◎ 本刊記者 范佳富

讓殯葬“綠”起來
——全國殯葬工作座談會綜述

◎ 本刊記者 范佳富

“要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在持續(xù)深化殯葬改革上下功夫；要堅(jiān)持以人民為中心，在補(bǔ)齊殯葬公共服務(wù)短板上下功夫；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在規(guī)范和優(yōu)化殯葬服務(wù)管理上下功夫。”8月28日—29日，在云南召開的全國殯葬工作座談會上，民政部黨組書記、部長黃樹賢總結(jié)了黨的十八大以來殯葬工作取得的重大進(jìn)展，分析了當(dāng)前殯葬工作面臨的形勢，要求各級民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)中辦國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》的貫徹落實(shí)，全面推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

云南、北京、浙江、江西、湖南等?。ㄊ校┟裾d（局）和云南玉溪、陜西咸陽、山東沂水等市、縣黨委政府負(fù)責(zé)同志在會上作了交流發(fā)言，分享了當(dāng)?shù)赝菩芯G色殯葬、實(shí)施惠民殯葬、弘揚(yáng)文明殯葬等方面的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，以進(jìn)一步深化殯葬改革，讓綠色成為殯葬改革發(fā)展的最靚底色。

推行綠色殯葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

“全省平均火化率42%，比‘十二五’初提高16．22個(gè)百分點(diǎn)，平均每年遞增2．7個(gè)百分點(diǎn)?！痹颇鲜∶裾d廳長段麗元在會上發(fā)言稱，云南省各地積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾選擇既有民族特色、又符合節(jié)地生態(tài)的葬式葬法。其中，大理州建設(shè)具有白族建筑風(fēng)格的骨灰堂，引導(dǎo)骨灰由“入土”向“入室”“上墻”轉(zhuǎn)變；施甸縣結(jié)合民族習(xí)俗，將治喪場所、老年人活動(dòng)場所相結(jié)合規(guī)劃建設(shè)骨灰堂。玉溪市更是立下了“軍令狀”，力爭2018年3月1日前實(shí)現(xiàn)“四個(gè)100%”的目標(biāo)任務(wù)：即全市轄區(qū)100%為火化區(qū)，火化區(qū)火化率100%，骨灰100%進(jìn)入公墓安葬，工程及項(xiàng)目遷墳100%遷移到公墓安置，公益性骨灰安放設(shè)施覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。

北京市不斷創(chuàng)新葬式葬法，積極推廣骨灰自然葬和海葬。骨灰自然葬是指使用可降解容器或者直接將骨灰藏納土中，安葬區(qū)域以植樹、植花、植草等生態(tài)景觀進(jìn)行美化，不建墓基、墓碑和硬質(zhì)墓穴的不保留骨灰的安葬方式。骨灰自然葬既滿足了“入土為安”的傳統(tǒng)安葬習(xí)俗，又以不保留骨灰的安葬方式，節(jié)約了土地資源、保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。北京市“1042”（即“十免費(fèi)”“四便利”“兩公祭”）骨灰海葬服務(wù)模式也得到了社會廣泛認(rèn)可，骨灰海葬量每年以高達(dá)20%的幅度增長。為消除人們對傳統(tǒng)墓地的陰森印象，八寶山革命公墓北山還建成了全市首個(gè)生態(tài)示范墓園，生態(tài)墓園綠化覆蓋率達(dá)到90%左右，能夠提供自然葬、水景葬、自然石葬等多種生態(tài)葬法。

各地堅(jiān)持疏堵結(jié)合，倡導(dǎo)綠色殯葬的同時(shí)，也不斷強(qiáng)化對散埋亂葬的治理。2016年，為推動(dòng)“兩美”浙江建設(shè)，浙江省將“青山白化”的整治列入“四邊三化”專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容。各級民政部門按照統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加大對“四邊區(qū)域”內(nèi)亂葬亂埋行為的治理，整治墳?zāi)?00萬余座，恢復(fù)可用地10萬余畝，基本實(shí)現(xiàn)“三沿五區(qū)”無墳化，切實(shí)解決了“三沿五區(qū)”的“青山白化”問題。

“江西省連續(xù)三年集中開展殯葬‘治陋治亂’專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬。婺源、尋烏等20余個(gè)縣火化率達(dá)到100%。贛州市搬遷整治‘三沿六區(qū)’范圍亂埋亂葬墳?zāi)?6640座。吉安市開展中心城區(qū)和公墓區(qū)禁燒、禁燃、禁游喪‘三禁’行動(dòng)。大余縣把殯葬改革納入全縣環(huán)境綜合整治和鄉(xiāng)村文明建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)源頭治理，回收處置棺木15235副。鄱陽縣結(jié)合群眾意愿建設(shè)安息堂，遷移‘田中墳’，僅楓樹溝自然村就復(fù)墾土地80余畝。”江西省民政廳廳長劉金接說。

實(shí)施惠民殯葬，突出改善民生

“殯葬全免費(fèi)”——山東省沂水縣殯葬改革措施得到了黃樹賢部長的高度肯定。從5月10日開始，沂水縣實(shí)施了以“殯葬全免費(fèi)”為主要內(nèi)容的殯葬改革：對具有沂水戶籍、在沂水去世的居民，殯葬過程中涉及的遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒費(fèi)和公益性公墓使用費(fèi)全部免除。

沂水縣縣委書記薛峰在會上還為大家算了“六筆賬”：一是經(jīng)濟(jì)賬。全縣每年約有7500－8000人去世，實(shí)施殯葬全免費(fèi)政策后，縣財(cái)政每年投入2000萬元左右，即可為群眾節(jié)省殯葬費(fèi)用約2億元。二是土地賬。過去一畝地最多建20處散葬墳頭，全縣每年需要300-400畝地，而節(jié)地型的公益性公墓一畝地可安葬400具骨灰，一年僅需20-30畝地，節(jié)省了90%的土地。三是資源賬。一個(gè)大棺材大約用1-1．5立方米木材，如果去世人員全部進(jìn)公墓，全縣每年可節(jié)約木材1萬方左右。四是安全賬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山林火災(zāi)80%以上是因上墳燒紙引發(fā)的，公益性公墓設(shè)有專門焚燒區(qū)，有效消除了這一安全隱患。五是環(huán)境賬。近幾年霧霾已成為全民公害，上墳燒紙嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量，通過引導(dǎo)文明祭祀、減少燒紙行為，有效防止了大氣污染。六是祭祀賬。集中安葬在公益性公墓后，管理維護(hù)加強(qiáng)了，群眾祭祀更方便。沂水縣算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算綜合賬的做法，兼顧了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和群眾利益，讓與會者受益匪淺。

湖南省為提升群眾滿意度，不斷改善殯葬設(shè)施，實(shí)施惠民政策。2015年以來，共扶持殯儀館新建項(xiàng)目45個(gè)，改擴(kuò)建項(xiàng)目32個(gè)，縣級公益性骨灰樓新建項(xiàng)目25個(gè)，農(nóng)村公益性公墓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所新建項(xiàng)目45個(gè)。惠民政策覆蓋人群由困難群體逐步向戶籍居民和常住人口擴(kuò)大，減免項(xiàng)目由基本殯葬服務(wù)向節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)延伸。近三年來，全省共為18．25萬困難群眾減免殯葬費(fèi)用2．19億元。

“硬件”上去了，“軟件”同樣在加速推進(jìn)。湖南省大力開展行風(fēng)建設(shè)，在全省殯葬系統(tǒng)開展“三爭三創(chuàng)”活動(dòng)，提升殯葬行業(yè)為民服務(wù)意識和水平；加強(qiáng)殯葬干部隊(duì)伍培訓(xùn)，先后舉辦全省殯儀服務(wù)員等職業(yè)技能競賽，開展殯葬執(zhí)法等5類專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)2000余人次。

北京市民政局副巡視員李全喜在會上稱，北京市出臺實(shí)施城鄉(xiāng)無喪葬補(bǔ)助居民喪葬補(bǔ)貼辦法，率先實(shí)現(xiàn)了喪葬補(bǔ)貼城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。制定了《關(guān)于健全本市節(jié)地生態(tài)安葬補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施意見》《北京市節(jié)地生態(tài)安葬補(bǔ)貼管理辦法》及《關(guān)于進(jìn)一步健全本市骨灰海葬、骨灰自然葬補(bǔ)貼辦法的通知》，通過政府購買服務(wù)的方式，對本市戶籍亡故居民免費(fèi)提供骨灰海葬；對本市戶籍亡故居民免費(fèi)提供骨灰自然葬；對選擇骨灰海葬、骨灰自然葬的本市戶籍亡故居民，免費(fèi)提供遺體接運(yùn)、遺體火化等6項(xiàng)基本殯儀服務(wù)；對本市重點(diǎn)優(yōu)撫對象和享受本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的對象免費(fèi)提供公益性骨灰格位安葬。

“浙江省在火化率連續(xù)多年保持100%的基礎(chǔ)上，于2013年底率先全國實(shí)現(xiàn)了惠民殯葬政策全覆蓋。部分經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，如杭州、寧波、湖州等地在四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)免費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸了惠民舉措，將骨灰盒的贈送、小告別廳的使用納入減免范圍。截止2016年底，浙江省各級財(cái)政累計(jì)投入實(shí)施惠民殯葬政策配套資金6．3億元，惠及了200余萬逝者及家庭?！闭憬∶裾d廳長王劍候說，全省89個(gè)縣（市、區(qū)）中已有84個(gè)出臺了節(jié)地生態(tài)安葬的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并在“逝后獎(jiǎng)補(bǔ)”政策普及推廣和充分論證的基礎(chǔ)上，別具一格地探索建立生態(tài)葬法獎(jiǎng)補(bǔ)措施由“逝后獎(jiǎng)補(bǔ)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧跋碛小薄?/p>

云南省民政廳每年安排1000萬元用于火化補(bǔ)助。玉溪市對入公墓安葬補(bǔ)助4000元、特殊困難群眾補(bǔ)助5000元。曲靖市火化補(bǔ)助3000元、特殊群眾4000元。保山市對火化并入公墓安葬的居民補(bǔ)助2000元以上。目前，云南省已有73個(gè)縣（市、區(qū)）轄區(qū)戶籍人口享受惠民殯葬政策，占56．5%。

弘揚(yáng)文明殯葬，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗

“咸陽市堅(jiān)持干部帶頭，政策引導(dǎo)。一是強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向。市政府先后拿出2200多萬元，采取‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’的形式對縣市區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼。相關(guān)縣市區(qū)也分別拿出資金，對群眾平墳和遷墳進(jìn)行補(bǔ)助。二是注重宣傳動(dòng)員。始終將宣傳放在首要位置，全力爭取群眾理解，做到群眾思想不通不平墳，重點(diǎn)問題不解決不平墳，不搞硬性強(qiáng)制性拆遷，保證了大局和諧穩(wěn)定。三是堅(jiān)持干部帶頭。出臺了《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》，要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭平墳遷墳，發(fā)揮模范帶動(dòng)作用。四是強(qiáng)化目標(biāo)考核。將墳?zāi)拐渭{入目標(biāo)責(zé)任考核，各縣市區(qū)黨政一把手親自掛帥，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村組、干部包群眾的做法，推進(jìn)殯葬改革工作扎實(shí)開展?！毕剃柺形Ｎ?、副市長郭軍在會上講述了當(dāng)?shù)睾霌P(yáng)文明殯葬取得的階段性成果：累計(jì)整治墳?zāi)?．5萬余座，節(jié)約耕地1200多畝。

江西省委省政府將游喪鬧喪、辦喪擾民、亂埋亂葬等納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作內(nèi)容高位推進(jìn)。省文明委把整頓大操大辦風(fēng)氣，遏制薄養(yǎng)厚葬納入全省精神文明建設(shè)考評重要內(nèi)容，列入“推動(dòng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明”專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一部署。云南省狠抓黨員干部帶頭。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、帶頭承諾、帶頭整治。昆明市28．8萬名黨員干部、昭通市12．1萬名黨員干部職工作出了帶頭推行殯葬改革承諾，保山市、德宏州近700個(gè)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展了專項(xiàng)檢查整改。

“玉溪市著力人文殯葬建設(shè)，積極培植與時(shí)代精神、現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬文化，把殯葬文化與民俗文化、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)樹‘厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉’的辦喪觀念，把殯葬文化與民俗文化、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)作花燈劇目在全市巡演，制作30萬冊卡通漫畫宣傳手冊發(fā)放到千家萬戶，開設(shè)專題、專欄，倡導(dǎo)文明祭祀，弘揚(yáng)殯葬新風(fēng)，全面推動(dòng)了人文殯葬健康發(fā)展?！庇裣惺虚L張德華在會上描繪了玉溪不斷構(gòu)建“生態(tài)玉溪、殯改先行”工作大格局，打造玉溪良好生態(tài)環(huán)境，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的美好藍(lán)圖。

北京市加強(qiáng)綠色殯葬的宣傳引導(dǎo)，營造推進(jìn)殯葬改革的良好輿論氛圍。不斷扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)殯葬服務(wù)封閉、沉重、神秘的社會認(rèn)知，大力提高殯葬開放程度。牢牢掌握宣傳主導(dǎo)權(quán)，以新聞發(fā)布會、與主流媒體合作等方式，主動(dòng)發(fā)聲，正面引導(dǎo)。特別是緊緊抓住清明節(jié)等重大節(jié)日，將綠色殯葬成果、殯葬改革舉措、殯葬惠民政策在電視臺、廣播電臺以及地鐵線路上滾動(dòng)播放；推動(dòng)全市殯葬服務(wù)單位主動(dòng)向媒體、向公眾深度宣傳殯葬服務(wù)品牌、優(yōu)質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)一線先進(jìn)個(gè)人，現(xiàn)場及模擬演示規(guī)范化服務(wù)流程、個(gè)性化告別、定制化禮儀服務(wù)、最新殯葬科技產(chǎn)品。開放式的殯葬宣傳，贏得了社會積極反響，增強(qiáng)了公眾參與殯葬改革的積極性。

湖南省創(chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。一是移風(fēng)易俗深入人心。設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)政策，拍攝殯葬改革新聞宣傳片，借助農(nóng)村電影放映工程在全省播放，讓群眾更加了解殯葬改革，文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃漸成新風(fēng)。二是新聞宣傳深入人心。堅(jiān)持日常宣傳與清明等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)宣傳相結(jié)合，連續(xù)多年開展主題宣傳月活動(dòng)，去年結(jié)合倡導(dǎo)火化60周年，在全省先后組織開展清明征文、“敬業(yè)奉獻(xiàn)、情系殯葬”主題演講比賽、“殯儀館開放日”等活動(dòng)，產(chǎn)生了積極的社會影響。三是社會參與深入人心。注重發(fā)揮殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委會、社會組織、紅白理事會等基層組織宣傳平臺作用，推進(jìn)殯改文化進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，群眾支持、參與殯葬改革的意識不斷增強(qiáng)。

“綠水青山就是金山銀山。”近年來，民政系統(tǒng)大力倡導(dǎo)生態(tài)殯葬，不斷鞏固和提升火化率，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾采取樹葬、花葬、草坪葬等其它不占或少占土地的方式。如今，綠色、惠民、文明，已經(jīng)成為殯葬改革發(fā)展的共識。今后，各級民政部門將以全國殯葬工作座談會為契機(jī)，按照黃樹賢部長的指示和要求，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，加強(qiáng)殯葬行業(yè)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，努力形成殯葬改革工作合力，促進(jìn)殯葬改革和殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

會議期間，與會代表參觀考察云南省峨山縣城鄉(xiāng)公墓建設(shè)運(yùn)營情況。