王鋒

摘 要：城市規(guī)劃和管理不僅對(duì)一個(gè)城市的整體空間布局起著重要作用，更對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展具有著重要意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平也得到了很大的提升，但當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃和管理中還存在著很多問(wèn)題。因此研究我國(guó)城市規(guī)劃與管理中存在的問(wèn)題顯得非常必要與緊迫。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程也在不斷加快，做好城市規(guī)劃管理顯得愈加重要，城市規(guī)劃管理直接決定著城市的發(fā)展方向。近些年，雖然我國(guó)城市規(guī)劃工作已經(jīng)取得明顯的成果，但是在實(shí)際工作中仍然存在一定問(wèn)題。本文主要對(duì)城市規(guī)劃和管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

一、城市規(guī)劃和管理的重要性

城市規(guī)劃是指市政府對(duì)其所管轄范圍內(nèi)的地理位置、自然環(huán)境特點(diǎn)、資源分布情況與發(fā)展?fàn)顩r等資料開(kāi)展的一系列部署。城市規(guī)劃管理時(shí)指對(duì)城市管理規(guī)劃事項(xiàng)所展開(kāi)的一系列統(tǒng)籌管理工作。城市規(guī)劃管理對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃項(xiàng)目來(lái)說(shuō)具有規(guī)范作用、調(diào)控作用、引導(dǎo)作用。規(guī)范作用就是可以通過(guò)合理有效的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則對(duì)投資市場(chǎng)的秩序進(jìn)行有效的維護(hù)，保障投資者的權(quán)益，從而保證城市經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展；調(diào)控作用是指通過(guò)對(duì)城市開(kāi)展的一系列的科學(xué)有效的規(guī)劃管理，能夠充分反映出政府的工作能力，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的順利開(kāi)展；引導(dǎo)作用是指通過(guò)城市規(guī)劃管理，政府對(duì)招商引資的各項(xiàng)政策進(jìn)行了制定以及規(guī)劃，可以有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)投資規(guī)模以及種類(lèi)等的有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府部門(mén)的引導(dǎo)作用，有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、現(xiàn)階段我國(guó)城市規(guī)劃和管理中存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃管理執(zhí)行力度不夠

城市規(guī)劃管理執(zhí)行力度不夠主要體現(xiàn)在：第一，城市規(guī)劃管理執(zhí)法主體的管理職能不夠完善，還沒(méi)有形成完整的規(guī)劃管理辦法，職能相對(duì)分散；第二，缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制；第三，政府部門(mén)對(duì)城市規(guī)劃管理的經(jīng)費(fèi)投入不夠，其主要原因是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃管理所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)支出沒(méi)有納入到政府的財(cái)政預(yù)算中去，使得管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定。

（二）工作開(kāi)展得不夠規(guī)范

大部分城市所開(kāi)展的規(guī)劃和管理工作都存在不夠規(guī)范的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在實(shí)際的城市規(guī)劃和管理工作中，相關(guān)工作人員為了節(jié)約規(guī)劃成本，會(huì)出現(xiàn)不按照設(shè)計(jì)藍(lán)本的要求進(jìn)行城市規(guī)劃和管理的現(xiàn)象，使得城市規(guī)劃和管理受到很大限制，無(wú)法保證相關(guān)工作的正常開(kāi)展；第二，相關(guān)部門(mén)缺少對(duì)城市規(guī)劃管理行業(yè)的約束力，導(dǎo)致其規(guī)劃和管理水平不能滿(mǎn)足實(shí)際要求，嚴(yán)重影響著城市的發(fā)展。

（三）對(duì)歷史文化古跡的保護(hù)工作開(kāi)展得不到位

很多城市都有一些歷史遺留街區(qū)和文化古跡，它們見(jiàn)證了城市的發(fā)展繁榮，是城市的文化象征。但令人惋惜的是，很多城市的這些文化象征已經(jīng)失去了它原有的面貌，更甚有一些顯著的文化象征已經(jīng)完全消失了。所以保護(hù)歷史文化古跡與提高城市品質(zhì)和體現(xiàn)特色具有非常重要的聯(lián)系。目前，在實(shí)際的城市規(guī)劃中，很多城市的規(guī)劃都沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)重破壞了我國(guó)的歷史文化古跡。

（四）民眾參與度較低

在我國(guó)，很多城市在進(jìn)行規(guī)劃決策的過(guò)程中，都是以領(lǐng)導(dǎo)者的意見(jiàn)為準(zhǔn)則，城市規(guī)劃的決策權(quán)僅僅集中在少數(shù)幾個(gè)人的身上，直接導(dǎo)致規(guī)劃管理部門(mén)以及地方政府的自由裁量權(quán)太大，對(duì)城市規(guī)劃的審批缺乏有效地約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。由于城市規(guī)劃管理的主要部門(mén)是城市規(guī)劃的管理者或者規(guī)劃單位的上級(jí)，很容易出現(xiàn)決策主體錯(cuò)位的情況。因?yàn)檎麄€(gè)規(guī)劃缺少人民群眾的監(jiān)督，會(huì)嚴(yán)重背離城市規(guī)劃和其本質(zhì)的意義，使城市規(guī)劃和管理的方向發(fā)生偏離。

三、有效解決城市規(guī)劃和管理存在問(wèn)題的有效路徑

（一）建立完善的城市規(guī)劃行政管理機(jī)制

首先，建立科學(xué)的審批管理流程，保證城市規(guī)劃和管理符合城市發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和管理工作的規(guī)范化、制度化；其次，充分意識(shí)到嚴(yán)格審批流程的重要性，進(jìn)而提升城市規(guī)劃管理水平，嚴(yán)格處理違反相關(guān)法規(guī)行為的事項(xiàng)；最后，通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃的行政許可以及審批制度進(jìn)行完善，將行政許可法貫徹到城市規(guī)劃管理工作的過(guò)程中去，深化體制改革，通過(guò)規(guī)劃委員會(huì)制度的建立，將城市規(guī)劃管理的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）提升城市規(guī)劃和管理人員的綜合素質(zhì)

為了有效解決城市規(guī)劃和管理水平較低的問(wèn)題，城市規(guī)劃和管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃和管理人員的培訓(xùn)工作，尤其是對(duì)于一些不具備處理不良情況能力的管理人員。同時(shí)，相關(guān)的城市規(guī)劃和管理部門(mén)還應(yīng)構(gòu)建交流平臺(tái)，讓城市規(guī)劃和管理工作人員之間可以更好地進(jìn)行交流，從而提高整個(gè)城市規(guī)劃和管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

（三）提高人們的參與意識(shí)，保留城市的文化

城市規(guī)劃和管理不單單是某個(gè)機(jī)構(gòu)和某個(gè)部門(mén)的事情，得需要全體人們的共同參與，首先需要讓人們了解和認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃和管理工作的重要性，然后再提高人們主動(dòng)參與城市規(guī)劃和管理工作的能力。在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃和管理的過(guò)程中，還需要充分認(rèn)識(shí)到城市所具有的獨(dú)特魅力，將歷時(shí)建筑或者文化打造成旅游地帶，尤其是一些具有民族特色的城市，可以將民族特色文化賦予城市中的任何地方，比如城市路燈、公交車(chē)候車(chē)站等，都可以規(guī)劃為賦有城市文化的特色。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，提升城市規(guī)劃和管理工作的質(zhì)量和可以保證城市規(guī)劃的合理性。雖然，現(xiàn)階段我國(guó)的城市規(guī)劃和管理工作仍存在著一些問(wèn)題，但是只要積極探索新的工作模式和工作理念，積極調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，就可以有效提升城市規(guī)劃和管理工作的質(zhì)量，保證城市規(guī)劃和管理工作的科學(xué)性和合理性，進(jìn)而促進(jìn)城市的發(fā)展

參考文獻(xiàn)：

[1]王銳，楊曼荻.淺談我國(guó)城市規(guī)劃管理存在問(wèn)題與對(duì)策[J].黑龍江科技信息，2013（16）：246.endprint