劉毅+鐘新

針對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”這一國(guó)家減貧發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)外報(bào)道大多集中在具體操作以及提高收入、政府投資、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，選題缺乏新意和戰(zhàn)略高度。對(duì)外報(bào)道人員需要深刻理解“精準(zhǔn)扶貧”的新特點(diǎn)、新內(nèi)涵，以及戰(zhàn)略出臺(tái)的社會(huì)環(huán)境與時(shí)代背景。同時(shí)，還要熟悉目前國(guó)際社會(huì)對(duì)貧困問(wèn)題的解決思路和關(guān)注點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接、融入國(guó)際話語(yǔ)體系，這樣才能在話題選擇、議題設(shè)置方面游刃有余。

一、擴(kuò)展話題外延：理解中國(guó)扶貧戰(zhàn)略的深刻變化

“精準(zhǔn)扶貧”最抓眼球的是“精準(zhǔn)”二字，這也是目前對(duì)外報(bào)道關(guān)注的重點(diǎn)，比如精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)安排項(xiàng)目、精準(zhǔn)派駐扶貧干部等。但是，由于傳統(tǒng)扶貧報(bào)道的慣性，“精準(zhǔn)扶貧”的話題仍局限于領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)、農(nóng)民收入、政府投資項(xiàng)目、能人強(qiáng)人帶領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

理解浮于表面，直接導(dǎo)致對(duì)外報(bào)道簡(jiǎn)單化，也大大束縛了扶貧話題的識(shí)別、選擇能力?！熬珳?zhǔn)扶貧”是我國(guó)總結(jié)30多年扶貧經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)歷次文件闡述和重要會(huì)議凝聚共識(shí)，幾年來(lái)已經(jīng)發(fā)展成為一套完整的社會(huì)發(fā)展體系和指導(dǎo)理論。要做好“精準(zhǔn)扶貧”報(bào)道，必須清楚它與以往扶貧政策的不同。只有理解了政策內(nèi)在的變化，把握我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體形勢(shì)，才能拓展話題的外延，為“傳統(tǒng)”扶貧報(bào)道增加新的亮點(diǎn)和議題。

中國(guó)減貧發(fā)展戰(zhàn)略的根本性變化如下：

1.扶貧目標(biāo)更全面。從“精準(zhǔn)扶貧”的總體目標(biāo)（即兩不愁、三保障、兩確保）可以看出，扶貧不再只是溫飽問(wèn)題（不愁吃、不愁穿），還要發(fā)展全覆蓋的社會(huì)保障體系（保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療、保障住房），更要解決貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象（“兩確?！保佟倪@一變化，我們應(yīng)當(dāng)注意到，不能簡(jiǎn)單地把貧窮等同于缺錢、把扶貧等同于給資金給項(xiàng)目。報(bào)道要有意識(shí)地把扶貧選題從經(jīng)濟(jì)貧困拓展到民生保障、社會(huì)公平、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等多個(gè)維度，融入到所有政策當(dāng)中，幫助讀者構(gòu)建一個(gè)更為廣闊的全面發(fā)展圖景。

2.扶貧主體更多元。回顧過(guò)去30多年的扶貧工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)是成功的關(guān)鍵，也是很多發(fā)展中國(guó)家希望學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。但“精準(zhǔn)扶貧”同時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，并調(diào)動(dòng)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力②。從這一變化，我們應(yīng)當(dāng)注意到，新時(shí)期的扶貧工作已經(jīng)具備“大扶貧”格局，即構(gòu)建復(fù)合型、高效率的發(fā)展機(jī)制。因此，扶貧報(bào)道絕不能止步于政府訂計(jì)劃、干部跑斷腿的“一元模式”③，而要特別關(guān)注市場(chǎng)機(jī)制下的扶貧方式創(chuàng)新，如金融信貸新政策、新科技與勞動(dòng)力對(duì)接等，以及其他非政府主體的參與，包括非政府組織、工商界、個(gè)人等等。尤其要關(guān)注貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力的提升，如加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，傳播先進(jìn)文化改變舊觀念等。

3.扶貧對(duì)象的情況更復(fù)雜。我國(guó)已經(jīng)成功讓6億多人口擺脫了貧困，目前貧困人口已經(jīng)減少到7000萬(wàn)。雖然絕對(duì)數(shù)量在下降，但目前卻是我國(guó)扶貧最困難、最關(guān)鍵的攻堅(jiān)階段。因?yàn)檫@7000萬(wàn)人沒(méi)有能夠在30多年的扶貧工作中脫貧，原因復(fù)雜而多樣，既有深層次的社會(huì)原因，也有偶發(fā)性的個(gè)人原因，如環(huán)境惡劣、娶親返貧、因病致貧等。很多因素并不具有普遍性，與大眾認(rèn)知存在差距，容易造成誤讀誤解。尤其是對(duì)中國(guó)情況不甚了解的外國(guó)讀者。因此，對(duì)外扶貧報(bào)道需要講好故事，但也要避免獵奇和情緒渲染；既要講扶貧成績(jī)，但也要實(shí)事求是，不能夸大困難。報(bào)道要多解釋說(shuō)明，把重點(diǎn)放在解決問(wèn)題上，不亂扣帽子，不做價(jià)值判斷。

二、找準(zhǔn)話題切口：緊跟國(guó)際扶貧形勢(shì)和輿論焦點(diǎn)

在深刻理解“精準(zhǔn)扶貧”政策的基礎(chǔ)上，對(duì)外報(bào)道人員還要了解國(guó)際扶貧形勢(shì)，熟悉西方主流輿論的關(guān)注點(diǎn)，把握熱門話題和重大事件，才能有的放矢地進(jìn)行選題策劃，傳播我國(guó)的扶貧實(shí)踐、理念和成就，為其他國(guó)家提供經(jīng)驗(yàn)和參考，為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。

1.歐美等國(guó)貧困治理更側(cè)重邊緣群體。美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家雖然消除了絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困依然存在。比如2014年美國(guó)貧困率為14.8%，貧困人口達(dá)到歷史最高點(diǎn)的4666萬(wàn)，英、德都達(dá)到16%，且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)④。這些貧困人口大多屬于弱勢(shì)、邊緣群體，如移民、婦女、少數(shù)族裔、失業(yè)人口等，發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困治理一般就是針對(duì)少數(shù)群體來(lái)完善其保障制度、增加就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，這些國(guó)家往往把減貧政策同特殊群體政策聯(lián)系起來(lái)，比如在2015年9月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)首腦峰會(huì)上，奧巴馬在其扶貧主題的講話中就刻意闡述性別歧視問(wèn)題；而《紐約時(shí)報(bào)》《華爾街日?qǐng)?bào)》等在報(bào)道習(xí)近平主席的峰會(huì)演講時(shí)，在他演講提到的一系列問(wèn)題中，唯獨(dú)將婦女問(wèn)題提出來(lái)并做出正面報(bào)道?？梢?jiàn)，對(duì)外扶貧報(bào)道要有意識(shí)地關(guān)注婦女兒童、少數(shù)民族等特殊群體的情況，這更容易引起關(guān)注和共鳴。

2.扶貧與環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展議題的聯(lián)系愈加密切。在氣候變化和生態(tài)持續(xù)惡化的大背景下，可持續(xù)發(fā)展已成為各國(guó)共識(shí)。而越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，不發(fā)達(dá)國(guó)家和貧困人口是環(huán)境惡化的最直接受害者，他們受制于不可持續(xù)的發(fā)展方式而無(wú)法脫貧、甚至返貧。2015年，聯(lián)合國(guó)全體成員國(guó)通過(guò)了“2030可持續(xù)發(fā)展議程”，這一以“可持續(xù)發(fā)展”命名的全球發(fā)展綱要，提出的首要目標(biāo)就是消除貧困。也就是說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展，必須消除貧困；而要消除貧困，必須使用可持續(xù)發(fā)展的方式。因此，我們?cè)趯?duì)外報(bào)道中，要特別注重挖掘“綠色發(fā)展”對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的引領(lǐng)和作用，強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山。同時(shí)，由于中國(guó)近年來(lái)在氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可和關(guān)注，我們應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地從扶貧角度對(duì)這些領(lǐng)域的議題做出解讀，比如由我國(guó)提出的綠色金融、綠色基建等，提高扶貧議題的國(guó)際可見(jiàn)度。

3.國(guó)際輿論關(guān)注中國(guó)的對(duì)外援助，但對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)鮮少報(bào)道。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家陷于經(jīng)濟(jì)停滯、氣候變化、安全等問(wèn)題中分身乏術(shù)，更凸顯中國(guó)在設(shè)立南南合作援助基金、免除最不發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)和提供減貧、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等項(xiàng)目支持方面的巨大貢獻(xiàn)。對(duì)于中國(guó)積極投身對(duì)外援助，國(guó)際輿論始終關(guān)注，但關(guān)注點(diǎn)卻一直在“錢”而非“道”——不斷要求中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，卻無(wú)視中國(guó)的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改革國(guó)際治理體系的合理要求置之不理。因此，對(duì)外報(bào)道中國(guó)的國(guó)際援助，不能只是通篇“項(xiàng)目”，滿眼“數(shù)據(jù)”，更要立足國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)際局勢(shì)，積極報(bào)道中國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。這有助于提高中國(guó)方案的曝光度，為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。endprint

三、打通話語(yǔ)體系：將中國(guó)議題融入國(guó)際話語(yǔ)體系

貧困是全球性問(wèn)題，也是人類社會(huì)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。盡管具體情況不盡相同，但中國(guó)的困難、問(wèn)題絕非自己獨(dú)有，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案可以為其他國(guó)家提供參考。要解決全人類共同的問(wèn)題，就要在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)溝通，對(duì)外報(bào)道不能局限在中國(guó)獨(dú)有的話語(yǔ)體系中，要敢于把中國(guó)特色的表述同國(guó)際社會(huì)普遍理解的概念聯(lián)系、連結(jié)起來(lái)。

1.尋找中國(guó)議題與全球議題的互通性。對(duì)外報(bào)道要主動(dòng)結(jié)合聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程及其他相關(guān)議題，因?yàn)槁?lián)合國(guó)決議通過(guò)的議題得到一百多個(gè)國(guó)家的共同認(rèn)可，已經(jīng)進(jìn)入各國(guó)政治語(yǔ)境而無(wú)需更多解釋說(shuō)明，更易為精英階層的讀者理解接受。下圖顯示我國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略目標(biāo)與“2030可持續(xù)發(fā)展議程”的17個(gè)目標(biāo)之間存在共通性。從全球視角來(lái)看，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧是為國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)做出的實(shí)際努力。因此，對(duì)外報(bào)道要善于利用議題間的互通性，達(dá)到事半功倍的效果。

2.利用國(guó)際組織及其文件等說(shuō)明我國(guó)的扶貧成果。我國(guó)30多年的扶貧工作對(duì)全球減貧事業(yè)做出很大貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)治理等方面的成就有目共睹。在“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)施的幾年來(lái)，世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織同我國(guó)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)都展開(kāi)了深入的合作，對(duì)我國(guó)扶貧工作比較了解并高度肯定，而且比較積極地傳播我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。近兩年公開(kāi)出版的一些國(guó)際組織文件也對(duì)中國(guó)的扶貧工作給予了正面中肯的評(píng)價(jià)和分析，如2015年7月中國(guó)外交部與聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)共同發(fā)布的《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，2016年8月聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告2016》。主動(dòng)關(guān)注這些國(guó)際機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，系統(tǒng)梳理、解讀和引用它們的相關(guān)文件和報(bào)告，能大大提高對(duì)外報(bào)道的可信度。

3.構(gòu)建中國(guó)創(chuàng)新性扶貧話語(yǔ)體系并積極對(duì)外傳播。構(gòu)建話語(yǔ)體系同增強(qiáng)國(guó)際政治話語(yǔ)權(quán)、提升國(guó)家軟實(shí)力是息息相關(guān)的。要想引領(lǐng)國(guó)際扶貧事業(yè)和引導(dǎo)減貧規(guī)則，必須要讓世界接受我國(guó)的話語(yǔ)體系。自2015年11月正式出臺(tái)“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)的主要對(duì)外傳播媒體一直在積極探索報(bào)道方式。僅以“精準(zhǔn)”一詞的翻譯為例，從fixed-point（定點(diǎn)），到targeted-approach（精準(zhǔn)的方法），再到precision（精確）、on-target（有目標(biāo)的）、targeted（有目標(biāo)的）等等，反映了對(duì)外報(bào)道人員對(duì)這一政策的理解從字面到深入的過(guò)程，但從目前的使用情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)的英文媒體尚未形成一致的意見(jiàn)。而國(guó)外媒體對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的報(bào)道往往忽略其新的特性，只是將其看成是過(guò)去扶貧政策的延續(xù)?？梢?jiàn)，構(gòu)建并傳播“精準(zhǔn)扶貧”話語(yǔ)體系的難度非常大，在利用、融入國(guó)際話語(yǔ)體系的同時(shí)，要堅(jiān)持對(duì)構(gòu)建我國(guó)扶貧話語(yǔ)體系的探索。

（本文為中國(guó)外文局全國(guó)對(duì)外傳播理論研究重點(diǎn)課題“中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體話語(yǔ)創(chuàng)新實(shí)踐研究”的階段性成果，課題編號(hào)：15WWJA01 ）

「注釋」

①向德平、黃承偉主編：“第七章 中國(guó)減貧與發(fā)展的新階段”，《減貧與發(fā)展》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第188頁(yè)。

②國(guó)家行政學(xué)院編寫組：“第五講 把握好脫貧攻堅(jiān)的重大關(guān)系”，《中國(guó)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)十講》，人民出版社2016年版，第77頁(yè)。

③向德平、黃承偉主編：“第七章 中國(guó)減貧與發(fā)展的新階段”，《減貧與發(fā)展》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年1月，第207頁(yè)。

④國(guó)家行政學(xué)院編寫組：“第四講 貧困標(biāo)準(zhǔn)與脫貧攻堅(jiān)”《中國(guó)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)十講》，人民出版社2016年版，第61頁(yè)。

⑤《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，人民出版社2015年版。endprint