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        讓民企大膽地往前走

        2017-10-23 19:25:55閆肖鋒
        中國新聞周刊 2017年37期
        關(guān)鍵詞:民資中鐵國資

        閆肖鋒

        國企混改十年,亟需一個突破性樣本。

        9月11日下午,復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營聯(lián)合體與浙江省政府,正式簽署“杭紹臺鐵路PPP項(xiàng)目”投資合同,總投資409億元,其中,民營聯(lián)合體占股51%。這將是中國首條民營控股的高鐵項(xiàng)目;這也是第一條采用PPP模式(政府與社會資本合作)建造運(yùn)營的高鐵。

        “民企入鐵”而且控股,這意味著什么?去年底,國家發(fā)改委明確,要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域展開國企混改試點(diǎn)方案,而今年,這一計(jì)劃不斷提速,重磅消息頻出。比如中國聯(lián)通混改傳出阿里巴巴和騰訊將注資100億美元的消息,讓市場充滿期待。

        由于體制原因,混改十年來一直“雷聲大雨點(diǎn)小”。從此次復(fù)星入主浙江高鐵項(xiàng)目來說,拿出一段鐵路做試點(diǎn),引入民資控股,將具有幾大破局意義:

        第一,51%的民資股份具有很大的破冰意義。

        2016年前三季度,中鐵總虧損額達(dá)到55.77億元,而全年總利潤由負(fù)轉(zhuǎn)正,還是得益于年底中鐵總獲得的國家財(cái)政補(bǔ)貼。在公共服務(wù)約束和運(yùn)輸業(yè)競爭態(tài)勢下,不可能靠漲運(yùn)費(fèi)、漲票價的方式實(shí)現(xiàn)扭虧為盈,還是要靠轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。而探索市場化經(jīng)營機(jī)制,兼顧公共服務(wù),是中國鐵路未來的發(fā)展方向。

        第二,中鐵總負(fù)債沉重,截至2016年底,負(fù)債4.72萬億元。如此龐大的債務(wù)不靠引入社會資本是無法在短期內(nèi)消除的。

        第三,PPP模式推出多年,亟需成功示范樣本。所謂PPP,就是政府放出一部分公共資源,用來吸引民營資本投資,相當(dāng)于政府卸下了包袱。而對于民營企業(yè)來說,進(jìn)入壟斷行業(yè)的愿景也能夠得到滿足,兩者因此形成了良性互動。

        浙江高鐵項(xiàng)目如試水成功,將實(shí)現(xiàn)政府和社會資金共贏:雙方共同建設(shè)鐵路,給民營企業(yè)一個特許經(jīng)營權(quán),可在30年中分享項(xiàng)目的收益,國資也減輕了建設(shè)運(yùn)營的資金等壓力;30年后運(yùn)營權(quán)還是收歸國有,一舉多得。這也是目前國內(nèi)比較通行的BOOT(建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交)模式,可適用于其他大型公共服務(wù)領(lǐng)域上。

        而我們必須追問的是,在浙江高鐵項(xiàng)目中,國資只是為了擺脫債務(wù)還是為了推進(jìn)公司治理、提高客戶體驗(yàn)水平?換句話說,民企入資混改的深層意義是什么?混改推行多年,民資的擔(dān)憂又是什么?

        眾所周知,混改指在國有控股的企業(yè)中加入社會資本,使國企變成多方持股(是否國家控股未明確)的企業(yè),參與市場競爭?;旄牡哪康氖且ㄟ^改革提高國企的競爭力與活力,同時使民營資本獲得更好的投資機(jī)會,同時為雙方企業(yè)打造符合現(xiàn)代企業(yè)治理的體系。從更廣闊的意義上講,混改也是為了提升國企低質(zhì)低效的公共服務(wù)水平。

        混改在“靚女先嫁”的口號下,一度引發(fā)社會資本的強(qiáng)烈興趣。但在實(shí)際過程中,卻出現(xiàn)了叫好不叫座的情況。民企說“國企我們不碰”,國企說“最好是與國企,特別是央企合作,與民企合作有太多的事說不清”。一方面,中央鼓勵混合所有制;另一方面,國資、民企相互卻不待見。問題出在了哪兒?

        擔(dān)心體制安全首當(dāng)其沖。國企一方擔(dān)心被戴上國有資產(chǎn)流失的帽子,甚至擔(dān)心是否會被外界誤解為存在輸送利益等行為。民企一方作為小股東,又覺得自己在混改中沒有發(fā)言權(quán),怕被“關(guān)門打狗”,自己的股權(quán)被無償剝奪。體制問題令國企與民企雙方均感焦灼。

        其次是同股同權(quán)的問題。一些民企抱怨說,別說民資能夠控股,就是國資只占1%的股權(quán)也有絕對的發(fā)言權(quán)。所以一般都是民企傍國企的大款,并不敢也不想取得主控地位。

        第三,就是能否按照公司治理的模式來管理新企業(yè)。無疑,雙方在勞資關(guān)系、用人制度和激勵制度上差異巨大,新公司如何實(shí)現(xiàn)有效的公司治理,形成新的企業(yè)文化,將面臨空前挑戰(zhàn),比如國企的任人唯親、員工的剛性福利等怎么破。

        原則上,除少數(shù)公共服務(wù)性和涉及國家安全的國企外,其他都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)市場化,而市場化的有效途徑就是混改。一方面讓國企搭市場化的便車,另一方面也讓民營資本搭國企的便車。國企難題積重難返,但不破不立,實(shí)現(xiàn)混改是必經(jīng)之路。這就要求有堅(jiān)強(qiáng)的制度保障,只有在一個讓人放心的制度環(huán)境下,才能讓民資大膽地往前走。為此,社會期待更大膽更明確的政策支持,并最好以法規(guī)的形式固定下來。

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