張理

[摘 要]近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，崇左市人民生活水平不斷提高，機動車保有量快速增加。而有限車位與快速增長的機動車數(shù)量之間的矛盾也開始凸顯。崇左市政府為了調(diào)和此項問題，頒布了《暫行辦法》。利用swot方法分析此項政策執(zhí)行的效果，進而為此項政策的進一步實施提供良性的建議。

[關(guān)鍵詞]崇左市；暫行辦法；sowt分析；對策

[中圖分類號]U491.7 [文獻標識碼]A

1 政策執(zhí)行的背景

近幾年來，人民生活水平的不斷提高，機動車保有量快速增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，崇左市城區(qū)轄區(qū)擁有機動車每年以5%～10%的幅度增漲且呈上升趨勢。

崇左市城市格局為新舊城區(qū)并存，大力發(fā)展新城區(qū)建設(shè)。江州區(qū)為崇左市舊城區(qū)，特點為歷史悠久、城市格局小人口密度大、交通擁擠。江州區(qū)舊城區(qū)城區(qū)道路較為狹窄，舊城區(qū)的主干道僅有5條，分別是江南路、新民路、建設(shè)路、太平路、沿山路，承載了市區(qū)常住近10余萬人口日常生活所需的服務(wù)場所。如綜合性的購物廣場、菜市場、火車站、舊汽車站、小吃店、服飾店、手機店鋪等，大都也集中在舊城區(qū)的主干道上。崇左市撤地建市以來，市區(qū)常住人口增長速度不斷增加，市民對公共設(shè)施需求及要求也逐步增加。

2 以swot分析方法對此項新政策進行評估

2.1 政策優(yōu)勢

2.1.1 完善崇左市區(qū)停車管理的規(guī)章制度，讓車輛停放管理有章可循崇左市政府部門制定此項政策，填補了崇左市市區(qū)車輛停放服務(wù)收費管理規(guī)章制度的空缺。

2.1.2 促進市區(qū)停車管理更加規(guī)范化，讓公民自覺維護公共道路秩序，筆者在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，在舊城區(qū)的主干道規(guī)劃上，因為道路狹窄，路內(nèi)停車多數(shù)是單邊車位，而且車位的數(shù)量非常有限。同時在道路規(guī)劃上，規(guī)劃部門沒有充分盤活有限的空間，規(guī)劃停車場地。導致了市民在有需求，但無相應(yīng)公共資源的情況下亂停亂放。

2.1.3 進一步規(guī)范停車收費，遏制停車場亂收費行為

在崇左市，旅游資源開發(fā)越來越好，那么在不同情況的地點，應(yīng)該如何合理地收費，避免因亂收費而產(chǎn)生的社會矛盾，也是關(guān)系到民眾切身利益的問題。如果沒有相關(guān)的制度約束，受利益的驅(qū)使，作為停車場的經(jīng)營者就會根據(jù)自己的意愿和需求來調(diào)節(jié)停車費用，而不是根據(jù)市場杠桿來調(diào)節(jié)。這樣就會導致私營停車場亂收費，停車場和消費者就會產(chǎn)生矛盾，增加消費者的日常支出成本和管理者的管理成本。

2.2 劣勢

在調(diào)研的過程中，居民集中反映，在解決舊城市停車難的問題上，單單用價格杠桿來解決，難以解決根本問題。只有在城市規(guī)劃的角度入手，盤活舊城區(qū)可利用空間，增設(shè)道路停車位、增加停車場，切實解決停車位少的這個源頭問題，才能根本解決問題。新城區(qū)的居民到舊城區(qū)的目的主要為消費，因此如果能在新城區(qū)完善基本生活設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)移舊城區(qū)的消費壓力，在某種程度上，也可以緩解舊城區(qū)交通擁堵問題。

2.3 預(yù)計政策實施的風險和機遇

2.3.1 路內(nèi)停車泊位周轉(zhuǎn)率大幅度提升

在停放服務(wù)收費政策實施前，停車成本低、甚至是不需要停車成本，因此，崇左市舊城區(qū)的停車位周轉(zhuǎn)率低。實施政策后，由于出行成本增加，同時管理逐步規(guī)范，無限制停車會逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笸＼?，有助于提升舊城區(qū)的停車位周轉(zhuǎn)率，緩解交通問題。

2.3.2 停車場的需求增加

舊城區(qū)的路內(nèi)停車位遠遠還不能滿足市民停車需求，加之路內(nèi)停車的管理強度較大及停車成本較高，長時停車的需求會逐步轉(zhuǎn)移至停車場，盤活舊城區(qū)的空閑地區(qū)成為利用率高的停車場也是當務(wù)之急。

2.3.3 車輛停放服務(wù)規(guī)范化

從隨意停放車到規(guī)范停車，相應(yīng)的公共政策就是中間最重要的環(huán)節(jié)。如果不制定相應(yīng)的政策，無法從制度上約束及規(guī)范停車難的問題。

3 對策和建議

3.1 規(guī)范車輛停放服務(wù)收費管理

一是加強相關(guān)職能部門的協(xié)作。規(guī)范停車管理涉及到交通部門、交警部門、財政、規(guī)劃、物價等職能部門。各職能部門應(yīng)充分在自身的職能范圍內(nèi)，嚴格按照有關(guān)的法律法規(guī)，共同做好車輛停放服務(wù)收費管理。

二是規(guī)范路內(nèi)停車日常運營管理。相關(guān)職能部門應(yīng)該配齊相關(guān)管理部門及人員編制，專人負責車輛停放服務(wù)收費等日常運營管理工作。

三是盡快配套相應(yīng)的停車服務(wù)管理收費標準及規(guī)定?，F(xiàn)階段出臺的是市區(qū)車輛停放服務(wù)收費管理暫行辦法，明確停車服務(wù)有償化，但具體的收費標準、收費路段、收費方式尚未明確。如不盡快配齊，此次政策的有效性就會降低，達不到政策制定者的管理目的。

3.2 加強政策宣傳力度，引導市民理性用車

在進行調(diào)查問卷的過程中，90%的人表示不了解崇左市此項車輛停放服務(wù)收費政策。因此，相關(guān)職能部門需加強政策的宣傳力度，只有群眾支持理解，政策才能更好的推行。

3.3 大力發(fā)展公共交通，引導市民綠色出行

在崇左市，公共交通資源的缺乏，是造成私人小汽車使用率不斷提高的一個很重要原因。政府加大公共交通資源的投入，一是增加公交的資金；二是創(chuàng)新公共交通方式，比如引進共享單車等新型的交通方式，引導市民綠色出行。

3.4 理性配套收費政策標準

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合崇左市市情制定收費政策標準。崇左市新舊城區(qū)的具體情況不同，舊城區(qū)的路況交通擁擠、人口密度大，收費管理的需求就相對大一些；而新城區(qū)面積廣、人口密度不大、公共停車資源較為寬松，就更適合在合理規(guī)劃停車位/場的基礎(chǔ)上，制定收費政策。因地制宜地制定收費標準在崇左市的車輛停放服務(wù)中顯得尤為重要。

4 結(jié)語

車輛停放收費政策是規(guī)范車輛停放秩序的重要手段，政策制定者應(yīng)因地制宜地制定政策，才能有效地發(fā)揮政策的效應(yīng)，造福當?shù)匕傩铡?/p>

[參考文獻]

[1] 林濤，呂國林，田鋒，陸洋.深圳市試點片區(qū)路內(nèi)停車收費政策評估[J].城市交通，2016（04）.

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