劉環(huán)奇++丁芳

摘 要 萬載縣的林地資源豐富，有著適合油茶生長的自然條件和環(huán)境，擁有悠久的油茶生產(chǎn)歷史和良好的發(fā)展基礎(chǔ)?；诖?，分析了萬載縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并從創(chuàng)新模式和機制、加大扶持力度、推動服務(wù)工作等方面提出了相關(guān)建議，以期促進萬載縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 油茶產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策；萬載縣

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.031

1 萬載縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

萬載縣位于江西省西北部，全縣國土面積171 800 hm2，林業(yè)用地面積115 300 hm2，森林覆蓋率67.24%，是全省36個重點林區(qū)縣之一，是全省毛竹產(chǎn)業(yè)和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣。同時，萬載縣也是全國100個油茶示范林基地縣之一，油茶資源豐富，經(jīng)營歷史悠久。自2009年開始，萬載縣著力扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過國家油茶示范林基地建設(shè)項目的大力實施，油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益逐步提升[1]。全縣現(xiàn)有油茶林面積8 000 hm2，年產(chǎn)油260 t。其中，新植良種油茶林2 700 hm2、低產(chǎn)油茶林改造5 300 hm2，遍布在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010年新植的良種油茶林剛進入掛果期，開始產(chǎn)生效益。近年來，萬載縣委、縣政府高度重視油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相繼出臺了一系列支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為進一步擴大油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入，把油茶產(chǎn)業(yè)打造成富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)，萬載縣2014年還出臺了《萬載縣關(guān)于進一步擴大油茶規(guī)模提升產(chǎn)業(yè)化水平的實施意見》（萬辦發(fā)〔2014〕15號），制定了五年實施規(guī)劃，2015—2020年實施新造高產(chǎn)油茶林5 800 hm2，改造低產(chǎn)油茶林4 000 hm2。

2 萬載縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 勞動力缺乏

油茶產(chǎn)業(yè)是一個密集型的產(chǎn)業(yè)，需要大量的勞動力，萬載外出務(wù)工人員較多且受地方傳統(tǒng)花炮產(chǎn)業(yè)的影響，很多人不愿開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)，因為油茶撫育管理、采籽、加工等過程比較繁雜，需要大批勞動力，且見效慢。

2.2 群眾積極性不高

受原來油茶產(chǎn)量不高且只進行粗加工的影響，群眾認(rèn)為油茶預(yù)期效益不理想，還不如種其他經(jīng)濟林或者外出打工的收益高。高產(chǎn)油茶需要高投入，群眾覺得投入大，風(fēng)險也大，且資金難以保證，不如栽種松樹、杉樹簡單。

2.3 投入成本較大，資金籌集困難

長期以來，群眾對油茶林管理投入較少，更認(rèn)為造林后就可坐享其成，不需要再繼續(xù)投入。其實油茶林只有加大投入才能帶來更大效益，通過精耕細(xì)作的管理才能保證預(yù)期效益。實施高標(biāo)準(zhǔn)新造油茶林，從整地、植苗、施肥、撫育到掛果投產(chǎn)，其時間跨度一般需6年，每667 m2平均投資需達到4 000元[2]。

2.4 林地權(quán)屬分散，土地有序流轉(zhuǎn)難

推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重在形成一定的規(guī)模，以規(guī)?；瘞赢a(chǎn)業(yè)化。目前，萬載縣絕大部分油茶林地已分產(chǎn)到戶，每戶擁有的林地單塊面積小、塊數(shù)分散，不便經(jīng)營管理。而且每隔一段時間，部分地方的群眾自發(fā)組織對林地進行調(diào)整分配，林地權(quán)屬極不穩(wěn)定。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，對土地流轉(zhuǎn)存在抵制情緒，從而增加了土地有序流轉(zhuǎn)的難度，制約了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。

2.5 生產(chǎn)周期較長，前期效益不理想

油茶從栽植到掛果大概需要六七年，10年才可以進入盛產(chǎn)期，屬于慢性樹種[3]。產(chǎn)量不大的初果期，其收益僅能維持每年的施肥、管理等方面的投入。一直要到10年后，油茶產(chǎn)量才會進入高峰期，才能有較大的收益[4]。

3 促進萬載縣油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 創(chuàng)新油茶發(fā)展模式和機制

3.1.1 放手發(fā)動農(nóng)戶自主經(jīng)營

充分調(diào)動農(nóng)戶種植油茶林的積極性，鼓勵農(nóng)戶自行利用山地、林間空地、四旁隙地等種植油茶，主要采取小面積、小區(qū)域開發(fā)。鼓勵農(nóng)戶改造現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林，提高產(chǎn)量和效益，實現(xiàn)高產(chǎn)油茶林開發(fā)與傳統(tǒng)油茶林低改有機結(jié)合。

3.1.2 大力引導(dǎo)合作社合作經(jīng)營

以村、組為單位，由村委會牽頭，組建油茶合作社，或由當(dāng)?shù)?～5人發(fā)起組織成立油茶合作社，由林農(nóng)自愿把各自的林地整合起來，相對集中開發(fā)，按照“五統(tǒng)一分”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一栽植，分戶管理）模式，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。

3.1.3 繼續(xù)支持企業(yè)和大戶規(guī)模經(jīng)營

積極引進和扶持油茶龍頭企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)培育扶持茂林油茶、金世本香等龍頭企業(yè)，并充分利用企業(yè)品牌、渠道、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及萬載有機品牌等優(yōu)勢帶動油茶產(chǎn)業(yè)開拓市場。鼓勵和支持企業(yè)通過招投標(biāo)、租賃或加工企業(yè)與專業(yè)合作社聯(lián)合開發(fā)等方式，建立高標(biāo)準(zhǔn)油茶林基地，發(fā)揮示范帶動作用，提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化能力、規(guī)?；l(fā)展水平。

3.2 加大對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度

3.2.1 建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目扶持機制

對涉農(nóng)的退耕還林以及其他后續(xù)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)生態(tài)工程、長防林工程、財政扶貧、移民專項、水土保持、土地整理和科技推廣等投資項目，依照統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、服從項目、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，在加工項目和油茶林基地建設(shè)上安排一部分資金。

3.2.2 發(fā)揮國家對油茶產(chǎn)業(yè)扶持的引導(dǎo)帶動作用

積極推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)大力研發(fā)和推廣優(yōu)良油茶品種，提高油茶產(chǎn)量和質(zhì)量，加快油茶林基地建設(shè)和改造低產(chǎn)油茶林，除爭取國家對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)補助資金外，縣級財政整合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套資金，重點支持油茶基地建設(shè)和良種苗木繁育及新品種新技術(shù)示范與推廣培訓(xùn)，同時對油茶林低改質(zhì)量合格的爭取省級油茶低改項目的政策扶助。

3.2.3 拓寬融資渠道

積極為林農(nóng)、油茶生產(chǎn)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營者搭建融資平臺，大力推進“財政惠農(nóng)信貸通”融資貸款扶持機制，并開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合油茶產(chǎn)業(yè)特點的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)，廣泛吸引企業(yè)、金融機構(gòu)、社會團體、個體老板等社會資金投入，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的社會投入模式。

3.3 加強油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項服務(wù)工作

3.3.1 加大宣傳力度

充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等宣傳媒體，對油茶產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)品展開廣泛宣傳，對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、政策、典型經(jīng)驗展開廣泛宣傳，不斷提升油茶產(chǎn)品的影響力，以此為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

3.3.2 加強種苗市場管理

嚴(yán)格執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)和市場經(jīng)營準(zhǔn)入，實行“四定三清楚”（定點采穗、定點育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）和“三證一簽”（林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢疫證、苗木合格證，標(biāo)簽）制度。加強種子、嫁接穗條、苗木的來源管理，堅決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。鼓勵扶持龍頭企業(yè)、油茶專業(yè)合作社良種培育，逐步提高油茶優(yōu)良品種苗木生產(chǎn)的集約化經(jīng)營水平。

3.3.3 加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)

組織油茶科技人員通過各種方式深入生產(chǎn)第一線推廣應(yīng)用科研成果和實用技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶科學(xué)經(jīng)營。同時加強基層科技服務(wù)體系建設(shè)和科技創(chuàng)新，鼓勵林農(nóng)在油茶林中開展科學(xué)經(jīng)作套種，實現(xiàn)以短養(yǎng)長，提高林地利用率。同時加大油茶技術(shù)培訓(xùn)力度，形成縣、鄉(xiāng)、村社的油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

3.3.4 依法維護油茶林資源和經(jīng)營者合法權(quán)益

重點加大保護油茶林力度，以防亂征濫占和拋荒油茶林地。積極預(yù)防病蟲害和森林火災(zāi)，對亂砍濫伐者予以堅決打擊。維護油茶果采摘秩序，及時處置哄搶偷盜油茶果的人和事。

參考文獻

[1]鄭道君，潘孝忠，謝良商，等.海南省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].經(jīng)濟林研究，2015（1）：131-135.

[2]楊小胡，曾維潔，歐陽碩龍，等.湖南省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策[J].湖南林業(yè)科技，2015，42（1）：83-86.

[3]陶遂剛.賀州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策分析[J].林業(yè)經(jīng)濟，2015（2）：82-87.

[4]蔡新玲，徐建敏，姚建林，等.安徽省油茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探討[J].安徽林業(yè)科技，2015（3）：32-34.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint