葉明偉

摘要：在國(guó)家不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，對(duì)現(xiàn)代消防安全管理提出了更高的要求，因而需積極推進(jìn)社會(huì)化消防工作。在這一背景下，現(xiàn)行的消防體制表現(xiàn)出越來(lái)越多的局限性，非常不利于進(jìn)一步開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作?；诖?，有必要重點(diǎn)解析現(xiàn)行消防體制中管理制度尚存不足；并結(jié)合問(wèn)題，針對(duì)性的提出相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，健全消防監(jiān)督管理，以優(yōu)化消防監(jiān)督管理水平。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；重要性；管理制度

【中圖分類(lèi)號(hào)】D631.6【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2236-1879（2017）12-0283-02

1導(dǎo)言

消防管理在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性是不言而喻的。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起的今天，各類(lèi)安全隱患層出不窮。尤其是其監(jiān)督管理對(duì)象，呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。在這一背景下，為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，就必須確實(shí)做好消防監(jiān)督管理?；诖耍疚闹饕骄咳绾蝺?yōu)化消防管理，以最大限度的減少火災(zāi)隱患及發(fā)生火災(zāi)時(shí)，可能給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的損失[1]。

2我國(guó)消防監(jiān)督管理制度的現(xiàn)狀

2.1政府未充分發(fā)揮職能：

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，萬(wàn)物更新。在這一背景下，人民生活水平有了質(zhì)的提升。尤其是伴隨著不斷深化的城鎮(zhèn)化，極大的改善了現(xiàn)代人的生產(chǎn)生活條件。因此，人們對(duì)消防設(shè)備、消防工作提出更高的要求。然而直到今天尚未形成健全的消防監(jiān)督管理體制，尚未能合理布局消防設(shè)備，消防設(shè)備建設(shè)尚處于相對(duì)落后的狀態(tài)之中。而究其原因不難發(fā)現(xiàn)，這與政府的“不作為”有關(guān)，即未充分發(fā)揮職能作用。政府部門(mén)未認(rèn)識(shí)到消防安全管理的重要性，并上升到日常工作之中。因此很少將消防安全工作納入宏觀決策之中。這就解釋了為什么我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是消防監(jiān)督管理還處于相對(duì)落后的狀態(tài)。

2.2消防監(jiān)督工作乏力：

在《消防法》中明確規(guī)定了公安消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)管中所應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，具體包括如下幾大方面：檢查、監(jiān)督建筑工程；驗(yàn)收、審核建筑工程；營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查；調(diào)查火災(zāi)、檢測(cè)產(chǎn)品；開(kāi)展與消防有關(guān)的培訓(xùn)、教育工作、信仿處理、行政處罰等等，可見(jiàn)其工作之繁重。但是由于編制等各方面的原因，當(dāng)前公安消防機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重的缺乏人才的問(wèn)題，尤其是缺乏消防監(jiān)督干部人員，一些崗位的監(jiān)督人員甚至是以兼職的形式而存在的，甚至包括火災(zāi)調(diào)查、地方建審等重要崗位[2]。除此之外不乏未能充分意識(shí)到消防執(zhí)法重要性的消防監(jiān)督人員，這些人員在實(shí)際的工作中不僅未能合理運(yùn)用法律執(zhí)法，甚至存在未能履行依法治火的義務(wù)?；鶎硬块T(mén)雖然對(duì)本地消防安全狀況有所了解，但是在實(shí)際的工作中，但是卻由于各種原因，而未能開(kāi)展針對(duì)性的工作。即表現(xiàn)為雖然大范圍的開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理工作，但是并不符合地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)，在消防執(zhí)法方面過(guò)于強(qiáng)調(diào)效率，追求速度?？傊?，消防執(zhí)法存在嚴(yán)重的“表面工程”，隨意性。

2.3消防監(jiān)督制度需進(jìn)一步改革：

雖然國(guó)家已經(jīng)專門(mén)出臺(tái)了很多與消防監(jiān)督檢查有關(guān)的制度，然而由于各方面的原因，在實(shí)際工作中并未貫徹這些制度，極大的削弱消防監(jiān)督檢查質(zhì)量、規(guī)范性。很多檢查單位在實(shí)際消防安全檢查中，往往僅強(qiáng)調(diào)檢查次數(shù)，而忽視質(zhì)量，這樣一來(lái)難免會(huì)使得一些被檢查單位產(chǎn)生不滿感?；馂?zāi)統(tǒng)計(jì)是消防監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，因此就必須形成完善的制度，然而在實(shí)際運(yùn)行中，這些制度還是存在很多問(wèn)題。比如未能準(zhǔn)確做好火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，未能有效反饋消防監(jiān)管工作，未能明確火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等等。

3完善我國(guó)消防監(jiān)督管理制度的有效措施

3.1推動(dòng)政府落實(shí)消防職能

（1）落實(shí)《關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》，重視消防工作，特別是要從財(cái)政方面增加投入、整體規(guī)劃、合理布局地方消防，積極開(kāi)展相關(guān)評(píng)估工作，優(yōu)化消防裝備、通信及基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（2）加大監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)的作用，確保各級(jí)政府都能貫徹實(shí)施相關(guān)制度，健全考評(píng)機(jī)制，并以此作為考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、目標(biāo)責(zé)任的基本內(nèi)容，結(jié)合社會(huì)發(fā)展需要，合理設(shè)定考評(píng)范圍，貫徹實(shí)施各項(xiàng)工作措施。

（3）逐漸改變政府保姆式的管理方式，積極創(chuàng)建服務(wù)型政府，提升評(píng)估火災(zāi)損失、審核消防設(shè)計(jì)的技術(shù)性、專業(yè)性，充分發(fā)揮各類(lèi)各類(lèi)消防中介組織的作用，優(yōu)化管理模式，加大培訓(xùn)，全方位提升消防從業(yè)人員的素質(zhì)。在此過(guò)程中，政府還要積極構(gòu)建社會(huì)消防管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，確保上述中介服務(wù)組織都能充分履行自我職責(zé)[4]。

3.2規(guī)范各職能部門(mén)履行職責(zé)：

建立并落實(shí)防火安全責(zé)任制，這是構(gòu)建消防監(jiān)督新格局的重要舉措。充分發(fā)揮政府的力量，明確各職能部門(mén)的職責(zé)。健全考評(píng)社會(huì)治安綜合治理以及政府工作的范圍，重視消防工作，并健全相關(guān)機(jī)制，確保行業(yè)系統(tǒng)的透明性，規(guī)范各職能部門(mén)的消防管理職責(zé)，提升各職能部門(mén)的信息溝通機(jī)制，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，健全行政審批的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)前置程序。踐行消防工作責(zé)任制，不斷深化社會(huì)化消防工作。

3.3深化消防監(jiān)督管理制度的改革：

改革并深化消防監(jiān)督管理制度，并以此為契機(jī)構(gòu)建相關(guān)法律制度，明確消防監(jiān)管管理的內(nèi)涵。全面考核消防設(shè)備，優(yōu)化消防管理水平，創(chuàng)新監(jiān)督管理思路。當(dāng)然了監(jiān)督部分除了要充分發(fā)揮監(jiān)督作用之外，還應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)那些尚未形成健全的監(jiān)督管理體制，或者尚未配制齊全消防設(shè)備的單位提供一定幫助，幫助這些單位優(yōu)化綜合消防管理水平。

要提升公共場(chǎng)所的消防安全，就必須強(qiáng)化消防監(jiān)督檢查工作，事實(shí)上這也是整個(gè)消防監(jiān)管工作的重點(diǎn)之所在。依法展開(kāi)監(jiān)督檢查工作，要從根本上摒棄過(guò)去不重視檢查質(zhì)量的檢查，強(qiáng)化監(jiān)督效用。充分發(fā)揮宏觀監(jiān)控的作用，管理消防機(jī)構(gòu)，減少無(wú)謂的大檢查消防工作，落實(shí)專項(xiàng)治理，提升消防監(jiān)督工作的計(jì)劃性、針對(duì)性。充分發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，積極舉措、投訴各種不良監(jiān)督檢查工作。充分發(fā)揮專家組的作用，謹(jǐn)慎評(píng)估、科學(xué)認(rèn)定明確火災(zāi)統(tǒng)計(jì)信息及相關(guān)數(shù)據(jù)。在這一環(huán)節(jié)，盡可能聘請(qǐng)專業(yè)且具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專定進(jìn)行，一方面可提升認(rèn)定的可信度，明確火災(zāi)隱患，另外一方面有利于形成更具公正性、精確的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。除此之外，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)消防行政部門(mén)嚴(yán)重缺乏人手這一問(wèn)題，可結(jié)合火災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作的需要，專門(mén)設(shè)立消防中介組織。加強(qiáng)監(jiān)管中介公司的力度，確保相關(guān)制度得以貫徹實(shí)施。

3.4加快消防宣傳教育培訓(xùn)社會(huì)化進(jìn)程

（1）加大宣傳，充分運(yùn)用雜志、電視、電臺(tái)等各類(lèi)資源的作用，積極召開(kāi)與消防有關(guān)的運(yùn)動(dòng)會(huì)、培訓(xùn)班、會(huì)議、印發(fā)相關(guān)資料，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等等，重點(diǎn)宣傳與消防法有關(guān)的技術(shù)、規(guī)范，在實(shí)際開(kāi)展宣傳工作時(shí)，還可充分利用各類(lèi)“鮮活”的火災(zāi)案例，強(qiáng)化宣傳教育工作，從而全方位提升民眾的消防意識(shí)。

（2）積極開(kāi)展各類(lèi)與消防相關(guān)的課程、專業(yè)課，比如消防管理、消防工程、消防教育、火災(zāi)預(yù)防，開(kāi)展學(xué)歷教育，培育高等級(jí)人才。

（3）科學(xué)編撰安全教育教材。國(guó)家教育部門(mén)在編寫(xiě)教學(xué)大鋼時(shí)需要充分結(jié)合相關(guān)消防部門(mén)的作用，進(jìn)一步提升安全防范知識(shí)。在中小學(xué)生必修內(nèi)容中增加與防范臺(tái)風(fēng)、地震、交通、消防有關(guān)的知識(shí)，靈活開(kāi)展各類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)，以優(yōu)化日常教學(xué)課程效率。

（4）提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員、公務(wù)員、民警及消防人員的履職能力，積極設(shè)立與消防培訓(xùn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、學(xué)院，以提升相關(guān)人員的學(xué)位教育、非學(xué)歷教育。

（5）合理布局城市消防安全系統(tǒng)，設(shè)立消防科研機(jī)構(gòu)，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，尤其是要加大火災(zāi)預(yù)防、消防通信、消防裝備及相關(guān)設(shè)施系統(tǒng)的自動(dòng)化水平，加大宣傳教育工作，提升消防管理的高效化、科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

4結(jié)論

總之消防安全無(wú)小事，尤其是在消防事業(yè)快速發(fā)展的今天，對(duì)消防監(jiān)管管理制度、消防設(shè)備均提出較高的要求。基于此結(jié)合社會(huì)發(fā)展需要，就必須優(yōu)化消防工作質(zhì)量。本文重點(diǎn)剖析了我國(guó)現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理制度，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)措施，以期進(jìn)一步健全消防監(jiān)督管理制度，切實(shí)做好社會(huì)消防安全管理，捍衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

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