陳昊

摘要：土地復(fù)墾是指對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。編制科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的土地復(fù)墾方案是使土地復(fù)墾活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵所在。本文闡述了當(dāng)前土地復(fù)墾方案編制面臨的形勢，并對土地復(fù)墾方案編制中的常見問題和難點(diǎn)進(jìn)行分析、解答，提出了規(guī)范管理土地復(fù)墾方案編制的對策。

關(guān)鍵詞：復(fù)墾方案；問題；難點(diǎn)

1土地復(fù)墾方案編制面臨的形勢

當(dāng)前，土地復(fù)墾方案編制技術(shù)力量薄弱，難以適應(yīng)形勢需要。土地復(fù)墾方案編制具有任務(wù)艱巨，內(nèi)容復(fù)雜，學(xué)科多，專業(yè)性強(qiáng)，交叉邊緣學(xué)科廣的特點(diǎn)，發(fā)揮多學(xué)科團(tuán)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)是編寫好土地復(fù)墾方案的起碼要求。因此承擔(dān)土地方案編寫方，應(yīng)具備地質(zhì)水文、土壤、生態(tài)、林學(xué)以及相關(guān)專業(yè)水平，并在理論和實(shí)踐中有一定的工作閱歷，克服土地方案編制單位專業(yè)隊(duì)伍不配套，專業(yè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)水平較差的現(xiàn)狀。目前，從事復(fù)墾方案編制的部門主要有高等院校、科研院所以及中介機(jī)構(gòu)，這些單位整體水平參差不齊，普遍對政策的把握不準(zhǔn)，尤其一些單位完全以盈利為目的，人員配備明顯不足，專業(yè)技術(shù)配置也不合理，一兩個(gè)人就可以完成資料的收集、整理、分析、撰寫，這種報(bào)告顯然不能保證質(zhì)量。此外，從近兩年申請備案的土地復(fù)墾方案報(bào)告中不難發(fā)現(xiàn)，部分編制方并沒有吃透新頒布的《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》，仍然按照自己的慣性思維和老套路編寫報(bào)告，結(jié)果是脫離現(xiàn)行條例和規(guī)程，套話多，規(guī)范性的技術(shù)措施和技術(shù)數(shù)據(jù)較少，土地復(fù)墾指導(dǎo)性和實(shí)用性不強(qiáng)。

2土地復(fù)墾方案編制常見問題解析

2.1基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確性差，難以起到技術(shù)支撐作用

真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地復(fù)墾方案能否編制成功的關(guān)鍵，如果編制人員沒有親臨現(xiàn)場或只是走馬觀花式的調(diào)研，在沒有確鑿的現(xiàn)場第一手資料的情況下，倉促編撰土地復(fù)墾方案報(bào)告，必然會(huì)導(dǎo)致礦山復(fù)墾損毀面積不清，損毀單元數(shù)量和面積劃分不明，土地復(fù)墾方向不正確，土壤主要理化狀況數(shù)據(jù)不對，植被分布狀況闡述與礦區(qū)自然狀況不符等問題。

2.2土地復(fù)墾方案編制方案未按礦種分別撰寫

土地復(fù)墾方案共分七個(gè)組成部分，分別為通則、露天煤礦、井工煤礦、金屬礦、石油天然氣（含煤層氣）項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目、鈾礦。部分土地復(fù)墾方案完全按照一個(gè)礦種編制模式撰寫，新瓶裝老酒現(xiàn)象較為普遍，慣性思維照貓畫虎現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不能把礦種開掘方式、復(fù)墾單元?jiǎng)澐?、?fù)墾方向、復(fù)墾措施、沉陷區(qū)預(yù)測方法、公共參與調(diào)查內(nèi)容，依據(jù)礦區(qū)的不同特征、不同礦種的特點(diǎn)區(qū)分別開來。一般來講，煤礦復(fù)墾方案把沉陷區(qū)單元的劃分和復(fù)墾方向做為側(cè)重點(diǎn)，把沉陷區(qū)預(yù)測面積、防護(hù)措施、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障金、公共參與做為重點(diǎn)；金屬礦復(fù)墾方案把項(xiàng)目區(qū)污染、防護(hù)措施、復(fù)墾單元?jiǎng)澐旨吧锎胧┖凸矃⑴c列為重點(diǎn)考查項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目要重點(diǎn)考查土地壓占評價(jià)單元的劃分、建設(shè)項(xiàng)目工程的廢棄物的處理方法、不同評價(jià)單元的階段性的復(fù)墾措施等。

2.3土地復(fù)墾方案核心數(shù)據(jù)可信度較差

一些土地復(fù)墾方案核心數(shù)據(jù)可信度較差，缺乏數(shù)據(jù)的來源、測試方法，如某方案編制單位在編寫各評價(jià)單元土壤特性時(shí)，把整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的21個(gè)復(fù)墾單元土壤有效層厚度統(tǒng)一定為60～100cm，土壤有機(jī)質(zhì)統(tǒng)一定為1.5～2.1%，土壤質(zhì)地統(tǒng)一定為壤土，而在確定復(fù)墾方向時(shí)又把不同單元的損毀區(qū)適宜性評價(jià)安排為宜耕、宜林、宜漁、宜草。應(yīng)該明確，在項(xiàng)目區(qū)采礦范圍較大時(shí)，處在丘陵區(qū)的土壤養(yǎng)分狀況和不同深度土層的土壤質(zhì)地變化隨著面積加大、坡向和坡位變化其理化性質(zhì)會(huì)發(fā)生較大的變化，只有到現(xiàn)場充分調(diào)查不同復(fù)墾單元的土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤養(yǎng)分狀況、坡向、坡位才能有針對性的因地制宜地劃分不同復(fù)墾單元，正確地確定和選擇復(fù)墾方向，否則復(fù)墾方案脫離實(shí)際調(diào)查和數(shù)據(jù)的支撐，就會(huì)失去土地復(fù)墾活動(dòng)的規(guī)劃及具體工作計(jì)劃，失去土地復(fù)墾義務(wù)人實(shí)施復(fù)墾活動(dòng)和國土資源主管部門監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人履行義務(wù)的重要依據(jù)。

2.4土地復(fù)墾措施針對性不強(qiáng)

主要體現(xiàn)在沒有針對不同單元地形地貌和土壤理化特性，有針對性的配置適宜不同單元的物種。有個(gè)別復(fù)墾方案編寫單位，把平原區(qū)的樹種安排到山區(qū)土地復(fù)墾中來，反過來又把山區(qū)的樹種安排到平原中去，如把平原綠化或沿海防護(hù)林綠化樹種火炬樹栽到山區(qū)復(fù)墾中來，把沙生植物沙棘栽到石質(zhì)性山地中去，把山區(qū)生長的適宜酸性土壤的油松栽到平原含鹽堿的沙地上，這種不因地宜制的設(shè)計(jì)方案，將導(dǎo)致復(fù)墾效果的不良甚至引起生態(tài)環(huán)境的失衡，以至整個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目的失敗。

2.5土地復(fù)墾管護(hù)措施合理性較差

主要體現(xiàn)在植樹種草之后的管理，如澆水、施肥、病蟲害防治等方面。山區(qū)開礦的土地復(fù)墾不同于平原綠化，因地理環(huán)境的約束，澆水、施肥和病蟲害防治均較難，從實(shí)際角度出發(fā)，山區(qū)的礦跡地的復(fù)退，要掌握好造林的極好時(shí)機(jī)，一定要搶墑造林，抓住苗木質(zhì)量關(guān)，采用保濕技術(shù)，在澆水條件不便的情況下，要依靠科技提高土地復(fù)墾造林的成活率和保存率。在礦區(qū)土地復(fù)墾任務(wù)量大，面積廣的情況下，大面積施肥可能性不大，并因施肥措施制定不當(dāng)，會(huì)引起燒根和死苗現(xiàn)象的發(fā)生。所以，如果制定施肥措施，一定要說明肥料的種類，含大、中、微量元素的養(yǎng)分?jǐn)?shù)量，施肥量和施肥期，否則事與愿違，適得其反。在病蟲害防治方面，大多數(shù)編制單位都使用農(nóng)藥防治森林病蟲害，但在山區(qū)，受生態(tài)平衡的制約，亂用農(nóng)藥會(huì)殺死許多有益的天敵昆蟲，如瓢蟲、小蜂、草蛉、步甲等，最好能從苗木病蟲害檢疫入手，選用無病蟲害的苗木和加強(qiáng)營林技術(shù)管理，提高土地復(fù)墾區(qū)苗木的抗逆性來解決病害和蟲害問題。不能輕易噴灑農(nóng)藥，引起生態(tài)系統(tǒng)的衰退。

3提高土地復(fù)墾方案編制水平的措施

3.1建立土地復(fù)墾方案編制單位備案制度和準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度

各類土地復(fù)墾方案編制部門必須統(tǒng)一管理，具備資質(zhì)的，在省級國土資源管理部門備案，土地復(fù)墾義務(wù)人（采礦企業(yè)）在委托編制復(fù)墾方案時(shí)，優(yōu)先從已經(jīng)備案的單位選取；制定考核管理辦法，明確責(zé)任，每年對備案單位進(jìn)行業(yè)績考核，考核不達(dá)標(biāo)的，暫時(shí)從備案庫中剔除，待整改合格后重新申請備案，形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制。

3.2切實(shí)加強(qiáng)土地復(fù)墾專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)

定期組織土地復(fù)墾方案編制單位人員技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)上崗制度，未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員一律不得從事復(fù)墾方案編寫活動(dòng)。各地必須重視土地復(fù)墾基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào)查和基礎(chǔ)性檢測數(shù)據(jù)的支撐作用，從數(shù)據(jù)和規(guī)劃設(shè)計(jì)圖抓起，注重土地方案報(bào)告的真實(shí)性和可操作性，真正地達(dá)到指導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、可實(shí)施性、預(yù)測性、有監(jiān)督作用的土地復(fù)墾方案標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)化土地復(fù)墾工作的交流，提高整個(gè)行業(yè)的整體業(yè)務(wù)能力和水平，把土地復(fù)墾工作切實(shí)落實(shí)到位并做出成效。

3.3嚴(yán)格落實(shí)和規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

要以國家土地復(fù)墾條例為根據(jù)，盡快研究出臺適合我省各地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際的土地復(fù)墾方案編寫指南和不同礦種開采土地復(fù)墾工程技術(shù)體系，指導(dǎo)各地進(jìn)行可行性分析、方案編制、省級評審論證等。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹振，丁文博遼寧省礦山開采損毀土地現(xiàn)狀與復(fù)墾措施研究，國土資源，2010年第114期，54頁.