楊柳

摘要：當(dāng)前，江西省民辦高校的發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也面臨諸多的困境。本文對(duì)我省民辦高校的發(fā)展進(jìn)行了溯源，對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，并據(jù)此提出了一系列可行性建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校 發(fā)展現(xiàn)狀 調(diào)查 建議

中圖分類號(hào)：G6487文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）20-0013-02

民辦高校是我國(guó)高等教育體系中的重要組成部分，也是我國(guó)高等教育體制改革的重要成果。當(dāng)前，江西省民辦高校的發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也面臨諸多困境。

一、江西省民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀與困境

我省民辦高校起步于上世紀(jì)末，發(fā)展于本世紀(jì)初，至2006年全省有8所民辦高職、2所民辦本科高校，辦學(xué)規(guī)模躍居全國(guó)之首，與北京、陜西并稱中國(guó)民辦高校前三強(qiáng)。究其原因，主要有：一是市場(chǎng)需求。二是政府支持。1999年，省政府出臺(tái)了《江西省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定》，提出加快社會(huì)力量辦學(xué)十大舉措；2001年，省政府在南昌市專門規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)高校園區(qū)，將民辦高校納入園區(qū)建設(shè)，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)投資辦學(xué)者購(gòu)地建設(shè)新校園；2002年，在《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施之前，江西在全國(guó)最早出臺(tái)實(shí)施民辦教育的管理試行條例。

2000年，江西省內(nèi)個(gè)別民辦高校因違規(guī)擴(kuò)招學(xué)生引發(fā)群體事件，從而引起省委和省政府的高度重視，進(jìn)而著手治理整頓因快速擴(kuò)張而產(chǎn)生問(wèn)題的民辦高校。此后，民辦高校學(xué)生人數(shù)得到控制并有所減少，學(xué)校數(shù)量和層次得到提升，民辦高校總數(shù)由2006年的10所增至目前的19所，其中本科由2006年的2所增至目前的6所。近年來(lái)，我省民辦高校雖然也在不斷發(fā)展壯大中，但與其他省份相比已失去優(yōu)勢(shì)，已無(wú)法再與北京、陜西號(hào)稱前三強(qiáng)了。以前在全國(guó)享有盛譽(yù)并名列前4位的南昌理工學(xué)院、江西科技學(xué)院的排位已跌至15名以后。

問(wèn)卷調(diào)查顯示，有近60%的受訪者不滿意當(dāng)前的民辦高校辦學(xué)狀況。究其原因主要有：有關(guān)民辦教育的法律法規(guī)尚不健全且大多缺乏配套的具體措施，政府對(duì)發(fā)展民辦教育的支持力度不夠，民辦高校自身的辦學(xué)行為不規(guī)范，教育行政部門的監(jiān)管不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以下困境尤為突出。

（一）招生危機(jī)

目前，大部分民辦高校面臨生源緊缺的困境。所有民辦高校均把招生當(dāng)作學(xué)校頭等大事，不惜花費(fèi)大量人力物力財(cái)力備戰(zhàn)招生季。教師們除了上課外，還要想盡一切辦法去招攬生源。不少學(xué)校打起“價(jià)格戰(zhàn)”，紛紛在獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)上出招，有的違規(guī)承諾，有的支付招生回扣。

（二）資金緊缺

《民辦教育促進(jìn)法》關(guān)于“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”的規(guī)定遠(yuǎn)未得到落實(shí)。民辦教育，啟動(dòng)主要靠民營(yíng)資本，維持主要靠收取學(xué)費(fèi)。一些民辦高校為有利于招生，不惜舉債大搞形象建設(shè)、硬件建設(shè)，大門、大樓、大路、大樹(shù)，一應(yīng)俱全，使原本捉襟見(jiàn)肘的辦學(xué)資金更加緊張。

（三）師資匱乏

一些民辦高校為壓縮成本，盡量請(qǐng)外聘教師兼課，減少引進(jìn)專職教師的數(shù)量，對(duì)自有的專職教師增加工作量。而自有的數(shù)量不足的專職教師中，大多數(shù)是剛剛畢業(yè)的研究生，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，而外聘教師中的大多數(shù)是退休退職的老年教師。師資年齡結(jié)構(gòu)兩極分化，中年骨干教師極其缺乏，學(xué)科帶頭人寥寥無(wú)幾。

（四）管理失范

江西民辦高校發(fā)展至今仍有一些自身問(wèn)題沒(méi)有理順。主要有：法人治理制度還沒(méi)有完全理順。很多民辦高?！岸ɡ恚┦聲?huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”沒(méi)有完全落實(shí)，校長(zhǎng)職位大多是出于宣傳和招生需要，并非實(shí)際管理需要。財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。多數(shù)學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)比例過(guò)小，基建和招生支出比例過(guò)大。

二、江西省民辦高校發(fā)展的對(duì)策建議

為了再一次有效把握民辦高校的發(fā)展機(jī)遇，促成我省民辦高校的更大輝煌，筆者提出以下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)對(duì)民辦高校法人的宣傳、引導(dǎo)和培訓(xùn)

我省的民辦高校有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是每所民辦高校都有實(shí)際的法人，這個(gè)法人就是學(xué)校的創(chuàng)辦者，他對(duì)學(xué)校今后的發(fā)展有著舉足輕重的影響。所以，首先建議我省在電視、報(bào)紙以及廣播等媒體上開(kāi)辟專欄，對(duì)我省各民辦高校的法人進(jìn)行宣傳。宣傳他們對(duì)教育事業(yè)的熱愛(ài)，宣傳他們?cè)谵k學(xué)過(guò)程中的酸甜苦辣，更要宣傳他們對(duì)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)。通過(guò)宣傳，不僅可以傳播正能量，還能營(yíng)造出有利于民辦高校發(fā)展的輿論環(huán)境；通過(guò)宣傳，不僅可以激發(fā)民辦高校法人的斗志，還能端正民辦高校法人的辦學(xué)思想；通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，來(lái)提高民辦高校法人的認(rèn)知水平和能力，并規(guī)范他們的辦學(xué)行為和方向，使他們真正把育人為本、科學(xué)管理和保證教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)作為他們對(duì)自身的首要要求，著力提升他們對(duì)教育事業(yè)的使命感、榮譽(yù)感和責(zé)任感；通過(guò)宣傳，也要讓目前對(duì)民辦高校存在偏見(jiàn)的那些人員轉(zhuǎn)變觀念。

（二）加強(qiáng)對(duì)民辦高校的公共財(cái)政支持

當(dāng)前民辦高校辦學(xué)面臨的最大問(wèn)題是國(guó)家政策的不平等，突出表現(xiàn)為民辦和公辦高校資金投入和各種制度待遇的巨大懸殊，《民辦教育促進(jìn)法》關(guān)于“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”的規(guī)定遠(yuǎn)未得到落實(shí)。當(dāng)前民辦高校普遍面臨投入不足、發(fā)展乏力、師資薄弱、流失率高、生源萎縮、規(guī)模銳減的嚴(yán)重困境。近年國(guó)家決定600所地方本科高校向應(yīng)用型學(xué)校轉(zhuǎn)軌，特別是財(cái)政部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》（【2014】352號(hào)文），規(guī)定至2017年各地公辦高職院校生均撥款水平不得低于12000元，進(jìn)一步擴(kuò)大了本已懸殊的公、民辦職業(yè)教育和高等教育之間的政策差距。因此，強(qiáng)烈建議我省盡快出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)民辦非營(yíng)利性的高等院校按照學(xué)生人數(shù)給予一定的財(cái)政撥款，也就是建立國(guó)家對(duì)民辦高校的“生均撥款”制度。另外，為鼓勵(lì)和支持民辦高校教師積極從事科學(xué)研究，建議我省建立民辦高?？蒲谢?，專門資助民辦高校教師的科研項(xiàng)目，培育民辦高校的科研成果。

（三）落實(shí)民辦高校教師的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)與公辦高校教師的同等待遇endprint

穩(wěn)定的高水平的教師隊(duì)伍是高校辦學(xué)的重要條件。目前存在于民辦與公辦高校教師之間的不平等的勞動(dòng)待遇，嚴(yán)重挫傷了民辦高校教師的勞動(dòng)積極性。要突破民辦高校的師資瓶頸，穩(wěn)定民辦高校教師隊(duì)伍，就要依法建立健全民辦高校教師的社會(huì)保障、工作和職業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策及其配套措施。政府有關(guān)部門應(yīng)該采取切實(shí)有效的措施，來(lái)解決民辦高校教師必須面對(duì)的教齡計(jì)算、職稱評(píng)定、職后教育、“五險(xiǎn)一金”等問(wèn)題，讓民辦高校教師逐步獲得與公辦高校教師同等的勞動(dòng)待遇。

（四）實(shí)行對(duì)民辦高校寬嚴(yán)結(jié)合的治理機(jī)制

民辦高校的活力就在于其本身靈活的機(jī)制體制，但是，這種靈活的機(jī)制體制同時(shí)也是一把“雙刃劍”。一方面，它使民辦高校在創(chuàng)建和發(fā)展的初期充滿活力，能夠及時(shí)抓住機(jī)會(huì)，順勢(shì)而上；另一方面，在民辦高校發(fā)展到一定程度和規(guī)模后，這種靈活的機(jī)制體制也有可能因?yàn)檫\(yùn)用不當(dāng)而成為阻礙民辦高校繼續(xù)發(fā)展的因素之一。所以，建議我省對(duì)民辦高校實(shí)行寬嚴(yán)結(jié)合的治理機(jī)制，真正做到該放的放、該松的松、該管的管、該嚴(yán)的嚴(yán)、該防的一定要防。具體說(shuō)來(lái)，就是：

對(duì)民辦高校的內(nèi)部管理，如人事、財(cái)務(wù)（這里指的是其自身財(cái)務(wù)，不涉及公共財(cái)政對(duì)民辦高校的支持部分）、教學(xué)運(yùn)行、后勤保障等要放開(kāi)，盡量少一些對(duì)民辦高校的過(guò)程性檢查。要規(guī)范民辦高校的管理行為，切實(shí)落實(shí)民辦高校“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，建立健全民辦高校財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督機(jī)制和教職工權(quán)益保障機(jī)制。建立民辦高校辦學(xué)行為監(jiān)督與通報(bào)制度。

對(duì)民辦高校的招生計(jì)劃要相對(duì)寬松。因?yàn)槟壳罢畬?duì)民辦高校的財(cái)政支持還很不夠，而民辦高校一般歷史都不長(zhǎng)，它們能獲取的校友贊助和社會(huì)捐助也很微薄，它們主要還是依靠學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)生存。我省目前還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，我們的民辦高校收費(fèi)還相對(duì)較低，所以我省的民辦高校必須維持一定的規(guī)模才能生存。建議在民辦高校辦學(xué)條件允許的情況下適度放寬對(duì)其招生規(guī)模的控制，才能更有利于我省民辦高校的發(fā)展。

對(duì)民辦高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量要管。民辦高校的畢業(yè)生與公辦高校的畢業(yè)生一樣，其畢業(yè)證都是由教育部核發(fā)的，所以民辦高校必須保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。民辦高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)目前略低于同層次同規(guī)格的公辦高校，但也必須有底線，要堅(jiān)決杜絕某些民辦高校中繳清學(xué)費(fèi)就發(fā)畢業(yè)證的錯(cuò)誤現(xiàn)象。

對(duì)民辦高校的招生行為管理要嚴(yán)，要堅(jiān)決制止民辦高校的違規(guī)招生和欺詐招生行為，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的，要徹查嚴(yán)懲。

要防止我省民辦高校突發(fā)類似于北京科技經(jīng)營(yíng)管理學(xué)院關(guān)門倒閉的現(xiàn)象。對(duì)于我省可能出現(xiàn)的因種種原因生存困難的民辦高校，要早發(fā)現(xiàn)、早幫助，實(shí)在難以為繼的，一定要痛下決心，及早主動(dòng)關(guān)停。

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