017年）的通知》要求，全面推進(jìn)大氣污染綜合整治工作，嚴(yán)格管控企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，制定了年度環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃、確定了重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)；尤其對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的貯存煤炭、煤矸石、煤渣、石灰等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆場(chǎng)進(jìn)行了全面檢查和嚴(yán)厲的查處，對(duì)發(fā)現(xiàn)物料堆場(chǎng)存在無(wú)防揚(yáng)散、防流失設(shè)施的物料堆場(chǎng)全部予以清理。

加強(qiáng)水污染防治的監(jiān)督管理。為了認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，保障人民群眾飲水安全，進(jìn)一步改善全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，按照《九原區(qū)水污染綜合治理實(shí)施方案(2016年—2020年)》《包頭市九原區(qū)水體達(dá)標(biāo)方案》《包頭市九原區(qū)水污染重點(diǎn)行業(yè)治理方案》《包頭市九原區(qū)2016年度水污染綜合治理方案》要求，扎實(shí)推進(jìn)水污染治理重點(diǎn)工程，開(kāi)展水源地保護(hù)區(qū)綜合整治。為進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾飲水安全，九原區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)對(duì)全區(qū)各類集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查整治，依據(jù)《包頭市飲用水水源保護(hù)條例》《包頭市九原區(qū)人民政府關(guān)于清理取締昭君墳水源地及黃河行洪區(qū)餐飲業(yè)和違章建筑的通告》等文件，對(duì)九原區(qū)昭君墳水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營(yíng)單位和違章建筑進(jìn)行強(qiáng)制清理取締，由環(huán)保部門牽頭，九原區(qū)組織公安、水務(wù)、住建、交通等13個(gè)部門開(kāi)展了清理整治行動(dòng)，采取了強(qiáng)制取締措施，有效打擊水源地周邊違法行為，保障居民飲用水安全。

查處固體廢物污染。九原區(qū)市區(qū)周邊歷史遺留固廢尤其是重金屬對(duì)環(huán)境影響較大。為切實(shí)改善區(qū)環(huán)境質(zhì)量，積極督促、推進(jìn)重金屬污染場(chǎng)地治理工作。一是大力推進(jìn)韓慶壩鉻渣污染土壤和地下水修復(fù)工程。韓慶壩鉻渣受污染土壤及地下水修復(fù)工程主體已完成，處理污染土壤約10.1萬(wàn)噸，處理污染地下水約5.5萬(wàn)方。二是實(shí)施原包頭銅冶煉廠歷史遺留含砷廢渣安全處置工程。原包頭銅冶煉廠歷史遺留含砷廢渣安全處置項(xiàng)目已全部完成，已處置污染土壤9100噸。三是進(jìn)一步強(qiáng)化固體廢物環(huán)境監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的管理，對(duì)轄區(qū)9家產(chǎn)生工業(yè)固廢以及危廢的企業(yè)和5家產(chǎn)生醫(yī)療廢物的醫(yī)院工業(yè)固體廢物以及危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、處置、利用等情況進(jìn)行檢查，對(duì)查處的問(wèn)題進(jìn)行處理，并督促相關(guān)企業(yè)完成整改。

強(qiáng)化重點(diǎn)減排工程的監(jiān)督。九原區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)始終堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將污染物總量減排工作作為環(huán)境監(jiān)察的重點(diǎn)工作，明確責(zé)任、落實(shí)措施，嚴(yán)厲查處偷排、漏排、閑置污染防治設(shè)施的違法排污行為，全面推進(jìn)減排工作。在全區(qū)范圍對(duì)總量減排項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)巡查力度，督促減排工程治理進(jìn)度，確保減排工程按期完成。全力抓好重點(diǎn)減排工程，完成電廠超低排放改造項(xiàng)目。開(kāi)展燃煤鍋爐整治工作。為有效減少燃煤鍋爐污染問(wèn)題，從2014年開(kāi)始持續(xù)開(kāi)展燃煤鍋爐整治工作。積極推進(jìn)燃煤散燒治理工程。按照《九原區(qū)主城區(qū)及周邊重點(diǎn)區(qū)域燃煤散燒治理工作實(shí)施方案》《關(guān)于禁止在主城區(qū)及周邊重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行原煤散燒的通告》，已在白音席勒、沙河街道辦事處組織實(shí)施型煤替代工作。督促開(kāi)展農(nóng)業(yè)源（畜禽養(yǎng)殖污染物）減排。九原區(qū)年初確定的包頭市佳乳種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、九原區(qū)蒙旺種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、九原區(qū)祥東農(nóng)民專業(yè)合作社、九原區(qū)哈業(yè)胡同隆玉養(yǎng)殖場(chǎng)等4個(gè)農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目均已完成。

強(qiáng)化環(huán)境信訪查處工作方面。為了切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)全體執(zhí)法人員牢固樹(shù)立“環(huán)境信訪無(wú)小事”的觀念，對(duì)群眾反映的信訪案件進(jìn)行快速、有效的處理和解決。

全面開(kāi)展雙隨機(jī)工作。為規(guī)范環(huán)境監(jiān)管行為，公開(kāi)、公正落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升環(huán)境監(jiān)管效能，貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案〉的通知》精神，按照分局雙隨機(jī)工作要求，結(jié)合九原區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)際，有計(jì)劃地開(kāi)展日常監(jiān)管隨機(jī)抽查工作，2017年按要求對(duì)隨機(jī)抽查的76家次企業(yè)進(jìn)行了檢查，全部完成檢查工作。

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，有效開(kāi)展環(huán)境安全專項(xiàng)行動(dòng)。為確保區(qū)域環(huán)境安全，九原區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)積極開(kāi)展多項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)。開(kāi)展環(huán)境安全生產(chǎn)隱患排查及“環(huán)境問(wèn)題集中排查”“危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治”等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)稀土、冶金、化工等存在環(huán)境安全隱患和生產(chǎn)、使用、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)有毒有害物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行了排查，消除各類污染隱患，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

按照清理“取締一批、查處一批、規(guī)范一批”的管理目標(biāo)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作是環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)最本質(zhì)、最核心的一項(xiàng)職責(zé)，環(huán)境執(zhí)法的成效也與群眾的環(huán)境權(quán)益能否得到切實(shí)維護(hù)息息相關(guān)。本著“對(duì)違法事件不查清不放過(guò)，對(duì)違法行為不處理不放過(guò)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人不追究不放過(guò)，對(duì)環(huán)境整治不到位不放過(guò)”的原則，不斷加大執(zhí)法檢查力度，有效打擊了環(huán)境違法行為。建立了以“四結(jié)合四為主”的巡查制度，即“日查與夜查相結(jié)合、以夜查為主；明查與暗訪相結(jié)合、以暗訪為主；普查與抽查相結(jié)合、以抽查為主；工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合、以節(jié)假日查為主”，堅(jiān)持依法治污，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，采取“零容忍”，保持對(duì)違法排污行為的嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)。

2016年九原區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)在日常監(jiān)察過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的189起違法行為依法下達(dá)行政處罰，罰款838萬(wàn)元，其中對(duì)1家實(shí)施按日連續(xù)處罰，對(duì)逾期未履行行政處罰的28家違法企業(yè)申請(qǐng)法院執(zhí)行，實(shí)施查封、扣押1件，移送公安行政拘留案件9件，行政拘留9人，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪并移送公安案件1件，刑事拘留1人。有效破除了“守法成本高，違法成本低”的怪思維，較好維護(hù)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境安全。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)裝備水平低，環(huán)保設(shè)施差、企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)單，易移動(dòng)，間斷生產(chǎn)等特點(diǎn)全面開(kāi)展關(guān)停取締違法排污企業(yè)，按照“2014年啟動(dòng)、2015年攻堅(jiān)、2016年鞏固”的取締轄區(qū)內(nèi)違法企業(yè)思路，近年來(lái)共組織集中強(qiáng)制清理取締行動(dòng)18次，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員3000多人次，3年來(lái)關(guān)停違法企業(yè)378家，其中徹底拆除生產(chǎn)設(shè)備271家。