閆肖鋒

國企混改十年，亟需一個突破性樣本。

9月11日下午，復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營聯(lián)合體與浙江省政府，正式簽署“杭紹臺鐵路PPP項(xiàng)目”投資合同，總投資409億元，其中，民營聯(lián)合體占股51%。這將是中國首條民營控股的高鐵項(xiàng)目；這也是第一條采用PPP模式（政府與社會資本合作）建造運(yùn)營的高鐵。

“民企入鐵”而且控股，這意味著什么？去年底，國家發(fā)改委明確，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域展開國企混改試點(diǎn)方案，而今年，這一計(jì)劃不斷提速，重磅消息頻出。比如中國聯(lián)通混改傳出阿里巴巴和騰訊將注資100億美元的消息，讓市場充滿期待。

由于體制原因，混改十年來一直“雷聲大雨點(diǎn)小”。從此次復(fù)星入主浙江高鐵項(xiàng)目來說，拿出一段鐵路做試點(diǎn)，引入民資控股，將具有幾大破局意義：

第一，51%的民資股份具有很大的破冰意義。

2016年前三季度，中鐵總虧損額達(dá)到55.77億元，而全年總利潤由負(fù)轉(zhuǎn)正，還是得益于年底中鐵總獲得的國家財(cái)政補(bǔ)貼。在公共服務(wù)約束和運(yùn)輸業(yè)競爭態(tài)勢下，不可能靠漲運(yùn)費(fèi)、漲票價的方式實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，還是要靠轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。而探索市場化經(jīng)營機(jī)制，兼顧公共服務(wù)，是中國鐵路未來的發(fā)展方向。

第二，中鐵總負(fù)債沉重，截至2016年底，負(fù)債4.72萬億元。如此龐大的債務(wù)不靠引入社會資本是無法在短期內(nèi)消除的。

第三，PPP模式推出多年，亟需成功示范樣本。所謂PPP，就是政府放出一部分公共資源，用來吸引民營資本投資，相當(dāng)于政府卸下了包袱。而對于民營企業(yè)來說，進(jìn)入壟斷行業(yè)的愿景也能夠得到滿足，兩者因此形成了良性互動。

浙江高鐵項(xiàng)目如試水成功，將實(shí)現(xiàn)政府和社會資金共贏：雙方共同建設(shè)鐵路，給民營企業(yè)一個特許經(jīng)營權(quán)，可在30年中分享項(xiàng)目的收益，國資也減輕了建設(shè)運(yùn)營的資金等壓力；30年后運(yùn)營權(quán)還是收歸國有，一舉多得。這也是目前國內(nèi)比較通行的BOOT（建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交）模式，可適用于其他大型公共服務(wù)領(lǐng)域上。

而我們必須追問的是，在浙江高鐵項(xiàng)目中，國資只是為了擺脫債務(wù)還是為了推進(jìn)公司治理、提高客戶體驗(yàn)水平？換句話說，民企入資混改的深層意義是什么？混改推行多年，民資的擔(dān)憂又是什么？

眾所周知，混改指在國有控股的企業(yè)中加入社會資本，使國企變成多方持股（是否國家控股未明確）的企業(yè)，參與市場競爭?；旄牡哪康氖且ㄟ^改革提高國企的競爭力與活力，同時使民營資本獲得更好的投資機(jī)會，同時為雙方企業(yè)打造符合現(xiàn)代企業(yè)治理的體系。從更廣闊的意義上講，混改也是為了提升國企低質(zhì)低效的公共服務(wù)水平。

混改在“靚女先嫁”的口號下，一度引發(fā)社會資本的強(qiáng)烈興趣。但在實(shí)際過程中，卻出現(xiàn)了叫好不叫座的情況。民企說“國企我們不碰”，國企說“最好是與國企，特別是央企合作，與民企合作有太多的事說不清”。一方面，中央鼓勵混合所有制；另一方面，國資、民企相互卻不待見。問題出在了哪兒？

擔(dān)心體制安全首當(dāng)其沖。國企一方擔(dān)心被戴上國有資產(chǎn)流失的帽子，甚至擔(dān)心是否會被外界誤解為存在輸送利益等行為。民企一方作為小股東，又覺得自己在混改中沒有發(fā)言權(quán)，怕被“關(guān)門打狗”，自己的股權(quán)被無償剝奪。體制問題令國企與民企雙方均感焦灼。

其次是同股同權(quán)的問題。一些民企抱怨說，別說民資能夠控股，就是國資只占1%的股權(quán)也有絕對的發(fā)言權(quán)。所以一般都是民企傍國企的大款，并不敢也不想取得主控地位。

第三，就是能否按照公司治理的模式來管理新企業(yè)。無疑，雙方在勞資關(guān)系、用人制度和激勵制度上差異巨大，新公司如何實(shí)現(xiàn)有效的公司治理，形成新的企業(yè)文化，將面臨空前挑戰(zhàn)，比如國企的任人唯親、員工的剛性福利等怎么破。

原則上，除少數(shù)公共服務(wù)性和涉及國家安全的國企外，其他都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)市場化，而市場化的有效途徑就是混改。一方面讓國企搭市場化的便車，另一方面也讓民營資本搭國企的便車。國企難題積重難返，但不破不立，實(shí)現(xiàn)混改是必經(jīng)之路。這就要求有堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，只有在一個讓人放心的制度環(huán)境下，才能讓民資大膽地往前走。為此，社會期待更大膽更明確的政策支持，并最好以法規(guī)的形式固定下來。