張簽名

商務部等12部門關于加強公益性農產品市場體系建設的指導意見中要求：爭取到2020年，初步建立起覆蓋全國農產品重要流通節(jié)點，以跨區(qū)域公益性農產品批發(fā)市場為龍頭、區(qū)域公益性農產品批發(fā)市場為骨干、公益性農產品零售市場和田頭市場為基礎的全國公益性農產品市場體系，完善公益性市場的投資、運營及監(jiān)管機制，形成公益性農產品市場與其他市場相互促進、有序競爭、協(xié)調發(fā)展的農產品流通新格局，在保供穩(wěn)價和安全環(huán)保等方面發(fā)揮骨干支撐作用。

但是，由于我國公益性農產品市場建設工作剛剛起步，再加上農產品市場目前還沒有進行合理規(guī)劃、合理布局，缺乏統(tǒng)一的部門管理。正如全國城市農貿中心聯(lián)合會會長馬增俊所說：在這種狀況下，公益性農產品市場的生存條件是不存在的，無法做到既體現公益而又保持自身盈利，公益性農產品市場的功能很難實現。因為公益性農產品市場試點建設不只是一個市場的問題，而是要有一個網絡體系的整套規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮從投資到監(jiān)管、從產地到銷地、從批發(fā)到零售等環(huán)節(jié)，搭建一整套完整的購銷體系，由點到面，由表及里，公益性農產品市場才能最終實現其公益性的功能。

這方面美、日、韓等國的經驗值得借鑒。他們均把農產品市場作為公益性事業(yè)來做，通過對公益性市場的開設和管理，實現降低流通成本、抵制價格上漲和保證食品安全的政策目標。以日本為例，日本的《批發(fā)市場法》對批發(fā)市場的規(guī)劃、開設、監(jiān)管及財政支持均有詳細規(guī)定。從市場的投資建設到市場管理，政府部門發(fā)揮著絕對主導作用。一句話，在這些國家，公益性農產品市場已不再是一個企業(yè)更不是個人的事，而是政府和國家的事。在這個意義上也可以說，公益性農產品市場其實就是由政府主導的農產品流通的國家隊（以下簡稱“國家隊”）。結合我國國情和現狀，國家隊的性質和內涵應包括以下幾個方面，即5個使命：服務三農、保障供給、平抑物價、食品安全、維護穩(wěn)定；4個目標：建設一個市場、拉動一方經濟、振興一批產業(yè)、富裕一方百姓；最終實現3個宗旨：讓農民開心、市場舒心、政府放心。

那么，如何才能實現這一切呢？或者說，作為政府和企業(yè)，如何才能把傳統(tǒng)的農產品市場改造為公益性市場從而成為國家隊呢？筆者認為，應當體現三個相結合。

一是公益與“國進”相結合

首先要明確的是，作為農產品市場的企業(yè)，不能光想著國家給政策、給資金，而是要先把自身基礎打好，在注重市場效益的同時不忘社會責任；但同時，為防止農產品流通過度市場化帶來的賣難、買貴及食品安全問題，政府主管部門、農協(xié)等各級行業(yè)組織應發(fā)揮其重要作用。

20世紀90年代中期，我國具有公益性質的“官辦”農產品市場經過市場化改革，已轉型為股份制企業(yè)或民營企業(yè)，在此，可統(tǒng)稱為傳統(tǒng)市場。2015年以來，商務部啟動公益性農產品市場的試點建設，并取得了一定經驗。在此基礎上，結合農產品供給側結構性改革和流通領域的深化改革，各級政府應大力推動有一定基礎的傳統(tǒng)農產品市場“國進”，讓“打造公益性農產品市場”這一口號落地，其具體扶持措施也要更加接地氣。

二是市場收購關口前移與精準扶貧相結合

多年來，我國的農產品市場建設偏重于銷地，偏重于關注“最后一公里”。事實上，“最前一公里”更加重要，這不僅關系到農民當年的收入，也關系到下一生產年度農作物的種植面積和供給量。但由于產地收購市場建設滯后，“最前一公里”的農產品流通基本上由經紀人主導，生產規(guī)模小、組織化程度低的生產者在價格談判中處于劣勢。如果經紀人無法取得預期利潤，就會放棄收購，這是他們天然的理性選擇；而農民的銷售渠道單一，只要經銷商不收購，就很難實現從商品到貨幣的“驚險的跳躍”。解決這一問題的途徑和模式就是將農產品收購關口前移，并與精準扶貧結合起來運作。這一模式以其簡單易行和直接增加收入的特點備受貧困地區(qū)農民歡迎。

這方面北京盛華宏林市場已經有了成功的實踐。盛華宏林是一家以農產品批發(fā)為主的綜合性批發(fā)市場，以地緣和渠道優(yōu)勢為依托，以信息及技術力量為支撐，以模式創(chuàng)新為活力，與貧困地區(qū)實施開展多種形式的產銷對接，如最近為廣西壯族自治區(qū)鐘山縣公安鎮(zhèn)雙元村、同古鎮(zhèn)義安村及義伍村解決種植養(yǎng)殖業(yè)技術、資金和銷售渠道的問題，將當地綠色生態(tài)優(yōu)勢轉化為農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，既實現了精準扶貧，又體現了農批市場的公益性。

三是打造“特優(yōu)區(qū)”與品牌建設相結合

今年4月中旬，為貫徹落實中央農村工作會議關于開展特色農產品優(yōu)勢區(qū)（以下簡稱“特優(yōu)區(qū)”）建設的要求，農業(yè)部、中央農村工作領導小組辦公室、國家發(fā)展改革委、財政部等九部委決定，在全國開展特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作。

農產品市場參與創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)，不但有利于開發(fā)特色農業(yè)潛力，提高特色產品附加值和溢價能力，拓寬農民增收路徑，提高農產品市場競爭力，對特色農產品生產、加工、倉儲、物流、營銷等環(huán)節(jié)進行標準化管理和評價，引領特色農產品產業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展；而且也有利于借助公益性農產品市場與特優(yōu)區(qū)建設相結合這一產銷優(yōu)勢，由原來的農產品地域性收購變?yōu)槊嫦蛉珖r產品特優(yōu)產區(qū)的收購，由原來的區(qū)域性批發(fā)銷售為主變?yōu)槊嫦蛉珖l(fā)銷售，打出自己的品牌，并逐步成為全國性的公益性農產品市場著名品牌，也只有如此，其國家隊的身份才能真正得以成立。