◎尹清怡

對(duì)地下空間權(quán)法律制度的思考

◎尹清怡

地下空間的有效應(yīng)用也是人類對(duì)自然資源的開發(fā)利用方式，針對(duì)地下空間的開發(fā)權(quán)屬以及應(yīng)用效益等問題存在諸多的不同觀點(diǎn)，本文通過對(duì)地下空間權(quán)法律制度的思考進(jìn)行深入探究，分析我國(guó)針對(duì)地下空間權(quán)法律制度建設(shè)存在的問題，地下空間權(quán)法律制度建設(shè)的建議，以促進(jìn)地下空間權(quán)的法律制度構(gòu)建。

地下空間權(quán)主要是指針對(duì)國(guó)有土地或者集體土地的地下范圍，進(jìn)行空間占有、應(yīng)用以及應(yīng)用收益的權(quán)利歸屬，地下空間權(quán)具有一定的特殊性，伴隨社會(huì)法治意識(shí)以及權(quán)屬意識(shí)的不斷提升，以及這對(duì)地下空間應(yīng)用問題的不斷增多，有必要這對(duì)這一問題進(jìn)行立法明確，應(yīng)用法律制度對(duì)應(yīng)用權(quán)利、管理維護(hù)義務(wù)、侵權(quán)問題等問題進(jìn)行明確規(guī)范。

我國(guó)針對(duì)地下空間權(quán)法律制度建設(shè)存在的問題

地下空間權(quán)法律制度建設(shè)不夠完善，缺乏普遍約束力。我國(guó)國(guó)家以及各地方政府都針對(duì)城市地下空間權(quán)，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)制度，對(duì)其利用問題進(jìn)行規(guī)定，為法律體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)，但是這些規(guī)定的法律公信力以及約束力遠(yuǎn)沒有達(dá)到法律制度建設(shè)的強(qiáng)制約束標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)全國(guó)范圍適用、具有明確法律效力、規(guī)范全面的法律規(guī)范還處于空白狀態(tài)，法律制度以及體系建設(shè)的缺失導(dǎo)致針對(duì)地下空間權(quán)問題處理還存在局部性的特點(diǎn)，對(duì)于社會(huì)公眾缺乏普遍約束力。

目前針對(duì)地下空間權(quán)的法律法規(guī)都屬原則性規(guī)定，缺乏具體內(nèi)容。針對(duì)地下空間權(quán)開發(fā)和應(yīng)用的目的，是能夠期望通過地下空間的拓展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的轉(zhuǎn)化，進(jìn)行法律制度的規(guī)范也應(yīng)當(dāng)對(duì)其權(quán)利支配內(nèi)容、應(yīng)用過程中的各種法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)定和約束，但是在目前的法律法規(guī)制度中多少針對(duì)應(yīng)用原則等問題進(jìn)行的規(guī)定，缺乏實(shí)際具體的細(xì)節(jié)內(nèi)容約束，我國(guó)針對(duì)土地權(quán)屬明確規(guī)定公共用地的所有權(quán)是國(guó)家主體，而地下是土地資源的延伸部分，其所有權(quán)自然也應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家，相關(guān)法律并沒有明確規(guī)定，地方或者企業(yè)、個(gè)人對(duì)于占用地下空間權(quán)的相關(guān)法律流程也缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)制度的針對(duì)性和可操作性都相對(duì)較差。

針對(duì)地下空間權(quán)法律制度建設(shè)的建議

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，地下空間應(yīng)用應(yīng)當(dāng)是未來城市發(fā)展面對(duì)的重要問題，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)考慮建立具有廣泛適用性和普遍法制約束力的法律制度，為實(shí)現(xiàn)地下空間權(quán)的合法開發(fā)應(yīng)用提供保證。

確定地下空間權(quán)法律制度建設(shè)的立法原則。確定立法原則是對(duì)法律制度建設(shè)的有效指導(dǎo)，針對(duì)地下空間權(quán)的法律制度建設(shè)，也需要對(duì)其立法原則進(jìn)行明確，為法制建設(shè)提供基礎(chǔ)。其一，國(guó)家獨(dú)占與民事流轉(zhuǎn)相結(jié)合的原則，地下空間只有國(guó)家對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一支配，才能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)其應(yīng)用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資產(chǎn)的不斷增值，但是民權(quán)也會(huì)社會(huì)主義制度中不容忽視的內(nèi)容，因而法律制度建設(shè)可以將國(guó)家獨(dú)占與民事流轉(zhuǎn)相結(jié)合，并確定國(guó)家在法律關(guān)系中的主體地位；其二，國(guó)家征用優(yōu)先原則，地下空間權(quán)能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但是不能

夠以經(jīng)濟(jì)效益作為開發(fā)應(yīng)用地下資源的唯一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)公共利益更是進(jìn)行地下資源應(yīng)用的重要應(yīng)用價(jià)值，為社會(huì)發(fā)展公共事業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證國(guó)家征用優(yōu)先原則；其三，空間適度應(yīng)用原則，伴隨土地資源附加值的不斷提升，地下空間的應(yīng)用勢(shì)必成為未來城市發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容，地區(qū)進(jìn)行地下空間的開發(fā)應(yīng)用要進(jìn)行科學(xué)合理的應(yīng)用規(guī)范，避免不合理的規(guī)劃造成地下空間的無序應(yīng)用，也能夠減少對(duì)自然環(huán)境的不良損害。

確定地下空間權(quán)法律制度建設(shè)中的法律關(guān)系。法律關(guān)系的明確是法律制度建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，地下空間權(quán)法律制度建設(shè)也需要對(duì)法律關(guān)系進(jìn)行明確，國(guó)家對(duì)于國(guó)有土地的所有權(quán)是毋庸置疑的，同時(shí)對(duì)于土地的地下空間權(quán)也是無可否認(rèn)的，進(jìn)行地下空間資源的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)也需要以國(guó)家的主體地位為主導(dǎo)。法律關(guān)系中的客體關(guān)系也需要進(jìn)行明確，地下空間權(quán)所明確的權(quán)利對(duì)象僅限于地下空間，而在地下空間開發(fā)過程中產(chǎn)生的各種物質(zhì)資源應(yīng)當(dāng)歸屬國(guó)家，國(guó)家對(duì)于地下空間權(quán)具有排他支配權(quán)，任何單位和個(gè)人在對(duì)地下空間進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用過程中，首先需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案向相關(guān)主管單位備案，

明確地下空間權(quán)的權(quán)利關(guān)系變動(dòng)規(guī)范。相關(guān)法律制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)將地下空間權(quán)的權(quán)利關(guān)系變動(dòng)操作流程進(jìn)行明確的規(guī)范，法律制度的建設(shè)必然會(huì)將地下空間權(quán)引入到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，社會(huì)主體可能參與空間權(quán)的交易，促進(jìn)其空間應(yīng)用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，但是在其權(quán)利關(guān)系變更過程中，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用法律明確規(guī)范對(duì)這一特殊性經(jīng)濟(jì)“商品”進(jìn)行強(qiáng)制約束。其一，確定合法地下空間使用權(quán)的取得方式，針對(duì)公共事業(yè)建設(shè)為目的的空間開發(fā)應(yīng)當(dāng)有國(guó)家對(duì)地方政府進(jìn)行無償劃撥，而對(duì)非公共事業(yè)用途的地下空間資源應(yīng)用則應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)或者拍賣的方式進(jìn)行，確保社會(huì)公共利益得到保障；其二，建立使用權(quán)登記制度，地下空間權(quán)屬轉(zhuǎn)移之后，便會(huì)涉及到空間應(yīng)用問題，針對(duì)空間資源的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)建立完善的登記制度，保證空間使用者能夠在法制約束范圍內(nèi)進(jìn)行合法應(yīng)用，對(duì)于違法應(yīng)用問題給予法制懲處。

地下空間資源應(yīng)用是未來社會(huì)發(fā)展建設(shè)的重要領(lǐng)域，針對(duì)目前空間權(quán)的法律空白問題，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予重視，盡快推進(jìn)立法進(jìn)程，建立完善的法律制度確保對(duì)地下空間資源的合法應(yīng)用，確定地下空間權(quán)法律制度建設(shè)的立法原則、確定地下空間權(quán)法律制度建設(shè)中的法律關(guān)系、明確地下空間權(quán)的權(quán)利關(guān)系變動(dòng)規(guī)范，促進(jìn)地下空間資源科學(xué)有序的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

（作者單位：長(zhǎng)沙市雅禮中學(xué)）