◎ 本刊記者 純光

以良法促善治
——訪民政部副部長(zhǎng)顧朝曦

◎ 本刊記者 純光

2016年是中國慈善事業(yè)發(fā)展史上極不平凡的一年。這一年9月，《中華人民共和國慈善法》正式頒布實(shí)施，由此開啟了“依法行善，依法治善”的新時(shí)代。一年春華秋實(shí)，一年辛勤耕耘。站在2017年9月的時(shí)間關(guān)口，回望走過的歷程，慈善事業(yè)的每一步都在按照法治中國的藍(lán)圖，奮力前行。一年來，慈善事業(yè)取得了哪些新成果？相關(guān)部門為了慈善法落地采取了哪些行之有效的措施？今后又如何促進(jìn)慈善事業(yè)更好地發(fā)展？本刊記者特別采訪了民政部副部長(zhǎng)顧朝曦。

記者：到今年9月，慈善法頒布實(shí)施已經(jīng)一周年，我們欣喜地看到，公益慈善領(lǐng)域正在發(fā)生可喜的變化，請(qǐng)問這些變化具體表現(xiàn)在哪些方面？

顧朝曦：改革開放以來，伴隨建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程，社會(huì)各界人士和廣大人民群眾繼承發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以興辦慈善組織為主要載體，以信息化網(wǎng)絡(luò)為重要平臺(tái)，以資金、物資捐贈(zèng)和志愿服務(wù)為主要方式，將日常慈善行為和災(zāi)害救助、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)行動(dòng)相結(jié)合，積德行善，奉獻(xiàn)愛心，我國慈善事業(yè)取得快速發(fā)展。慈善法作為我國慈善制度建設(shè)最新最大成果，其出臺(tái)在很大程度上得益于我國慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)又為我國慈善事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，呈現(xiàn)出新的局面。

一是慈善組織有序發(fā)展，募捐能力明顯提升。慈善法將慈善組織確立為慈善事業(yè)的主要載體。近年來，慈善組織社會(huì)貢獻(xiàn)度不斷提高，正在成為決勝全面建成小康社會(huì)的積極力量。慈善法的實(shí)施大大激發(fā)了社會(huì)力量通過慈善組織參與慈善事業(yè)的熱情。截至2017年第2季度，全國社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到72．5萬個(gè)，其中相當(dāng)一部分在慈善領(lǐng)域開展活動(dòng)。隨著慈善組織登記認(rèn)定工作的逐漸展開，慈善組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，以從事慈善事業(yè)為目的的社區(qū)社會(huì)組織增長(zhǎng)尤為迅速，它們?cè)谡仙鐓^(qū)資源、滿足社區(qū)需求、推動(dòng)社區(qū)自治、促進(jìn)社區(qū)融合等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。慈善組織開展了一大批特色鮮明、具有廣泛社會(huì)影響力的品牌項(xiàng)目，每年受益人群達(dá)到1千萬人次以上。近年來，慈善組織動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)的能力明顯提升，從2006年的不足100億元發(fā)展到近5年每年都超過500億元；捐贈(zèng)款物從一般資金、物資，擴(kuò)展到有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；一些企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)股權(quán)設(shè)立的基金會(huì)，為慈善事業(yè)注入了更為豐富的資源。

二是慈善活動(dòng)形式多樣，作用發(fā)揮日益凸顯。慈善法實(shí)施一年來，以“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”為特征的中國特色慈善事業(yè)的大格局正在逐步形成，慈善活動(dòng)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。一是“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”造就了一個(gè)全新的慈善生態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)募捐因其開放性、便捷性和低成本，動(dòng)員了網(wǎng)民的廣泛參與。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，慈善法實(shí)施一年來通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施捐贈(zèng)的超過了10億人次，僅騰訊開展的“99公益日”就動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)9．5億元，有4500多萬人次參加了捐贈(zèng)。有些基金會(huì)來自于互聯(lián)網(wǎng)的公眾捐贈(zèng)已經(jīng)占到捐贈(zèng)總收入的80%以上，以企業(yè)為捐贈(zèng)主體的舊有格局正在發(fā)生根本性的改變。二是在脫貧攻堅(jiān)工作中大膽探索創(chuàng)新。一年來，慈善組織始終圍繞和服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略大局，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地脫貧；通過醫(yī)療扶貧，為貧困人口送醫(yī)送藥，為貧困地區(qū)培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員，改善當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)水平；擴(kuò)大教育扶貧，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育；守護(hù)困境兒童，解決農(nóng)村貧困家庭幼兒、留守兒童面臨的困難。三是在急難救助工作中拾遺補(bǔ)缺。一些慈善組織建立救助平臺(tái)，集信息、醫(yī)療、籌款為一體，面向困難群體遭遇大病、意外傷害等提供緊急救助，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策形成有效補(bǔ)充。中華少年兒童慈善救助基金會(huì)的9958項(xiàng)目，已募集善款2．8億多元，其中個(gè)人捐款占86%，救助9908人次，支出救助款1．5億多元；中國社會(huì)福利基金會(huì)的919大病救助工程項(xiàng)目，運(yùn)行16個(gè)月以來籌集善款逾億元，救助近3000人次。四是在救災(zāi)搶險(xiǎn)中形成了專業(yè)力量。經(jīng)過多年發(fā)展，多只民間慈善救援隊(duì)伍已經(jīng)建立，并主動(dòng)參與到防災(zāi)減災(zāi)、緊急救援、心理援助、婦幼病殘老等特殊人群救助等多個(gè)領(lǐng)域，成為政府救災(zāi)之外的有益補(bǔ)充。在近年的洪澇災(zāi)害和今年的九寨溝地震搶險(xiǎn)中，都涌現(xiàn)著他們的身影。五是“走出去”步伐不斷加快。在“一帶一路”國際合作高峰論壇“增進(jìn)民心相通”平行主題會(huì)議上，《中國社會(huì)組織推動(dòng)“一帶一路”民心相通行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》、“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”、“增進(jìn)‘一帶一路’民心相通國際智庫合作項(xiàng)目”宣布啟動(dòng)，中國的慈善組織開始探索資助“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的民生投入，深化民心相通。目前，中國扶貧基金會(huì)、中國紅十字基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等慈善組織已經(jīng)在緬甸、巴基斯坦等國家開展了援助項(xiàng)目，得到國際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

三是慈善信托從無到有，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。慈善信托是匯聚慈善資源的重要方式。為貫徹落實(shí)慈善法，民政部、銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了相關(guān)政策，從慈善信托的設(shè)立、備案、財(cái)產(chǎn)的管理和處分、變更與終止、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、信息公開、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范，建立了基本的慈善信托規(guī)制體系。自《信托法》2001年頒布施行以來，經(jīng)過15年的探索與籌備，慈善信托制度終于落地。一年來，已有38筆慈善信托依法設(shè)立。

四是志愿者踴躍參與慈善服務(wù)。截至2016年底，我國志愿服務(wù)組織總量超過30．6萬個(gè)，志愿服務(wù)站點(diǎn)超過15萬個(gè)。2017年6月，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，目前全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中實(shí)名注冊(cè)志愿者已達(dá)5000萬人，注冊(cè)志愿團(tuán)體已超過43萬個(gè)，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目超過96萬個(gè)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過8．5億小時(shí)。以社會(huì)化為導(dǎo)向的慈善服務(wù)實(shí)踐不斷深化，發(fā)揮著社區(qū)作為慈善服務(wù)主陣地的作用，依托志愿服務(wù)站點(diǎn)搭建志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)群眾就近就便參與志愿服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、慈善服務(wù)有機(jī)銜接。民政部通過實(shí)施“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”，會(huì)同有關(guān)部門開展志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽與交流，推介宣傳典型，支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和廣大志愿者在實(shí)踐中進(jìn)一步探索完善志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)機(jī)制、“菜單式”志愿服務(wù)機(jī)制、志愿服務(wù)互助循環(huán)機(jī)制，培育發(fā)展出一大批優(yōu)勢(shì)志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿服務(wù)品牌。

五是新的慈善理念深入人心。慈善法將每年9月5日設(shè)立為“中華慈善日”后，各地高度重視，將其作為進(jìn)一步普及慈善法、培育公眾慈善意識(shí)、提高慈善參與度的重要抓手，通過政府搭臺(tái)、社會(huì)唱戲等方式，開展慈善項(xiàng)目體驗(yàn)，講述慈善故事，舉辦知識(shí)問答，深入社區(qū)、學(xué)校、單位、家庭，弘揚(yáng)了中華傳統(tǒng)慈善文化，傳播了現(xiàn)代慈善理念。2016年9月1日，南通中華慈善博物館隆重開館，博物館翔實(shí)、生動(dòng)地展現(xiàn)了中華慈善事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)、杰出典型和卓然成就，充分發(fā)揮了展示窗口、教育課堂、交流平臺(tái)和研究基地作用。慈善法的開門立法極大地激發(fā)了慈善理論研究和社會(huì)輿論關(guān)注，清華大學(xué)、人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等多所高校都設(shè)立了以“慈善”“公益”“非營(yíng)利”“基金會(huì)”為研究方向的研究機(jī)構(gòu)；各大媒體紛紛設(shè)立慈善?？?、慈善版塊、慈善欄目、慈善專題，還推出各類慈善演出和節(jié)目，積極配合慈善法的推廣宣傳，慈善事件經(jīng)常成為熱議的焦點(diǎn)。

記者：慈善法要真正落地生根，取得實(shí)效，不能靠“單兵突進(jìn)”，還需同步出臺(tái)相關(guān)配套措施。一年來，為貫徹落實(shí)慈善法，制定和出臺(tái)了哪些制度和措施？

顧朝曦：一是加快制定法規(guī)政策措施，慈善事業(yè)制度體系基本構(gòu)建成型。慈善法頒布后，與慈善法相銜接的《志愿服務(wù)條例（草案）》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂工作取得了較大進(jìn)展。中宣部、民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工信部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會(huì)等部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，如《慈善組織認(rèn)定辦法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》、《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》、《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法》、《慈善信托管理辦法》、《慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》、《民政部關(guān)于慈善組織登記等有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》等，慈善組織認(rèn)定登記、公開募捐管理、慈善信托管理、慈善活動(dòng)支出、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)、志愿服務(wù)都有了細(xì)則規(guī)范?！蛾P(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》、《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016﹣2020年）》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》都將社會(huì)力量參與救災(zāi)工作作為制度性安排納入其中。此外，全國人大在修訂《民法總則》、《企業(yè)所得稅法》和《紅十字會(huì)法》時(shí)都充分考慮了與慈善法的銜接。

二是地方黨委政府高度重視，將慈善事業(yè)納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。慈善法出臺(tái)后，地方各級(jí)黨委政府高度重視慈善法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，有的地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志專門聽取民政部門的匯報(bào)并作出指示，有的地區(qū)開展了慈善法專題研究、專項(xiàng)部署，有的地區(qū)還把貫徹執(zhí)行慈善法納入民生改善特別是助力脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署，慈善事業(yè)的發(fā)展已納入地方社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，政府培育扶持慈善組織的政策措施日趨完善，向慈善組織購買服務(wù)的力度進(jìn)一步加大。

三是嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)，慈善工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。截至目前，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面啟動(dòng)了慈善組織認(rèn)定登記、公開募捐資格審批、公開募捐方案?jìng)浒傅裙ぷ?，相關(guān)省市民政部門也啟動(dòng)了慈善信托備案工作。到2017年9月5日16時(shí)，各級(jí)民政部門共認(rèn)定和登記慈善組織2142家，其中給予公開募捐資格的520家；慈善信托備案38件，信托規(guī)模約8．6億元；民政部共認(rèn)定和登記慈善組織110家，其中給予公開募捐資格的61家。各級(jí)民政部門也已經(jīng)開始探索事中事后監(jiān)管和行政執(zhí)法措施。按照慈善法的要求，民政部通過公開遴選指定了首批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)，上線運(yùn)行了“慈善中國”信息平臺(tái)和全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，基本完成了社會(huì)力量參與救災(zāi)信息平臺(tái)建設(shè)工作，探索建立困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫或社會(huì)救助管理綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)救助部門與慈善組織之間信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化救助資源統(tǒng)籌使用，避免救助遺漏或重復(fù)救助。

記者：慈善法作為社會(huì)公益慈善領(lǐng)域的基本法，有效地提升了我國公益慈善事業(yè)法制化水平，也對(duì)構(gòu)建具有溫度、相互扶持、充滿愛心的“善社會(huì)”起著重要作用。展望未來，我們將如何更好地促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展？

顧朝曦：慈善事業(yè)，是脫貧攻堅(jiān)和全體人民共享發(fā)展成果不可或缺的重要力量，是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，是對(duì)中華民族優(yōu)秀美德的傳承，是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行。盡管我國慈善事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在慈善組織數(shù)量少、規(guī)模小，培育扶持政策配套不足，假借慈善名義的活動(dòng)頻出，事中事后監(jiān)管力量薄弱等問題，慈善工作面臨著許多新問題、新挑戰(zhàn)。今年是黨的十九大召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是全面深化改革縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，扎實(shí)做好慈善工作，促進(jìn)我國慈善事業(yè)健康有序發(fā)展需要在以下幾個(gè)方面著力加強(qiáng)：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保慈善事業(yè)正確發(fā)展方向。中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，慈善事業(yè)是中國特色社會(huì)主義的組成部分，慈善組織要堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，堅(jiān)持發(fā)展中國特色的慈善事業(yè)。慈善組織不僅要遵守國家的法律法規(guī)，還要遵守黨的路線、方針和政策，要做到黨的建設(shè)和黨的工作全覆蓋，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到工作實(shí)踐和慈善組織自身建設(shè)中去。

二是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)慈善組織活力。 慈善組織要在社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用，必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高服務(wù)能力。要以建設(shè)“法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行科學(xué)”的現(xiàn)代社會(huì)組織制度為目標(biāo)，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，形成管理民主、決策科學(xué)、監(jiān)督有效的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)自律性。要減少慈善組織的行政化色彩，推動(dòng)慈善組織去行政化、去壟斷化、去特權(quán)化，促進(jìn)慈善組織回歸社會(huì)，增強(qiáng)慈善組織活力。要加強(qiáng)慈善人才的培養(yǎng)，督促慈善組織建立健全從業(yè)人員的招聘、培訓(xùn)、晉升、工資福利待遇等制度，確保慈善組織留得住人、干得了事。培育發(fā)展慈善行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。

三是堅(jiān)持慈善信息公開，提升慈善組織公信力。信息公開是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是保障公眾知情權(quán)的重要手段，是接受監(jiān)督的基礎(chǔ)條件。慈善事業(yè)的生命力恰恰在于其公開透明度能否滿足社會(huì)公眾和捐贈(zèng)人的需求。慈善法用專章規(guī)范了各類慈善主體的信息公開行為，構(gòu)建了慈善信息公開制度體系，意義重大，必須嚴(yán)格遵守，確保慈善事業(yè)在陽光下健康發(fā)展。

四是出臺(tái)相關(guān)配套政策，加大培育扶持力度。繼續(xù)推進(jìn)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂工作，更好地對(duì)慈善組織實(shí)施分類指導(dǎo)。抓好《志愿服務(wù)條例》的貫徹落實(shí)，鼓勵(lì)廣大群眾通過慈善服務(wù)傳遞愛心，弘揚(yáng)正氣。認(rèn)真落實(shí)慈善法規(guī)定的鼓勵(lì)促進(jìn)措施，對(duì)開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)實(shí)行特殊優(yōu)惠，在受益人、捐贈(zèng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、用地、金融等方面給予優(yōu)惠，對(duì)慈善信托給予相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，提高政府向社會(huì)力量購買服務(wù)所占的比例，建立健全慈善組織人才培訓(xùn)、交流、晉升、職稱評(píng)定的體制機(jī)制。

五是加強(qiáng)基礎(chǔ)基層力量，夯實(shí)事中事后監(jiān)管。按照慈善法的要求，建立完善慈善組織負(fù)責(zé)人管理制度、跨部門資金監(jiān)管機(jī)制、異常名錄和黑名單制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、年度報(bào)告制度、信息公開制度、第三方評(píng)估機(jī)制、涉外合作規(guī)則、投訴舉報(bào)受理機(jī)制、退出機(jī)制，推進(jìn)志愿者實(shí)名注冊(cè)和志愿服務(wù)記錄，落實(shí)對(duì)慈善組織和慈善信托人員、資金、活動(dòng)的管理。同時(shí)，要加強(qiáng)慈善組織和慈善信托管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善管理信息系統(tǒng)和信用信息平臺(tái)。慈善是人們自愿參與、奉獻(xiàn)愛心的崇高事業(yè)，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展是民政部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)慈善法，進(jìn)一步發(fā)揮慈善組織作用，擴(kuò)大慈善服務(wù)社會(huì)參與，大力弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范發(fā)展慈善信托，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)慈善優(yōu)惠和支持措施，將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容，支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開展慈善理論研究，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等載體，引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)、扶老助殘、救孤恤病、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等行動(dòng)，使慈善融入日常生活，成為人人可為、無處不在的社會(huì)自覺行為，努力踐行慈善精神、參與慈善發(fā)展、監(jiān)督慈善運(yùn)作，共同開創(chuàng)以法興善、全民慈善的新局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)做出積極貢獻(xiàn)。