余鑫

摘要：“一帶一路”是我國新一輪對外開放的重大舉措，對于構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位開放新格局具有十分重要的意義。海洋產(chǎn)業(yè)正在成為我國“走出去”的拳頭，成為推動(dòng)對象國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程的重要助力。在此過程中，利用這一國家新時(shí)期開發(fā)倡議，吉林省正推動(dòng)對俄遠(yuǎn)東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型、打造“一帶一路”雙向開放的國際物流大通道，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域性科技與治理支撐網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)等。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 吉林省 俄羅斯遠(yuǎn)東 海洋經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）20-0054-02

“一帶一路”是我國新一輪對外開放的重大舉措，對于構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位開放新格局具有十分重要的意義。從地理位置上看，“一帶一路”發(fā)端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞及歐洲和非洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈。對于中國而言，無論是從西部經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲，進(jìn)入波羅的海；經(jīng)中亞、西亞入地中海；經(jīng)南亞入印度洋，還是從東部進(jìn)入太平洋，一旦進(jìn)入海洋，中國都將融入整個(gè)世界。從太平洋經(jīng)南海，過印度通歐洲，“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”合作下海、上岸，將給沿線各國釋放發(fā)展新機(jī)遇?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略蘊(yùn)含著以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸的發(fā)展內(nèi)涵。借勢“21世紀(jì)海上絲綢之路”開發(fā)開放建立跨區(qū)域的發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展海洋經(jīng)濟(jì)的合作和交流，能夠進(jìn)一步加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)正在成為我國“走出去”的拳頭，成為推動(dòng)對象國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程的重要助力。在此過程中，利用這一國家新時(shí)期開發(fā)戰(zhàn)略，吉林省正推動(dòng)對俄遠(yuǎn)東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，打造“一帶一路”雙向開放的國際物流大通道，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域性科技與治理支撐網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)等。深挖中國與沿線國家的合作潛力，將促進(jìn)中國中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。當(dāng)前，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需把握新機(jī)遇，打破舊產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而海洋經(jīng)濟(jì)正是吉林省“無中生有”的戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。吉林省的海洋經(jīng)濟(jì)主要在以琿春為主的延邊州，形成了獨(dú)特的“琿春現(xiàn)象”?，q春毗鄰俄海產(chǎn)品富集區(qū)、臨海旅游資源富集區(qū)，有鐵路和公路口岸與俄港口毗鄰相通，具備大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的條件。近年來，依托區(qū)位優(yōu)勢和參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的機(jī)制優(yōu)勢，琿春已形成體系產(chǎn)品貿(mào)易與加工、濱海旅游、海上運(yùn)輸業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為主的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。瓦特托俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的深海資源，形成了國外取材、國內(nèi)加工、國內(nèi)外銷售的發(fā)展模式。目前，有54家海產(chǎn)品加工企業(yè)、94家誨產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)，有20余個(gè)海產(chǎn)項(xiàng)目正在全力推進(jìn)之中。2015年琿春進(jìn)出口海產(chǎn)品達(dá)到64萬噸。除琿春以外，吉林省還有圖們、龍井、和龍、延吉也都是以海產(chǎn)品加工、濱海旅游、海洋貿(mào)易與海上運(yùn)輸業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為主。2015年延邊州海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)110億元。吉林省琿春周邊200千米內(nèi)分布著10多個(gè)優(yōu)良港口，而且延邊州所處緯度是明太魚加工晾曬的最佳地帶，最適宜發(fā)展?jié)O業(yè)加工。從口岸條件來看，2016年8月，對俄琿春口岸正式被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定口岸。這些有利條件為吉林省特別是延邊州對俄發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提供了巨大潛能和可靠保障。

發(fā)揮靠海優(yōu)勢，利用國際港口資源，創(chuàng)新出海方式，是吉林省尋求向環(huán)本海國家開放的必然選擇。吉林省多年的出海實(shí)踐證明，在聯(lián)合國倡導(dǎo)的圖們江區(qū)域開發(fā)合作中，多邊合作難以取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，必須變多邊合作為雙邊合作來暢通東出日本海，而在當(dāng)前形勢下的雙邊合作，應(yīng)優(yōu)先突出吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作，突出吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰地區(qū)的海上合作。

雙邊合作之所以優(yōu)先開展吉林省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)間的合作，主要有以下三方面的考慮：

第一，毗鄰地區(qū)合作潛力巨大。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)自然資源品種多，儲(chǔ)量大，港口資源和漁業(yè)資源十分豐富，而資源利用、加工制造又是市場需求。資源上的有效互補(bǔ)性奠定了吉林省加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東的合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，俄羅斯“向東看”戰(zhàn)略需要與我國東北地區(qū)合作。俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東是長期性的戰(zhàn)略，且是其亞太戰(zhàn)略的核心，俄羅斯已提出俄羅斯未來經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一就是加快西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將俄遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)視為整個(gè)俄羅斯經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵，希望加強(qiáng)與我國東北振興戰(zhàn)略的對接。

第三，中俄兩國已建立穩(wěn)固且長期的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。多年來，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁交往，推動(dòng)兩國關(guān)系進(jìn)入歷史上前所未有的新時(shí)期，并致力于將這種良好的國家關(guān)系轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、人文務(wù)實(shí)的合作。

吉林省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作要以毗鄰地區(qū)的海上合作為突破口的原因，主要基于以下三方面：

第一，實(shí)現(xiàn)圖們江開發(fā)合作戰(zhàn)略的宗旨和有效途徑。按照聯(lián)合國20世紀(jì)90年代初對圖們江地區(qū)開發(fā)的構(gòu)想，主要依托吉林省地理特點(diǎn)，西接蒙古國，東連俄羅斯和朝鮮，并通過水路與韓國、日本相通，構(gòu)想“東出日本?！薄拔鬟吷厦晒艊毕驏|打通圖們江出海通道，讓吉林琿春走向日本海，與東北亞區(qū)域各大港口相連，向西建設(shè)中蒙“兩山”（阿爾山——喬巴山）鐵路與琿春相連，形成新的歐亞大陸橋和東北亞陸海聯(lián)運(yùn)大通道，從而帶動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域各國參與合作。但是20多年來，圖們江機(jī)制各成員國進(jìn)行了不懈努力，卻因復(fù)雜多變的國際環(huán)境，這一構(gòu)想未能得到實(shí)現(xiàn)。2009年朝鮮因核試驗(yàn)受聯(lián)合國制裁而自行退出。目前，圖們江機(jī)制有4個(gè)成員國，即中國、俄羅斯、韓國和蒙古，日本一直作為觀察員國參與。在4個(gè)成員國中，蒙古有資源，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱，參與圖們江機(jī)制的主要意圖是借助力量打開圖們江區(qū)域出?？冢瑸槊晒艝|部地區(qū)便捷出海并融入東北亞區(qū)經(jīng)濟(jì)圈提供必要條件。韓國參與圖們江機(jī)制的主要目的是希望借此加強(qiáng)與朝鮮的經(jīng)漳聯(lián)系，擴(kuò)大自己在東北亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。圖們江區(qū)域合作開發(fā)步伐遲緩，也漸漸讓韓國失去了熱情，韓國同意美國在其境內(nèi)部署“薩德”，已使半島形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。俄羅斯在2014年因克里米亞入俄受西方制裁以及俄羅斯“向東看”開發(fā)遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略實(shí)施，近年來俄羅斯參與圖們江機(jī)制的積極性不斷提高。當(dāng)前形勢下，吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作將暢通日本海，才能有效實(shí)現(xiàn)圖們江開發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移初衷，才能為維護(hù)東北亞區(qū)域形勢穩(wěn)定發(fā)揮保障作用，也有利于吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)兩國毗鄰地區(qū)的發(fā)展。對于俄羅斯而言，遠(yuǎn)東開發(fā)、自由港建設(shè)、北極航線建設(shè)，都需要中國。對中國而言，在圖們江區(qū)域合作開發(fā)上發(fā)揮著重要推動(dòng)作用，但因受出海通道制約，陸路通道難以支撐俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)所需要的物流，迫切需要暢通圖們江區(qū)域出海通道。因此，在圖們江機(jī)制的4個(gè)成員國中，強(qiáng)化吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作，既可得到蒙古國的支持，又能讓俄羅斯借此發(fā)揮港口功能，更好地與東北亞區(qū)域國家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易往來，吸引中國資金更好地參與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)。endprint

第二，吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰區(qū)域合作重在陸海聯(lián)運(yùn)海洋合作。通道不暢，開放程度不對稱，是吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰地區(qū)合作面臨的最大問題。為解決這些問題，針對吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路軌距、通關(guān)便利化和俄羅斯鐵路設(shè)施建設(shè)，中國進(jìn)行投資改造，但仍難滿足實(shí)際發(fā)展的需要。為此，俄羅斯規(guī)劃了“濱海1號(hào)”（聯(lián)結(jié)哈爾濱、綏芬河、格羅杰科沃、符拉迪沃斯托克、東方港、納霍德卡、亞太地區(qū)港口）和“濱海2號(hào)”交通走廊（聯(lián)結(jié)琿春、克拉斯基諾、波謝特、扎魯比諾、亞太地區(qū)港口），希望對此有所改善。吉林省則積極推動(dòng)與俄羅斯蘇瑪集團(tuán)共同建設(shè)運(yùn)營扎魯比諾港項(xiàng)目，實(shí)行“借港出?！?。吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在圖們江區(qū)域陸海聯(lián)運(yùn)上有共同的愿望，都希望發(fā)揮和利用港口作用開展海洋合作。作為陸路運(yùn)量最大最快捷的運(yùn)輸方式——鐵路運(yùn)輸，遇到了難以解決的現(xiàn)實(shí)困難。創(chuàng)新方法、選擇新路徑就有必要在海洋合作上進(jìn)行探索。

第三，吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)海洋合作有廣闊空間。吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在圖們江區(qū)域的海洋合作上內(nèi)容豐富，前景廣闊。首先，漁業(yè)合作發(fā)展?jié)摿薮?。與吉林琿春毗鄰的俄羅斯區(qū)域是世界性漁業(yè)高產(chǎn)區(qū)，漁業(yè)資源在世界上都十分罕見。遠(yuǎn)東捕魚區(qū)海洋魚量約3000萬噸，每晝夜可捕撈8000噸左右。與琿春毗鄰的青海灣和波謝特灣，更是天然的漁業(yè)牧場，可以通過共建特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展?jié)O業(yè)合作。其次，濱海旅游合作將是方興未艾。圖們江區(qū)域豐富獨(dú)特的旅游資源，已深受巨人關(guān)注。特別是由中國提出的圖們江三角洲旅游構(gòu)想，得到俄羅斯積極響應(yīng)，并正在積極推進(jìn)開展近期兩國海上游，遠(yuǎn)期環(huán)日本海和北極航線郵輪游。其三，海上交通運(yùn)輸合作意義重大。俄遠(yuǎn)東和中國東北都是資源富集區(qū)域，需要通過海上運(yùn)輸加快與世界經(jīng)濟(jì)的交互。目前，吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)跨國陸海聯(lián)運(yùn)航線已開通五條，初步形成中國北部出海航線的框架，未來隨著發(fā)展的需要，海上交通運(yùn)輸合作將變得日益重要，而且有樂觀的發(fā)展前景。不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作的互利共贏，吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)海上貿(mào)易通道的合作，有利于在日本海形成有效力量，對于開辟北極航線，打破現(xiàn)有海上通行限制，產(chǎn)生“戰(zhàn)略突圍”效應(yīng)。其四，開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以以工業(yè)化為主體，突出海洋工程裝備制造、遠(yuǎn)洋捕撈、海洋油氣開采、海洋生物醫(yī)藥等新興高科技產(chǎn)業(yè)。利用與吉林省琿春接壤的俄邊境地區(qū)有豐富的天然氣資源和遠(yuǎn)東最大船舶維修中心，開展海上油氣資源運(yùn)輸和船舶維修。

吉林省憑借“有圖們江出海權(quán)”的一絲縫隙的“借海出港”的國際合作條件，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。只有吉林省融入日本海，才能形成中、朝、俄、日、韓五國間的經(jīng)濟(jì)對接，才能帶動(dòng)一直把“圖們江出海”作為參與圖們江機(jī)制根本動(dòng)力的蒙古的參與，真正實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域合作。中國要實(shí)現(xiàn)日本海的戰(zhàn)略意圖，應(yīng)當(dāng)以與周邊國家的近海合作為前提，以海洋經(jīng)濟(jì)合作為落實(shí)點(diǎn)，在日本海開展廣泛的經(jīng)濟(jì)合作。只有如此，才能形成長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的海洋通道，帶動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展。吉林省抓住中俄友好機(jī)遇，強(qiáng)化與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的近海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作，建立國際海洋產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，暢通出海通道，才能實(shí)現(xiàn)吉林省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快振興步伐的強(qiáng)省戰(zhàn)略。

責(zé)任編輯：于蕾endprint