郝劍利

摘要：目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)要素高度集中，人們生活水平、生活質(zhì)量不斷提高，社會(huì)要求有更高的防洪安全保障程度、有更高的防汛應(yīng)急管理水平和應(yīng)急能力；在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大建設(shè)成果的同時(shí)，自然生態(tài)環(huán)境隨之受到了較大的改變，人類活動(dòng)的負(fù)面影響給防汛工作帶來(lái)了壓力，受全球氣候變暖等因素影響，極端氣候事件發(fā)生的頻次增加，洪澇災(zāi)害的威脅加大，要求增強(qiáng)應(yīng)對(duì)新環(huán)境、新氣候條件下的突發(fā)性自然災(zāi)害能力。防汛減災(zāi)能力建設(shè)問(wèn)題，已得到黨和政府的高度重視。法律法規(guī)要求遭遇災(zāi)害的知情權(quán)、救助權(quán)、救濟(jì)權(quán)得到充分保障。

關(guān)鍵詞：解放思想；提高；防汛減災(zāi)；抗旱能力

【中圖分類號(hào)】D67【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2236-1879（2017）12-0295-02

引言：

近年來(lái)，我縣的工程防洪能力有了較大的提高，非工程防御體系建設(shè)也富有成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，防汛形勢(shì)出現(xiàn)了新變化，防汛面臨著新困難和新問(wèn)題。社會(huì)對(duì)防汛工作的要求和期望越來(lái)越高。我縣的防汛能力與新形勢(shì)防御要求還有較大差距。要想提高我縣的防汛減災(zāi)能力，需要解放思想，開(kāi)創(chuàng)新的舉措。

多年來(lái)，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和各地黨委政府的努力下，一批骨干防洪工程相繼完成，河道整治、清水河道工程等項(xiàng)目大力實(shí)施，我縣環(huán)境品位和工程防洪能力都有了較大的提升。同時(shí)，防汛組織、應(yīng)急物資裝備、法規(guī)制度預(yù)案和防汛管理等非工程防御體系建設(shè)也富有成效。

然而，我縣必須應(yīng)急處置重大汛情、險(xiǎn)情和旱情，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市防指成員單位的防汛防抗旱工作。但是，要履行這些職責(zé)和要求，我市防指辦能力還存在較大差距，難以適應(yīng)新形勢(shì)和法律法規(guī)對(duì)防汛防臺(tái)抗旱工作和洪澇臺(tái)旱災(zāi)害應(yīng)急處置提出的要求。分析原因，主要存在機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確、人員編制偏少、預(yù)案、制度不健全，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋等情況；同時(shí)現(xiàn)有防指辦工作人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)技術(shù)人員。

1提升我縣的防汛意識(shí)必須創(chuàng)新舉措，建立防汛減災(zāi)研究學(xué)會(huì)，提高防災(zāi)減災(zāi)理論水平

防汛減災(zāi)工作涉及知識(shí)面很廣，需要有較豐富的行政管理和多種專業(yè)知識(shí)。專業(yè)知識(shí)涉及到水利、水文、氣象、地質(zhì)、計(jì)算機(jī)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理等方面的學(xué)科。就“水利”知識(shí)而言，需要掌握水利工程的設(shè)計(jì)、施工一般要求，熟悉水利工程的險(xiǎn)情處置，精通洪水預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度。由此可知，防汛減災(zāi)能力建設(shè)必然會(huì)涉及到一個(gè)人才專業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的問(wèn)題。

2提高防汛減災(zāi)能力必須要有技術(shù)支撐力量

必須搭建一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，可以發(fā)揮專業(yè)人才的作用，研究我縣的防災(zāi)減災(zāi)理論、措施、方法，擔(dān)負(fù)起預(yù)案編制與完善的任務(wù)。

3提升防洪減災(zāi)能力必須加大防汛指揮保障系統(tǒng)建設(shè)

升級(jí)改造防汛指揮系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)信息保障能力。防汛突發(fā)事件的應(yīng)急能力如何，取決于預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和防汛信息化建設(shè)程度，也就是取決于整個(gè)指揮系統(tǒng)的軟件和硬件建設(shè)情況。然而，防汛指揮是一個(gè)決策性很強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)，要求反應(yīng)迅速，指揮得當(dāng)。信息迅速、準(zhǔn)確是保證指揮迅速、得當(dāng)?shù)那疤?。一旦發(fā)生重大汛情，要能夠迅速預(yù)警到戶到人；能夠迅速提供一些有助于決策的基本資料，如：能夠迅速查找水雨情并拿出分析成果，迅速提供出險(xiǎn)水利工程的基本資料和搶險(xiǎn)技術(shù)方案，迅速拿出受威脅地區(qū)的人員情況和轉(zhuǎn)移方案，仍至要迅速提供有關(guān)自然、社會(huì)的一些其它信息。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要能夠迅速聯(lián)絡(luò)各類應(yīng)急人員，包括基層各類巡查人員、預(yù)警人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)商系統(tǒng)管理人員要保證迅速到位；能夠迅速查找救援物資設(shè)備現(xiàn)有資源；能夠迅速傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。目前，我縣的防汛指揮保障系統(tǒng)的能力與立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)工作要求還很大的差距，需要逐步通過(guò)防汛信息化建設(shè)，將預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、管理程序和各類繁雜的信息進(jìn)入電腦程序，將復(fù)雜的工作智能化、簡(jiǎn)單化。

4提升防洪減災(zāi)能力應(yīng)該建立洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，提高洪水調(diào)度管理能力

由于目前我縣均沒(méi)有建立洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，水庫(kù)管理人員不知道未來(lái)每小時(shí)入庫(kù)流量和整個(gè)降雨過(guò)程總的入庫(kù)水量，也就不知道事前該騰出多少庫(kù)容，而且每次申請(qǐng)的泄洪流量只是依據(jù)當(dāng)前“吃進(jìn)”的水量來(lái)定，不會(huì)多放水，怕放多了而影響發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益。沒(méi)有洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，往往會(huì)發(fā)生剛辦理好這次泄洪申請(qǐng)程序，又發(fā)現(xiàn)洪峰有大的起落需要重新申請(qǐng)，造成洪水調(diào)度頻繁而無(wú)序的局面。因此，建立健全洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)勢(shì)在必行，這樣才能保障防洪能力不落套，有效發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

防洪減災(zāi)措施不斷完善的同時(shí)，抗旱工作也不可松懈。要認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，科學(xué)合理地做好蓄水保水工作，做到有汛防汛，有旱抗旱，有備無(wú)患。要立足于“有災(zāi)無(wú)災(zāi)，寧可信其有；大災(zāi)小災(zāi)，寧可信其大”的思想。因此，做好抗旱工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（1）進(jìn)一步做好蓄水工程的蓄水保水工作，重點(diǎn)是水庫(kù)和各村當(dāng)家塘壩工作，要求科學(xué)合理，做好調(diào)度，洪旱兼治，防汛抗旱一起抓。在保證工程安全的前提下，力爭(zhēng)多蓄水、蓄好水，保證農(nóng)田用水。

（2）加強(qiáng)近年興建抗旱井工程管理，充分發(fā)揮其抗旱作用。對(duì)現(xiàn)有的抗旱井工程進(jìn)行一次全面維修，以便更好地發(fā)揮作用。

（3）做好抗旱機(jī)械設(shè)備檢修、養(yǎng)護(hù)，一旦發(fā)生旱情能很好地發(fā)揮作用。

（4）農(nóng)田灌溉用水要有抗大旱的思想準(zhǔn)備，一定要堅(jiān)持先用河水、活水，后用塘水、庫(kù)水原則，更好地發(fā)揮有限水資源的效益。

5主要措施

5.1從思想上強(qiáng)化防大汛、抗大災(zāi)意識(shí)。

防汛抗旱工作不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)能否持續(xù)、快速、健康發(fā)展，更是為地方構(gòu)建和諧的重要表現(xiàn)，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，事關(guān)大局，決不可掉以輕心。要從講政治、講大局的高度來(lái)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹“防重于搶、立足于抗”的方針，增強(qiáng)超前意識(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)做好防汛抗旱各項(xiàng)工作。

5.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建好防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

應(yīng)充分調(diào)整充實(shí)防汛抗旱指揮部，進(jìn)一步落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和重點(diǎn)工程責(zé)任制，同時(shí)鎮(zhèn)組建一支以基干民兵為骨干力量的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，因地制宜，成立組織搶險(xiǎn)突擊隊(duì)伍，一定要做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人，措施落實(shí)，職責(zé)明確。

5.3加強(qiáng)汛前檢查，做好汛期值班安排，確保水利工程安全渡汛。

汛前應(yīng)該對(duì)水庫(kù)、大塘以上蓄水工程進(jìn)行一次全面安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，嚴(yán)格控制汛期蓄水水位，做好汛期24小時(shí)值班，加強(qiáng)對(duì)雨情水勢(shì)的觀察，落實(shí)好渡汛和應(yīng)急方案，確保汛期工程安全渡汛，要求有防汛任務(wù)的村和廠礦企業(yè)單位將汛期值班人員和搶險(xiǎn)隊(duì)員名單上報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

5.4加強(qiáng)工程管理，做好防汛抗旱兼顧。

水工程能否發(fā)揮效益，關(guān)鍵在一個(gè)管字。一個(gè)工程管好了，就能發(fā)揮效益，各村組在做好防汛工作的同時(shí)，均不可忽視蓄水防暑工作。

5.5防汛所需物資準(zhǔn)備要落實(shí)到位。

我縣應(yīng)該籌備部分麻包、紡織袋、木樁、毛竹、彩條布等物資，各行政村、廠礦企業(yè)重點(diǎn)工程和險(xiǎn)工地段也應(yīng)該準(zhǔn)備足夠的防汛物資，以確保防汛搶險(xiǎn)有充分的物資。

6災(zāi)后救災(zāi)及生產(chǎn)安排

6.1根據(jù)我縣的實(shí)際情況，對(duì)于出現(xiàn)洪旱致災(zāi)嚴(yán)重的村組，重點(diǎn)做好人、畜飲用水和糧食的安排，切實(shí)保障好人民群眾災(zāi)后的日常生活需求，確保地方穩(wěn)定。

6.2認(rèn)真組織對(duì)出現(xiàn)重災(zāi)村組的查災(zāi)核災(zāi)工作，重點(diǎn)放在因?yàn)?zāi)造成房屋倒塌、毀壞河堤、村組道路、農(nóng)田絕收、特重災(zāi)戶及其它方面的損失情況；對(duì)于因旱致災(zāi)嚴(yán)重的村組，隨時(shí)掌握災(zāi)情發(fā)展，及時(shí)采取相應(yīng)的抗災(zāi)措施，把查實(shí)核實(shí)的重點(diǎn)放在糧食減產(chǎn)情況、牲畜死亡情況及重點(diǎn)受災(zāi)戶的統(tǒng)計(jì)，縣政府應(yīng)該及時(shí)將統(tǒng)計(jì)結(jié)果上報(bào)。

6.3根據(jù)村組核災(zāi)后的災(zāi)情數(shù)據(jù)，做好災(zāi)后恢復(fù)重建，災(zāi)民生活安排，制定各種有效的生產(chǎn)自救措施，確保災(zāi)民的基本生活不出問(wèn)題，確保受災(zāi)村組無(wú)大疫，力爭(zhēng)將災(zāi)害損失降到最低限度。

防汛抗旱工作的好與壞直接關(guān)系到老百姓的生活，所以加大防汛設(shè)施的建設(shè)力度，保障防汛措施的有效實(shí)施，提升防汛抗旱的意識(shí)是工作人員必不可少的部分。將防汛抗旱工作的瓶頸問(wèn)題迎刃而解才能不斷開(kāi)創(chuàng)防汛抗旱工作的新局面，才能逐步推進(jìn)總體工作的順利進(jìn)行，開(kāi)創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)新跨越。