李鐵城

摘 要：林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展當(dāng)中占據(jù)十分重要的地位，其可以說是一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境安全的保護(hù)傘。對林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償進(jìn)行科學(xué)的財務(wù)評價，有利于提高林區(qū)資金的使用和管理效率，進(jìn)一步加強(qiáng)對林區(qū)環(huán)境的保護(hù)。鑒于此，本文主要進(jìn)行了林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償財務(wù)評價體系構(gòu)建的分析與探討，在了解了生態(tài)效益補(bǔ)償相關(guān)內(nèi)容后，對具體構(gòu)建林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償財務(wù)評價體系當(dāng)中評價指標(biāo)的選取，以及各指標(biāo)相對權(quán)數(shù)的確定展開了探究。

關(guān)鍵詞：林區(qū)；生態(tài)效益補(bǔ)償；財務(wù)評價體系

近年來，桑都爾林場比較重視追求經(jīng)濟(jì)效益，在整體自然環(huán)境的影響下其亦進(jìn)行了林區(qū)生態(tài)保護(hù)，但是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本上呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)。受我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略思想的影響，現(xiàn)桑都爾林場已經(jīng)認(rèn)識到了要在林區(qū)生態(tài)效益方面投以較大的關(guān)注。為此，希望能夠建立比較科學(xué)、合理的林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償財務(wù)評價體系，通過該體系更加合理的進(jìn)行林區(qū)各項(xiàng)資金的充分使用和管理，促使桑都爾林場實(shí)現(xiàn)有效的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

一、生態(tài)效益補(bǔ)償相關(guān)概述

現(xiàn)階段，國際方面在生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)母拍钌喜⑽葱纬杀容^統(tǒng)一的意見，但是眾學(xué)者在研究的過程中紛紛提出了各自的看法。其中，我國學(xué)者郭麗玲等（2015）在其研究當(dāng)中便涉及到了生態(tài)效益補(bǔ)償這一概念，其認(rèn)為生態(tài)效益補(bǔ)償主要為了控制生態(tài)破壞而存在，能夠?yàn)榱艘种谱匀毁Y源的衰竭而科學(xué)征收費(fèi)用，目的在于保護(hù)并可持續(xù)的利用生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能與價值[1]。

就生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)奶卣鞫?，首先其主客體十分明確而，其中主體為生態(tài)環(huán)境保護(hù)受益者，而客體則為對生態(tài)環(huán)境保護(hù)做直接貢獻(xiàn)的主體。其次生態(tài)效益補(bǔ)償具有多樣化的方式，包括傳統(tǒng)的政府財政補(bǔ)貼、減免稅收，亦包括先進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)、節(jié)能減排，居民愛護(hù)環(huán)境等。最后生態(tài)效益補(bǔ)償具有持續(xù)性，其需要在人類社會長足發(fā)展當(dāng)中始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

二、構(gòu)建林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償財務(wù)評價體系

（一）選擇生態(tài)效益補(bǔ)償財務(wù)評價指標(biāo)

桑都爾林場構(gòu)建林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償財務(wù)評價體系時首先要進(jìn)行相關(guān)評價指標(biāo)的選擇，主要包括以下幾個方面：

1、資金籌集指標(biāo)

第一，環(huán)保資金到位率，其能夠?qū)Νh(huán)保項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資資金的籌集情況，以及具體落實(shí)情況進(jìn)行反映；第二，配套環(huán)保資金到位率，其能夠?qū)φ谏６紶柫謭雠涮踪Y金到位情況進(jìn)行反映，且能夠針對政府責(zé)任是否切實(shí)履行予以客觀評價；第三，財政投入乘數(shù)，主要是指林區(qū)某一個生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目當(dāng)中投入資金總額在林區(qū)財政投入資金總額當(dāng)中所占的比例[2]。

2、資金使用效益指標(biāo)

第一，生態(tài)投資效益率，主要是指林區(qū)在生態(tài)建設(shè)工程當(dāng)中所投入資金，以每萬元為單位的情況下每個單位所能夠產(chǎn)生的生態(tài)、社會與經(jīng)濟(jì)成果價值；第二，生態(tài)費(fèi)用效率，指林區(qū)所建成并且投入使用的生態(tài)建設(shè)工程所產(chǎn)生的，以每萬元費(fèi)用為一個單位的情況下每個單位所能夠帶來的生態(tài)、社會與經(jīng)濟(jì)成果價值；第三，生態(tài)工資效益率，是指在生態(tài)工程建設(shè)中向職工發(fā)放所有工資中，每萬元工資所能夠產(chǎn)生的生態(tài)、社會與經(jīng)濟(jì)成果價值；第四，生態(tài)物質(zhì)生產(chǎn)率，指生態(tài)工程建設(shè)當(dāng)中每單位物資所產(chǎn)生的生態(tài)、社會與經(jīng)濟(jì)成果價值；第五，生態(tài)資金生產(chǎn)率，即生態(tài)工程建設(shè)中，每萬元流動與固定釘資金所產(chǎn)生的內(nèi)外部全體生態(tài)系統(tǒng)收益；第六，生態(tài)工程利潤率，指生態(tài)工程所產(chǎn)生的利潤占生態(tài)工程投資總額的比例[3]。

3、可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)

第一，生態(tài)保護(hù)固定資產(chǎn)占比，是指生態(tài)保護(hù)固定資產(chǎn)與林區(qū)資產(chǎn)總額之間的比例，一般該比例越低代表林區(qū)的資金得到了越充分的利用，即林區(qū)閑置的資金比較少，生態(tài)保護(hù)相對到位；第二，生態(tài)資產(chǎn)增長率，即每一年林區(qū)生態(tài)資產(chǎn)的增長額占據(jù)當(dāng)年年初設(shè)定的生態(tài)資產(chǎn)總額的比例，用于對林區(qū)生態(tài)資產(chǎn)規(guī)模增長變化情況進(jìn)行反映[4]。

（二）確定財務(wù)評價指標(biāo)相對權(quán)數(shù)

桑都爾林場在明確上述生態(tài)效益補(bǔ)償財務(wù)評價指標(biāo)以后，需要對各個財務(wù)評價指標(biāo)的相對權(quán)數(shù)進(jìn)行確定，具體步驟如下：

1、構(gòu)建指標(biāo)體系

構(gòu)建指標(biāo)體系時需要對生態(tài)效益補(bǔ)償財務(wù)評價所涉及到到的諸多指標(biāo)因素進(jìn)行分類，而后建立比較規(guī)范的、系統(tǒng)的評價體系，具體如圖1所示：

2、建立判斷矩陣

判斷矩陣能夠?qū)υ撠攧?wù)評價體系當(dāng)中各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計算，在建立的過程中需要將整個體系中上一級的某一個因素作為評價的準(zhǔn)則，而后由專家進(jìn)行兩兩要素的對比分析后通過判斷尺度加以判斷。

3、確定指標(biāo)權(quán)重

在生態(tài)效益補(bǔ)償財務(wù)評價體系結(jié)構(gòu)圖當(dāng)中，將B1-B3視為一級指標(biāo)，將C1-C11視為二級指標(biāo)。具體指標(biāo)權(quán)重的確定需要通過對專家發(fā)放調(diào)查問卷，獲取判斷尺度[5]。各級指標(biāo)的計算當(dāng)中需要對所有有效專家調(diào)查問卷中各個數(shù)值進(jìn)行平均值的計算，進(jìn)而通過判斷矩陣進(jìn)行性各級指標(biāo)權(quán)重與相對性的計算。

4、計算組合權(quán)重

在確定各級各個指標(biāo)的相對權(quán)重以后，需要通過yaahp層次分析法獲得生態(tài)效益補(bǔ)償財務(wù)評價指標(biāo)體系權(quán)重分配情況，具體如表1所示。在該表當(dāng)中，B層級各項(xiàng)評價指標(biāo)當(dāng)中對生態(tài)效益補(bǔ)償財務(wù)評價能夠產(chǎn)生最大影響的應(yīng)該為“資金使用效益”這一指標(biāo)，其次分別為“資金籌集”和“可持續(xù)發(fā)展能力”兩個指標(biāo)。在C層次及各項(xiàng)評價指標(biāo)當(dāng)中對生態(tài)效益補(bǔ)償財務(wù)評價能夠產(chǎn)生最大影響的指標(biāo)為“生態(tài)投資效益率”，影響程度稍微逐漸減弱的兩個指標(biāo)則為“生態(tài)資產(chǎn)增長率”和“環(huán)保資金到位率”。

根據(jù)表1當(dāng)中所獲得的各項(xiàng)二級指標(biāo)綜合權(quán)重，若將滿分設(shè)置為1000分的情況下，則各二級指標(biāo)的滿分值應(yīng)該分別如表2所示：

內(nèi)蒙古阿爾山林業(yè)局桑都爾林場在進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償財務(wù)評價時，可統(tǒng)一該體系計算工程資金籌集指標(biāo)、資金使用效益指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)各項(xiàng)二級指標(biāo)的具體分支，后可以與上述滿分值進(jìn)行對比分析，再通過多次評價計算平均分值的比較對各項(xiàng)指標(biāo)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行判斷，由此找出需要改進(jìn)之處，得出進(jìn)一步控制與管理的結(jié)論與策略。

三、結(jié)論

綜上所述，林區(qū)生態(tài)效益對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展具有重要影響，因而需要構(gòu)建比較系統(tǒng)化的林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償財務(wù)體系對林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償展開充分的評價。該體系的具體構(gòu)建當(dāng)中，首先要進(jìn)行資金籌集指標(biāo)、資金使用效益指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)的具體選擇，其次則應(yīng)該通過構(gòu)建指標(biāo)體系、建立判斷矩陣、確定指標(biāo)權(quán)重、計算組合權(quán)重這一過程展開全面的評價。希望通過該財務(wù)評價體系能夠促使桑都爾林場的生態(tài)效益補(bǔ)償財務(wù)評價體系更加完善，為林場生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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