◎董華偉

漁業(yè)行政執(zhí)法文書檔案管理研究

◎董華偉

漁業(yè)行政執(zhí)法文書檔案是在漁業(yè)行政執(zhí)法工作中形成的，具有保存價(jià)值、參考價(jià)值、追溯價(jià)值的執(zhí)法文書，是漁業(yè)執(zhí)法工作中的重要環(huán)節(jié)，做好漁業(yè)執(zhí)法檔案管理工作是當(dāng)前漁業(yè)執(zhí)法工作的重中之重。

漁業(yè)行政執(zhí)法文書是漁業(yè)行政執(zhí)法中必備的法律文書，是漁業(yè)行政執(zhí)法中的重要組成部分，是廣大漁業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法成果的結(jié)晶和真實(shí)記錄。加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法檔案的規(guī)范管理和利用工作對(duì)提高漁業(yè)行政執(zhí)法管理水平具有重要意義。根據(jù)本人從事漁業(yè)執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，淺談漁業(yè)行政執(zhí)法文書檔案管理，以期為更好地做好漁業(yè)執(zhí)法檔案管理提供參考。

執(zhí)法檔案管理的意義

執(zhí)法檔案管理是漁業(yè)執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。在漁業(yè)執(zhí)法行為中，所有的執(zhí)法活動(dòng)在不同程度上均具有差異化的連續(xù)性，前一案例為后一案例提供更好地依據(jù)。漁業(yè)執(zhí)法檔案是有根據(jù)性和復(fù)雜性的漁業(yè)執(zhí)法本身和各起案例的復(fù)雜程度直接成正比，記錄的內(nèi)容更加復(fù)雜，依據(jù)性就更強(qiáng)。

執(zhí)法檔案管理是提高執(zhí)法水平的手段。執(zhí)法文書檔案體現(xiàn)了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)﹑文化素養(yǎng)和綜合工作能力，也反映了執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。通過執(zhí)法文書的歸檔管理，對(duì)文書中反映的情況進(jìn)行分析﹑總結(jié)和提高，或?qū)咐Y料用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教學(xué)都有利于提高執(zhí)法水平。

執(zhí)法檔案管理是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的工具。執(zhí)法文書可以反映執(zhí)法人員的工作內(nèi)容。從內(nèi)容上，可以審查執(zhí)人員是否依法行政，處罰是否公平公正合理。通過案卷審查有利于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。

執(zhí)法檔案管理存在的主要問題

執(zhí)法檔案制作不規(guī)范。目前，農(nóng)業(yè)部及各省漁業(yè)主管部門均制定統(tǒng)一的執(zhí)法文書模板，各市﹑縣可以參照執(zhí)行，執(zhí)法文書規(guī)范性較以前有較大提升，但是仍存在一定的問題。一是部分縣區(qū)執(zhí)法文書未按照上級(jí)制定的文書模板進(jìn)行制作，存在很大隨意性，主要包括程序不完整﹑證據(jù)鏈不全等問題；二是一些重要環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，如適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確﹑漁獲物處理不當(dāng)?shù)取?/p>

執(zhí)法檔案歸檔不及時(shí)。漁業(yè)行政執(zhí)法檔案資料的收集與執(zhí)法工作是同步的。但是，在實(shí)際工作中，存在執(zhí)法文書制作與執(zhí)法工作不同步的問題。主要表現(xiàn)在，一是一次性將一個(gè)案件的所有文書全部制作完畢，待處理結(jié)束后由當(dāng)事人全部簽字確認(rèn)；二是部分環(huán)節(jié)存在收集﹑整理間隔時(shí)間長，待最后歸檔時(shí)部分資料已缺失。

執(zhí)法檔案無專人管理。無專人管理主要指檔案管理無專人﹑專柜。漁業(yè)行政執(zhí)法檔案資料是漁業(yè)行政執(zhí)法工作中一項(xiàng)寶貴的財(cái)富，它忠實(shí)地記錄了漁業(yè)行政執(zhí)法過程中所發(fā)生的實(shí)際情況，如果無專人保管，導(dǎo)致丟失將會(huì)造成重大的損失。

加強(qiáng)執(zhí)法檔案管理工作的措施

強(qiáng)化責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)。要加大對(duì)漁業(yè)執(zhí)法檔案管理的重視程度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好漁業(yè)執(zhí)法檔案管理的關(guān)鍵。各級(jí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要把執(zhí)法檔案管理和利用工作提升到重要辦事日程，確定專人分管﹑專人具體管理，并經(jīng)常組織案卷評(píng)查﹑倒查等活動(dòng)。對(duì)執(zhí)法檔案管理不力的要責(zé)令整改，并對(duì)整改方案進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

執(zhí)行規(guī)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為使?jié)O業(yè)行政執(zhí)法檔案資料的管理更好地服務(wù)于漁業(yè)行政執(zhí)法工作，就要嚴(yán)格執(zhí)行檔案資料管理規(guī)定。根據(jù)國家漁業(yè)行政執(zhí)法檔案管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)各級(jí)制作執(zhí)法檔案﹑立卷歸檔工作嚴(yán)格要求，對(duì)立案審批﹑調(diào)查取證﹑聽證﹑處罰﹑結(jié)案等做好步步有文書，程序合法化，防止遺漏，使所有漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法檔案管理均達(dá)到統(tǒng)一格式﹑統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)依法行政工作的深入開展，及時(shí)查處各類違法違規(guī)案件。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素養(yǎng)。目前，我國漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中既懂專業(yè)知識(shí)又懂法律的人才比較缺乏。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，法律知識(shí)掌握不夠，業(yè)務(wù)不熟悉，造成執(zhí)法水平低。一些案例告訴我們，因?qū)?zhí)法證據(jù)收集程序﹑步驟的不熟悉，造成執(zhí)法過程不規(guī)范，不能把案件辦成鐵案。因此，建議各級(jí)漁業(yè)主管部門經(jīng)常組織開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高漁業(yè)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

強(qiáng)化制度，明確職責(zé)。檔案管理工作的關(guān)鍵是制定檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度，這是規(guī)范管理執(zhí)法檔案的主要手段。根據(jù)國家《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，制定《案件首問負(fù)責(zé)制》﹑《執(zhí)法檔案管理從業(yè)人員崗位職責(zé)》及《執(zhí)法檔案管理使用制度》等，對(duì)每一起違法案件都要明確主要經(jīng)辦人員，經(jīng)辦人員同時(shí)負(fù)責(zé)案卷﹑證據(jù)的收集整理，并負(fù)責(zé)及時(shí)將案卷移交給檔案管理人員。執(zhí)法檔案的調(diào)用和管理必須明確專人負(fù)責(zé)，并有專門場所保管，做好使用記錄，做到“專人﹑專柜﹑專室”。

執(zhí)法檔案管理對(duì)執(zhí)法工作具有重要意義。規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法檔案資料管理工作，是現(xiàn)代漁業(yè)行政執(zhí)法水平高低的一個(gè)重要表現(xiàn)。目前，漁業(yè)行政執(zhí)法檔案管理工作存在一些問題，已經(jīng)對(duì)公平﹑公正執(zhí)法工作產(chǎn)生了影響。加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法檔案管理工作，必將對(duì)漁業(yè)執(zhí)法規(guī)范化﹑程序化起到推動(dòng)作用。

（作者單位：乳山市漁政監(jiān)督管理站）