劉暢

2017年4月18日安徽省阜陽市公安局潁州分局開展了新一輪的平安使命-1專項行動，此次行動迅速掀起一股打擊犯罪、保護人民群眾安全的熱潮。其中做“好金融領域風險防控”成為該行動中的一項重要工作。結合該局工作情況，針對健全機制依法穩(wěn)妥處置非法集資犯罪案件，總結出以下經(jīng)驗

一、收集企業(yè)經(jīng)營狀況。問題暴發(fā)初期，在發(fā)生債權人第一次逼債后，首先，要防止經(jīng)營出問題，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，從盤活的角度，引導大多數(shù)企業(yè)合法經(jīng)營，打擊少數(shù)投機經(jīng)營進行違法犯罪的企業(yè)，讓有違法傾向的企業(yè)及時整改。其主要做法：一是各級黨委政府高度重視，主要領導親自過問。建議各級處非辦帶領有關部門負責同志進企業(yè)進行調研，現(xiàn)場解決實際問題，要召開問題分析會、專題討論會等研究解決的辦法。二是及時注入資金，解企業(yè)燃眉之急。在銀行不予貸款，入股人員又無資金投入的情況下，各級政府及時向企業(yè)進行作技術指導和資金支持，使企業(yè)保持生產經(jīng)營，增加利潤。對重點企業(yè)要派駐協(xié)調指導組，進駐企業(yè)協(xié)調指導企業(yè)處理有關問題。協(xié)調指導組工作原則是支持不干預、幫助不包辦，其主要任務是幫助企業(yè)盡快恢復正常生產，指導企業(yè)加強內部管理，監(jiān)管財政注入資金的運作，確保用于生產，力求如期如數(shù)收回。

二、秘密調查偵查。解決涉眾型經(jīng)濟問題，企業(yè)面臨經(jīng)濟轉型階段，一方面要拯救，如果不拯救，企業(yè)就要倒閉，立即就會引發(fā)社會不穩(wěn)因素；另一方面還要調查，因為企業(yè)很可能會涉嫌非法集資。具體做法是：建議由金融部門初步調查，對各類企業(yè)是否涉嫌集資行為進行調查是否有違法行為。另外，了解企業(yè)的生產經(jīng)營情況，主要看產品是否有市場，經(jīng)營是否虧損，企業(yè)有無前景，有無救活的希望等。

三、打擊非法集資犯罪。處置總體原則是：依法按政策處理，主要依據(jù)國務院247號令及有關法律、法規(guī)和政策。具體做法是：一是依法立案調查。對構成涉嫌非法吸收公眾存款或集資詐騙的，由公安機關公開立案調查；二是依法控制涉案人員，防止當事人轉移資金；三是依法保全資產。由公安機關對廠區(qū)資產予以監(jiān)控；廠區(qū)以外資產由公安機關負責追繳，并凍結企業(yè)銀行帳戶，防止企業(yè)資金外流；四是依法清償債務。由政府牽頭，公檢法部門依照有關法律法規(guī)，變現(xiàn)現(xiàn)有資產，追繳贓款贓物，償還企業(yè)債務。處理的主要措施：一是成立組織，加強領導。由政府一把手親自擔任組長，其他成員任副組長，領導小組下設七個工作組，即公安偵查組、金融核查組、清產核資組、帳務審計組、企業(yè)監(jiān)管組、安全保衛(wèi)組和政策宣傳組。二是明確分工，各負其責。黨委、政府：領導、組織、協(xié)調有關部門依法有序開展工作；及時幫助部門解決在處理工作中自身難以克服的困難；做好政策宣傳和信訪工作，安撫受害群眾，維護社會穩(wěn)定，制定處置涉眾型經(jīng)濟案件預案。公安機關對涉案人員依法立案調查，對企業(yè)債務情況進行摸底，采取措施，保全企業(yè)資產；按照防范預案要求，積極應對拍賣、依法處理等事件可能引發(fā)的沖突，維護機關單位正常工作秩序，及時制止鬧訪，依法打擊煽動鬧事者，追繳贓款贓物。法院要做好依法審判工作。信訪辦、維穩(wěn)辦、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一口徑，明確專人，做好接待來訪工作，組織人員勸阻到省、市上訪群眾，并及時上報。政府辦、財政局、衛(wèi)生局要保障經(jīng)費供給，車輛使用；對事故處理工作中可能引發(fā)的突發(fā)疾病、人身傷害予以救治。檢察院、審計局、國資局、土地局、鄉(xiāng)企委、房產局、人行、銀監(jiān)會要做好職責范圍內的相關工作。endprint