文/田佩林，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院

政府電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展分析

文/田佩林，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益發(fā)展，個(gè)人電腦終端的逐漸普及，網(wǎng)絡(luò)已成為人們生活中不可或缺的一部分。Email、QQ、微信的出現(xiàn)與發(fā)展更使得電子商務(wù)、電子政務(wù)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)商、網(wǎng)絡(luò)辦公的新方式逐漸替代傳統(tǒng)方式成為人們經(jīng)商、辦公的首選。政府辦公的全面信息化、無(wú)紙化、電子化、自動(dòng)化也成為發(fā)展趨勢(shì)，世界各國(guó)先后建立自己的電子政務(wù)系統(tǒng)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都把推進(jìn)信息化作為增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，并將其提升至國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

電子政務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；辦公系統(tǒng)

1 國(guó)內(nèi)政府電子政務(wù)的現(xiàn)狀

在政府電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)方面，大多數(shù)省、區(qū)、市已經(jīng)建立和完善了覆蓋本省、市、縣的電子政務(wù)外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。北京市統(tǒng)籌建設(shè)了市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)。陜西省建成運(yùn)行了省級(jí)信息化綜合服務(wù)中心。江西省全面建成開(kāi)通了“政務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程。山東省依托省科學(xué)院的云計(jì)算中心建設(shè)了省級(jí)電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。政務(wù)信息公開(kāi)方面，各級(jí)政府網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)內(nèi)容不斷完善，數(shù)量不斷增加，深度不斷增強(qiáng)，更新速度有所提高；網(wǎng)上辦事服務(wù)事項(xiàng)覆蓋范圍更加廣泛，服務(wù)指南查詢、網(wǎng)上表格下載更加方便，有的行業(yè)實(shí)現(xiàn)了在線辦事辦結(jié)服務(wù)，但是大多數(shù)部門(mén)與行業(yè)在線服務(wù)仍是薄弱環(huán)節(jié)，亟待提升加強(qiáng)；政民互動(dòng)欄目豐富、渠道多樣，實(shí)時(shí)互動(dòng)與綜合評(píng)價(jià)功能有所加強(qiáng)，普遍建立了意見(jiàn)征集、咨詢投訴、在線訪談與視頻訪談功能，部分網(wǎng)站開(kāi)通了政務(wù)微博、微信，政府網(wǎng)站逐步成為政府信息公開(kāi)的重要窗口、網(wǎng)上辦事服務(wù)的重要平臺(tái)、政府互動(dòng)的重要渠道。在資金投入方面，不少省區(qū)市建立了電子政務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于電子政務(wù)重大項(xiàng)目的建設(shè)與應(yīng)用。用于支持部門(mén)與地方電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政性資金有所增長(zhǎng)。

2 國(guó)內(nèi)政府電子政務(wù)的發(fā)展趨向

通過(guò)電子政務(wù)的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)是：現(xiàn)有的政府辦公模式逐漸轉(zhuǎn)化為全面的無(wú)筆辦公、無(wú)紙辦公，完全自動(dòng)化的電子政府辦公模式。政府內(nèi)部運(yùn)行應(yīng)更加簡(jiǎn)潔流暢快速高效，用更少的人能處理更多的日常事務(wù)。政府公文完全無(wú)紙化、信息化、數(shù)字簽名替代手寫(xiě)簽名。面對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和人民群眾的生活需要，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門(mén)分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。進(jìn)而極大的減少人為因素造成的延誤與損失，方便群眾日常生活生產(chǎn)，有效防治腐敗的滋生，簡(jiǎn)化企業(yè)的行政審批程序，縮短審批時(shí)間。

3 政府電子政務(wù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

3.1 各級(jí)政府之間通過(guò)政府內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行公文傳遞報(bào)送（視頻會(huì)議）。

3.2 文件辦理人員在收到文件后可以直接在電腦網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行分類并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)呈報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，領(lǐng)導(dǎo)亦可在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行批示，批示內(nèi)容直接自動(dòng)反饋至呈報(bào)人員的電腦進(jìn)行辦理落實(shí)。如下圖：

3.3 文件分類后可在電腦上直觀看到文件的時(shí)間、類型的分布范圍和頻率，便于領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌安排。

4 發(fā)展該項(xiàng)目的意義

電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)及應(yīng)用主要有以下四種形式：

4.1 GtoG 發(fā)生在上下級(jí)政府之間，不同地方政府之間，不同部門(mén)之間。

4.2 GtoB 發(fā)生在政府與企業(yè)之間。

4.3 GtoC 發(fā)生在政府與各社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人之間。

4.4 GtoE 發(fā)生在政府與公務(wù)員之間。

公文信息流轉(zhuǎn)圖

我國(guó)政府在政府門(mén)戶網(wǎng)站、信息公開(kāi)（共享）、便民服務(wù)等電子政務(wù)應(yīng)用上的投入非常大，成效也很顯著，電子政務(wù)方面法律法規(guī)的建設(shè)也非常迅速全面。但是在政府內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)批示方面顯然重視不夠，投入不多發(fā)展較其他方面非常落后，缺少相應(yīng)的電子政務(wù)辦公軟件系統(tǒng)。

通過(guò)建立一套政府內(nèi)部的電子辦公系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)：

（1）各級(jí)政府之間通過(guò)政府內(nèi)（外）網(wǎng)進(jìn)行文件傳遞報(bào)送。

（2）文件辦理人員在收到文件后可以直接在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行分類并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)呈報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，領(lǐng)導(dǎo)亦可在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行批示，批示內(nèi)容直接自動(dòng)反饋至呈報(bào)人員的電腦進(jìn)行辦理落實(shí)。

（3）文件分類后可在電腦上直觀看到文件的時(shí)間、類型的分布范圍和頻率，便于領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌安排。筆者預(yù)期這套系統(tǒng)的研發(fā)可以填補(bǔ)政府內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)批示的辦公電子系統(tǒng)空白，減少內(nèi)部辦公時(shí)的人為失誤，全面實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部“無(wú)紙”辦公。并且隨著pad 和手機(jī)等個(gè)人終端的發(fā)展與普及，領(lǐng)導(dǎo)批示文件會(huì)更加快捷方便，無(wú)須專人取送文件，節(jié)省人力物力。另外，我們可以通過(guò)軟件系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)功能，更加科學(xué)全面的制定每年的工作目標(biāo)及任務(wù)，在年內(nèi)不同時(shí)間段做出更加合理有針對(duì)性的工作安排。

5 結(jié)論

隨著電子時(shí)代的到來(lái)，政府辦公可以通過(guò)電子辦公系統(tǒng)進(jìn)行辦公，文件辦理人員在收到文件后可以直接在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行分類并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)呈報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，領(lǐng)導(dǎo)亦可在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行批示，批示內(nèi)容直接自動(dòng)反饋至呈報(bào)人員的電腦進(jìn)行辦理落實(shí)。文件分類后可在電腦上直觀看到文件的時(shí)間、類型的分布、范圍和頻率，便于領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌安排。實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)批辦的全面“無(wú)紙”辦公和電子公文辦公。

[1]張飛．國(guó)外電子政務(wù)立法比較[J]．商情，2016(24):331-332．

[2]賴武善．網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府公信力探討[J]．天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(3):28-31．