何效康+姜艾汝

【摘要】本文提出在此情況下基層公安執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)貫徹柔性執(zhí)法的理念，并分析了當(dāng)前柔性執(zhí)法視角下基層公安公信力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，提出了解決對策。

【關(guān)鍵詞】柔性執(zhí)法；基層公安；公信力

公安基層執(zhí)法公信力是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察在基層執(zhí)法過程中產(chǎn)生的使公眾信任的力量。公安基層公信力力量的強(qiáng)弱，直接影響著基層公安部門的執(zhí)法工作的有效性和高效性。基層公安執(zhí)法公信力的強(qiáng)弱取決于公安執(zhí)法行為所體現(xiàn)出來的公正效率的品格，取決于基層公安工作中的警民關(guān)系。

1 基層公安公信力不良原因的解析

1.1 新形勢下管理工作與舊有的執(zhí)法理念產(chǎn)生的矛盾

在中國，政府在整個(gè)國家的建設(shè)中居于主導(dǎo)，很多時(shí)間以來，政府都把公眾當(dāng)作統(tǒng)治與管理的對象，作為國家機(jī)器之一的公安機(jī)關(guān)，承擔(dān)著大量的管理工作。對于基層公安來說，行政執(zhí)法權(quán)力瑣碎而廣泛，由于受到舊集權(quán)型政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，執(zhí)法主體仍然是從高高在上的權(quán)力擁有者和民眾的管理者心態(tài)來對待執(zhí)法客體。個(gè)別警察的“特權(quán)”思想膨脹，致使在執(zhí)法過程中很多不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，在服務(wù)人民群眾中也擺出高姿態(tài)。思想意識的不足、法律意識的落后、服務(wù)意識的不充分讓警民關(guān)系在很多時(shí)候陷入僵局。雖然很多情況只出現(xiàn)在部分警察身上，但是對整個(gè)公安機(jī)關(guān)的影響是不可忽視的。

1.2 警力缺乏、經(jīng)費(fèi)不足與繁重的公安管理工作產(chǎn)生的矛盾

當(dāng)下，我國警力缺口十分嚴(yán)重，很多地區(qū)一名警察要管理近兩萬人。由于工作任務(wù)重，很多警察平均每周80小時(shí)以上，年工作時(shí)間為法定工作時(shí)間的2.5倍，一線民警平均每天工作11至15個(gè)小時(shí)，平均3周才能休息一天，另外，警察群體還有較高的傷亡率。許多公安機(jī)關(guān)沒有足夠的警力參與社會管理和治安防控，導(dǎo)致預(yù)防和打擊犯罪能力不強(qiáng)，搶奪、盜竊等常態(tài)性案件破案率又不很高，治安狀況不能令群眾完全滿意，影響群眾安全感。群眾的訴求在各種因素的影響下得不到合理與及時(shí)的實(shí)現(xiàn)，讓群眾不信任警察，從而逐漸散失公信力。

1.3 警務(wù)信息傳播的不及時(shí)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息泛濫產(chǎn)生的矛盾

中國傳統(tǒng)行政文化中有專斷主義的傾向，政府的運(yùn)行往往在封閉的環(huán)境下進(jìn)行，普通民眾只能被動地服從，自我利益表達(dá)的渠道較窄。此種情況下，網(wǎng)絡(luò)出入口就成為群眾獲取信息的主要途徑。而網(wǎng)絡(luò)傳播是雙刃劍，既能監(jiān)督也能重傷。因在當(dāng)今的一種社會情況下，全民共議容易變成全民共討造成很多負(fù)面?zhèn)鞑?。警察工作就是在和各種偷竊、搶劫、強(qiáng)奸、殺人、販毒等等打交道，群眾對此類有著很大的熱情，樂于關(guān)注，很多被關(guān)注的案件不在第一時(shí)間公布相關(guān)消息，就會引起群眾的各種質(zhì)疑、各種申討，給公安機(jī)關(guān)極大的壓力。

2 柔性執(zhí)法概述

隨著社會文化發(fā)展的不斷進(jìn)步，行政法被賦予了更多的人文精神，服務(wù)、合作的理念逐漸深入人心。柔性執(zhí)法就是基于合意和善治的理念下，于行政行為性、非強(qiáng)制性和雙向互動性的基礎(chǔ)上，在執(zhí)法過程中運(yùn)用行政指導(dǎo)和行政契約的方式，關(guān)心相對人，尊重相對人，體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷的非強(qiáng)制性執(zhí)法方式。概括而言，目前在公安執(zhí)法領(lǐng)域中對于柔性執(zhí)法的探索過程中，主要有兩種傾向，一是避免野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)范具體行政行為，杜絕簡單粗暴；一是通過進(jìn)行行政契約的方式，將執(zhí)法客體吸納進(jìn)管理體系，并為執(zhí)法客體提供各種服務(wù)等方法，以促進(jìn)客體的自我管理意識從而減弱對立的產(chǎn)生。

3 基于柔性執(zhí)法視角下的基層公安公信力的提升

3.1 柔性執(zhí)法權(quán)力“度”的把握

民警察服務(wù)的是人民，其行為都是為了給人民群眾營造和諧的社會環(huán)境，讓群眾生活的更有安全感。在實(shí)踐工作中著力提倡柔性執(zhí)法，強(qiáng)化警民魚水情深關(guān)系，是新形勢下公安工作的新要求。柔性執(zhí)法必須是嚴(yán)格建立在法律框架內(nèi)，即必須做到執(zhí)法必嚴(yán)，以期維護(hù)公平與正義。在推進(jìn)柔性執(zhí)法過程中，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厥馍鐣h(huán)境進(jìn)行逐步推進(jìn)。柔性執(zhí)法不是執(zhí)法者一味的忍讓，也不是“打不還手，罵不還口”的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)是主客體相互作用以期達(dá)到社會秩序的和諧發(fā)展。在執(zhí)法過程中，如何使用游刃有余，在行政指導(dǎo)和行政契約中，不是降低公安基層公信力而是加強(qiáng)仍是公安機(jī)關(guān)面臨的最大挑戰(zhàn)。

3.2 部分媒體對警察“不良形象”的惡意放大

現(xiàn)在有的媒體對于警察的英勇事跡一筆帶過，并且排版在不會被注意的角落；而警察的一些不良行為都濃墨重彩排在頭版，并且遭受各種片面與不實(shí)的刻畫。被媒體的如此關(guān)注確實(shí)增加了警察的自覺性，對維護(hù)自身形象有了更高的警覺性，但媒體為追求經(jīng)濟(jì)效益與輿論效應(yīng)對警察形象的惡意塑造并刻意挖掘警察丑聞，且做不負(fù)責(zé)任的報(bào)道，這些負(fù)面的報(bào)道讓群眾對警察的形象有了先入為主的不良觀點(diǎn)，并且人們的通病就是容易記住別人不好的，這些都為警察開展工作帶來極大的困難，對構(gòu)建和諧警民關(guān)系，加強(qiáng)公安公信力方面造成重重困難。

4 柔性執(zhí)法下加強(qiáng)基層公安公信力的策略

基層公安公信力是人民警察構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的專門力量，同時(shí)又是和諧社會的主體之一?；鶎庸补帕κ菄覚?quán)力和社會大眾的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系著社會的穩(wěn)定和發(fā)展，構(gòu)建和諧的基層公安公信力是當(dāng)前的且是長期的工作要求。“打鐵還須自身硬”。在柔性執(zhí)法下，維護(hù)法律的公平與正義是基礎(chǔ)，由此，應(yīng)當(dāng)不斷健全對警察的培訓(xùn)教育制度，強(qiáng)化警察的業(yè)務(wù)能力。另外，還應(yīng)注重對民警的服務(wù)意識的培養(yǎng)，具有行政指導(dǎo)和行政契約的意識，引入專家對于基層民警工作給予專門指導(dǎo)，如上海市公安局請專家做顧問。防止粗暴執(zhí)法，提高服務(wù)水平，讓群眾急急忙忙辦事來開開心心完事回。對于加強(qiáng)基層公安公信力，非常重要的一個(gè)方面就是基層公安要注重執(zhí)法之外的正面印象積累。如主動邀請轄區(qū)群眾參與到轄區(qū)的警務(wù)管理中，讓群眾知道轄區(qū)的情況大家互相照應(yīng)并及時(shí)反映轄區(qū)情況，真正實(shí)現(xiàn)警民共治促和諧，積累更多公安正面印象，增加基層公安公信力。

5 結(jié)語

作為與公眾基本權(quán)利最相關(guān)的基層公安來說，良好的社會環(huán)境是加強(qiáng)基層公安公信力建設(shè)的一個(gè)重要保障。柔性執(zhí)法在基層公安領(lǐng)域還屬于新生事務(wù)，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注重人性化執(zhí)法，同時(shí)更應(yīng)注重策略的調(diào)整。將柔性執(zhí)法內(nèi)涵深入到執(zhí)法工作的方方面面，豐富嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)容，必將會對加強(qiáng)基層公安公信力起積極的作用，也將會在公安工作建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

參考資料：

1 呂國輝；；試論建國以來黨的國家安全思想[J]；中國商界（上半月）；2015年01期

2 劉騫；；試析基層管理對國家安全的結(jié)構(gòu)性影響[J]；云南社會學(xué)院學(xué)報(bào)；2016年03期endprint